Функции финансов и их роль в общественном производстве

существования и  функционирования финансов (где нет  денег, не может быть и

финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих

отношений: один из них (государство) обладал особыми  полномочиями; в-третьих, в

процессе этих отношений формировался общегосударственный  фонд денежных средств

– бюджет (следовательно, можно сказать, что эти отношения  носили фондовый

характер); в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть

обеспечено без  придания налогам, сборам и другим платежам

государственно-принудительного  характера, что достигалось посредством  правовой

нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального

аппарата.

Таковы основные признаки финансов. По ним безошибочно  можно выделить финансы

из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные отношений,

возникающие между  гражданами и розничной торговлей (даже в условиях

регулирования государством розничных цен), нельзя отнести к  финансам, так как

государство здесь  регулирует денежные отношения гражданско-правовым методом,

для которого характерной  чертой является равноправие субъектов (равенство их

прав и обязанностей), объединенных данными отношениями.

Таким образом, финансы  – это всегда денежные отношения, но не любое денежное

отношение  - всегда финансовое отношение.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать общее определение  финансов.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с

формированием, распределением и использованием централизированных и

децентрализированных  фондов денежных средств в целях  выполнения функций и

задач государства  и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы как научное понятие обычно ассоциируется с теми процессами, которые

на поверхности  общественной жизни проявляются  в разнообразных формах и

обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных

средств. Идет ли речь о распределении прибыли и формировании фондов

внутрихозяйственного  назначения на предприятиях, или о  перечислении налоговых

платежей в доходы государственного бюджета, или о  внесении средств во

внебюджетные или  благотворительные фонды – во всех этих и подобных им

финансовых операциях происходит движение денежных средств.

Будучи очень  приметным, движение денежных средств  само по себе не раскрывает

сущности финансов. Для ее постижения необходимо выявить  те общие свойства,

которые характеризуют  внутреннюю природу всех финансовых явлений – их

объединяют лежащие  в их основе отношения между различными участниками

общественного производства, или общественные отношения. По характеру  эти

отношения – производственные (экономические), поскольку возникают

непосредственно в общественном производстве.

Экономические отношения  исключительно многообразны: они  возникают на всех

стадиях воспроизводственного процесса, на всех уровнях хозяйствования, во

всех сферах общественной деятельности. При этом однородные экономические

отношения, характеризующие  одну из сторон общественного бытия, будучи

представлены в  обобщенном абстрактном виде, образуют экономическую категорию.

Финансы, выражая  реально существующие в обществе производственные отношения,

имеющие объективный  характер и специфическое общественное назначение,

выступают в качестве экономической категории.

Финансовая система  включает три основных звена: государственные  финансы,

финансы населения  и финансы предприятия. Из этих трех звеньев главным

являются финансы  предприятий, ибо первые два звена  формируются на их базе.

     Государственные финансы состоят из двух основных элементов:

государственного  бюджета и внебюджетных фондов.

     Государственный бюджет - это годовой план доходов и расходов государства,

это деньги, которые  позволяют государству выполнять  экономические и социальные

функции (а в  последнее время и политические). Государственный бюджет состоит  из

бюджета правительства  и местных бюджетов (области, города, района, поселкового

совета). Поэтому  утверждение государственных бюджетов на очередной год всегда

носит бурный характер. Правительства пытаются ущемить  права регионов, а

последние стремятся  оставить больше средств в своем  распоряжении.

     Внебюджетные фонды представляют собой те денежные средства, которые

аккумулируются  вне системы государственного бюджета  и имеют строго целевое

назначение: пенсионный фонд, фонд социального страхования  и др.

Бюджет состоит  из двух частей: доходной и расходной. В странах с развитой

рыночной экономикой доходная часть бюджета на 80-90% формируется  за счет

налогов с предприятий  и населения.

