Функции финансов как проявление их сущности

Внебюджетные  фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета  определенных расходов, имеющих особо  важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда. Так возникли в ряде государств экономические внебюджетные фонды.

Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда  указана цель расходования средств.

Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных / местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Внебюджетные  социальные фонды тесно увязаны  с бюджетом и между собой. Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает  сложные многоступенчатые связи  между этими фондами и другими  звеньями финансовой системы. Различают  односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Дорожный фонд США, создаваемый за счет специальных налогов при наличии излишков, предоставляет займы федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих  источников:

* специальные  целевые налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

* отчисления  от прибыли предприятий, учреждений  и организаций;

* средства бюджета;

* прибыль от  коммерческой деятельности, осуществляемой  фондом как юридическим лицом;

* займы, полученные  фондом у Центрального банка  РФ или у коммерческих банков.

Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

запланированы органами власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;

денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

формируются в  основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование  средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или  специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Внебюджетные  фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов. К социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения и др.

Пенсионный  фонд, фонды обязательного медицинского страхования и занятости населения, с одной стороны, являются финансовыми  сегментами, выделенными из бюджета  для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой -- приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был -- и по форме, и, по сути -- страховым фондом под патронажем профсоюзов.

Область перераспределения  бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки, перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда, а в отраслевых фондах -- еще и отраслевой принадлежностью. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

За исключением  Фонда занятости, все внебюджетные социальные фонды в законодательном  порядке наделены самостоятельностью. Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности. Ничто не мешает органам власти государства установить минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, переложив обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников. Однако действующий порядок более прост и привычен для менталитета нашего государства и населения. В других странах страховые взносы распределены более равномерно между работниками и работодателями, а в отдельных государствах подавляющую часть взносов уплачивают работники.

Страховая природа  средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения  их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

1. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном

пенсионном  обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета от 20 декабря 2001 г. N 247.

2     Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном

пенсионном  страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 51. Ст. 4832.

3.  Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в

Российской  Федерации» // Российская газета от 20 декабря 2001 г. N 247.

4. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных

пенсионных  фондах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 мая 1998 г. N 19. Ст. 2071.

5.     Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в

Российской  Федерации» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР от 6 декабря 1990 г. N 27. Ст. 351.

6. Комментарий к Федеральному закону «О государственном пенсионном

обеспечении в  Российской Федерации» / Под общ. ред. Е.Н.Сидоренко. - М.:

Юрайт-Издат, 2003.

7. Комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской

Федерации» / Под  ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003.

8.   Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном пенсионном

страховании» / Под ред. Е.Н.Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2003.

9.    Боженко Е. Государственный контроль за негосударственными пенсиями

// Наше Время. 14 июля 2000 г. № 26.

10. Ковалева  В.И «Финансы» Учебное пособие  для вузов М: Финансы и статистика 2000- 360с

11. Дадашев А.З. Черник Д.Г. «Финансовая система России» М – Инфарм 1997г