Госбюджет

2. Финансовый механизм, характеристика основных элементов, степень их использования.

В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить ее задачи и при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства  в области финансов.

Финансовый механизм представляет собой совокупность способов организации  финансовых отношений, которые применяются  в обществе в условиях обеспечения  благоприятных условий для экономического и социального развития.

В других источниках дается такое определение: финансовый механизм — совокупность видов, форм организации  финансовых отношений, специфических  методов формирования и использования  финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

Устанавливая способы  организации финансовых отношений, государство оформляет их в законах  и других актах нормативного характера. Оно определяет методы распределения  ВВП, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления  использования государственных  финансовых ресурсов. При этом используется финансовый механизм[5].

Финансовый механизм является составной частью, важнейшей подсистемой  хозяйственного механизма государства. Его функционирование происходит в  процессе формирования и использования  разнообразных фондов денежных средств. Учитывая наличие различных сфер и звеньев финансовых отношений, следует рассмотреть его отдельные  составные части в виде: финансового  механизма коммерческих предприятий  и хозяйствующих организаций, финансового  механизма некоммерческих организаций  и учреждений, страхового механизма  и механизма функционирования государственных  финансов.

В соответствии с территориальным  делением Республики Беларусь следует отдельно выделить финансовый механизм республиканских и местных органов власти. Учитывая, что в процессе кругооборота средств в народном хозяйстве финансовые и кредитные ресурсы тесно взаимосвязаны и практически неразрывны, некоторые ученые экономисты считают необходимым рассматривать единый финансово-кредитный механизм.

Каждая из рассмотренных  сфер, с точки зрения воздействия  на общественное воспроизводство, содержит определенные функциональные звенья (мобилизация  ресурсов, финансирование, стимулирование), имеющие количественную и качественную определенность.

Количественная определенность проявляется в сумме ресурсов, выделяемых на те или иные цели, что является основой функционирования финансового механизма, т.к. без соответствующих ассигнований невозможно решение каких-либо задач по развитию общества. Одновременно важно и то, каким образом осуществлялось формирование предоставляемых финансовых ресурсов, в каких формах, и по каким каналам происходило их движение, на каких условиях они выделялись и использовались. Это характеризует качественную определенность действия финансового механизма.

Функционирование финансового  механизма на основе движения финансовых ресурсов характеризует два метода (подсистемы) финансового воздействия  на развитие общества: финансовое обеспечение  и финансовое регулирование. Установление их приоритетными определяется направлениями  финансовой политики государства. При  этом, чем выше уровень развития общества и его народного хозяйства, чем значительнее роль финансовых регуляторов.

Финансовое обеспечение  реализуется посредством установления системы, которая может осуществляться в нескольких формах: самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования.

Особенное место в рыночных условия занимает привлечение финансовых ресурсов с помощью акций и  других ценных бумаг. Различные формы  финансового обеспечения, как правило, применяют одновременно, путем установления оптимального для данного этапа  развития общества соотношения между  ними. Нахождение и обоснование таких  пропорций - важнейшая задача финансовых работников всех рангов.

Количественные параметры  и разнообразные способы их определения  являются наиболее активной частью финансового  механизма. Их неоднократно подвергают корректировке, учитывая изменения  в условиях производства и задач, стоящих на данном этапе перед  РБ. Как известно, в последние  годы неоднократно изменялись ставки НДС, акцизы и др. налоговых платежей.

Финансовое регулирование  как метод финансового воздействия  связано с регламентированием распределительных  отношений в обществе в целом, в отраслях народного хозяйства, на предприятиях различных форм собственности. Поскольку финансы выражают распределительные  отношения, то и создание финансовых методов регулирования различных  сторон развития общества заключается  в том, что они по сути являются конкретными формами, способами распределения, основывающимися на сальдовом и налоговом методах.

Сальдовый метод предполагает осуществление распределения доходов  по элементам с выделением итогового (сальдового) остатка. Промежуточные  элементы при этом методе определяются на основе специальных расчетов.

При налоговом методе сумма  доходов распределяется по нормативам (ставкам, срокам), устанавливаемым  законом для отдельных элементов.

Каждому из них в системе  распределительных отношений придается  определенное целевое назначение в  виде закрепленных за ними функций (НДС, налог на прибыль, акцизы, амортизационные отчисления).

Финансовое обеспечение  и регулирование взаимосвязаны и взаимозависимы. Однако их функционирование осуществляется относительно самостоятельно, что требует согласования и увязки всех составляющих элементов финансового механизма.

Функционирование финансового  механизма обеспечивается через  определенную организационную структуру.

К организационным процедурам относятся: создание органов управления финансами, посторенние структуры  аппарата управления, разработка методик, инструкций, норм, нормативов.

Рис. 2.1 Организация финансового  механизма [5]

Организация финансового  механизма отражает также тесную взаимосвязь между системой финансовых рычагов и финансовыми ресурсами. Эта взаимосвязь выражается через координацию и регулирование.

Координация в финансовом механизме означает согласованность  работ всех звеньев системы механизма, аппарата управления и специалистов. Координация обеспечивает единство отношений финансового механизма и финансовых ресурсов.