Остальная часть  поступает от использования государственной  собственности,

внешнеэкономической деятельности. Структура расходной части бюджета включает

в себя расходы  на социально-культурные нужды (здравоохранение, просвещение,

социальные пособия  и др.), расходы на развитие народного  хозяйства, на

оборону, государственное  управление.

В условиях социально-ориентированной  экономики налогообложение строится на

принципах обязательности уплаты, социальной справедливости и  связей с

получением блага.

Таким образом, финансовые отношения охватывают две сферы:

А) экономические  денежные отношения, связанные с  формированием и

использованием денежных фондов, аккумулируемых в государственной бюджетной

системе и правительственных  внебюджетных фондах;

Б) экономические  денежные отношения, опосредствующие  кругооборот

децентрализированных  денежных фондов предприятий.

Денежный характер финансовых отношений – важный признак финансов. Деньги

являются обязательным условием существования финансов. Нет  денег – не может

быть и финансов, ибо последние есть общественная форма, обусловленная

существованием  первых.

В этой связи неправомерно относить к финансам не только денежные, но и

натуральные взаимоотношения. Существование натуральных повинностей  в эпоху

феодализма, взимание рабовладельческим государством дани со своих граждан и

покоренных народов, натурализация общественных отношений  в условиях

расстроенного денежного обращения отнюдь не доказывает натуральный характер

финансовых взаимосвязей. Они говорят о другом – функционирование финансов

возможно только при определенных условиях, отсутствие которых сразу же сужает

границы действия этой категории.

Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением

денежных средств. Отсутствие такого движения на стадиях  производства и

потребления воспроизводственного процесса свидетельствует о том, что они не

являются местом возникновения финансов.

Реальное движение денежных средств происходит на второй с третьей стадии

воспроизводственного  процесса – в распределении и  обмене. Однако характер

движения стоимости (в ее денежной форме) на этих стадиях  различен, что не

позволяет обе  их стороны относить к сфере функционирования финансов.

На второй стадии движение стоимости в денежной форме  осуществляется

обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом

из рук одних  владельцев в руки других) или целевым  обособлением каждой части

стоимости (в рамках одного владельца). На третей стадии распределенная

стоимость (в денежной форма) обменивается на товарную форму, т.е. совершаются

акты купли-продажи. Отчуждения самой стоимости здесь  не происходит; она лишь

меняет свою форму  – с денежной на товарную.

На третей стадии воспроизводственного процесса постоянно  совершаемые обменные

операции обслуживаются  двумя категориями: во-первых, деньгами как всеобщим

эквивалентом, во-вторых, ценой. Никакого иного общественного  инструмента

здесь больше не требуется. Следовательно, в обмене нет места финансам.

Областью возникновения  и функционирования финансов является вторая стадия

воспроизводственного  процесса, на которой происходит распределение  стоимости

общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования.

Поэтому важным признаком  финансов как экономической категории  является

распределительный характер финансовых отношений.

Распределение и  перераспределение стоимости с  помощью финансов обязательно

сопровождается  движением денежных средств, принимающих специфическую форму

финансовых  ресурсов; они формируются у субъектов хозяйствования и

государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений,

а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование

работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Финансовые ресурсы  выступают материальными носителями финансовых отношений.

Принадлежность  финансовых ресурсов конкретному субъекту хозяйствования и

государству позволяет  отделить их от денежных средство населения и, в

частности, провести границу между финансами и  заработной платой.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды

специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их

использования. Финансовые фонды – важная составная часть общей системы

денежных фондов, функционирующая в народном хозяйстве. Фондовая форма

использования финансовых ресурсов объективно предопределена потребностями

расширенного воспроизводства  и обладает некоторыми преимуществами по сравнению

с нефондовой формой: позволяет теснее увязать потребности  людей с

экономическими  возможностями общества; обеспечивает концентрацию ресурсов на

основных направлениях развития общественного производства; дает возможность

полнее увязать  общественные, коллективные и личные интересы и тем активнее

воздействовать  на производство.

Важнейшим признаком  финансов является то, что финансовые отношения всегда