Регулирование (от лат. – подчинение определенному порядку, правилу) в финансовом механизме означает воздействие механизма на финансовые ресурсы, посредством достижения состояния устойчивости финансовой системы при возникновении отклонений от заданных параметров. Регулирование охватывает текущие мероприятия по устранению возникших отклонений от установленных норм и нормативов, от графиков, от плановых заданий.

Планирование в финансовом механизме представляет собой процесс  выработки плановых заданий, составление  графика их выполнения, разработку финансовых планов и финансовых программ (финансовое прогнозирование), обеспечение  их необходимыми ресурсами им рабочей  силой, контроль за их выполнением. Планирование – это, прежде всего, процесс администрирования. Т.е. он носит директивный характер.

Стимулирование в финансовом механизме выражается в использовании  финансовых стимулов для повышения  эффективности производственного  и торгового процессов. Стимул –  это побуждение к действию. К финансовым стимулам относятся цены, кредит, использование  прибыли и амортизация для  самофинансирования, налоги, процентные ставки, дивиденды, премии, финансовые санкции.

Финансовые стимулы воздействуют как на трудовую деятельность отдельного работника (его инициативу, творческую активность, производственную дисциплину), так и на эффективность производственного  и торгового процессов (получение  чистой прибыли, доходов от вложения капитала, снижение стоимости заемного капитала)[6].

Структуру финансового механизма  составляют пять взаимосвязанных элементов: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое обеспечение, нормативное  обеспечение, информационное обеспечение.

Финансовый метод представляет собой способ воздействия финансового  отношения на хозяйственный процесс, который включает в себя производственную, инвестиционную и финансовую деятельность. Производственная деятельность – это основная деятельность.

Рис. 2.2 Структура финансового  механизма [7]

 Производственная деятельность  хозяйствующего субъекта включает  в себя производство и реализацию  продукции (товаров, работ, услуг)  в соответствии с основной  специализацией хозяйствующего субъекта.

Инвестиционная деятельность – это деятельность по вложению каптала в активы, приобретение и продажа имущества и др.

Финансовая деятельность включает в себя взятые кредиты, полученные проценты по вкладам, выплату дивидендов по акциям.

Финансовый метод отвечает на вопрос: «Как воздействовать?». Действие финансового механизма проявляется  в образовании и использовании  денежных фондов. К финансовым методам  относятся планирование, инвестирование, прогнозирование, кредитование, страхование, система расчетов.

Финансовый рычаг представляет собой прием действия финансового  метода. Финансовый рычаг отвечает на вопрос «Чем воздействовать?».

К финансовым рычагам относятся  прибыль, доходы. Амортизационные отчисления, арендная плата, процентные ставки, финансовые санкции, формы расчетов, виды и формы  кредита.

Правовое обеспечение  финансового механизма включает: законодательные акты, постановления, приказы, циркулярные письма и др. правовые документы органов управления.

Нормативное обеспечение  финансового механизма образуют инструкции, нормативы, нормы, тарифы, методические указания и разъяснения.

Информационное обеспечение  финансового механизма состоит  из разного рода и вида экономической, коммерческой, финансовой и прочей информации.

Информация играет очень  важную роль на финансовом рынке. Тот, кто владеет надежной информацией владеет и финансовым рынком. Это обусловлено тем, что надежная информация позволяет принимать безрисковые решения по вложению капитала или решения с минимальным риском потерь.

Источником финансовой информации является бухгалтерский, статистический и оперативный учет.

При этом важная роль принадлежит  информации, предоставляемой бухгалтерским учетом.

Информация, которую выдает бухгалтерский учет, включает в себя: финансовый бухгалтерский учет, управленческий бухгалтерский учет.

Финансовый бухгалтерский  учет отражает финансовое состояние  хозяйствующего субъекта за прошедший  период. Документом. Показывающим финансовое прошлое данного вида предпринимательства, является бухгалтерский баланс. Бухгалтер  смотрит назад. Он ведет учет активов  и пассивов хозяйствующего субъекта и его интересует «Куда были израсходованы  деньги?».

Современный финансовый механизм призван не только создать реальную финансовую базу для обеспечения экономической самостоятельности Республики Беларусь, но и обеспечить экономическое регулирование в условиях функционирования общегосударственного рынка и многофункциональной экономики.

Программа финансовой стабилизации государства, исходя из мирового опыта, предусматривает следующие направления  и тенденции развития финансов в современном периоде:

- использование эффективных  финансовых рычагов (проверенных  мировой практикой: налоги, финансовый  рынок, самостоятельность местных  бюджетов и отдельных хозяйствующих субъектов)

- стремление к установлению  финансового рынка, обеспечивающего  создание простора для инициативы  всех хозяйствующих форм, конкуренции любых видов собственности и роста финансовой эффективности общественного производства.

- развитие многообразных  форм финансовых отношений, широкое  использование финансовых рычагов  для стимулирования трудовых  коллективов на достижение высоких  производственных и социальных  результатов, обеспечение воздействия  финансов на реальный общественный  прогресс, в том числе и в социальной области.

Правительство Республики Беларусь при разработке проектов бюджетов руководствуется следующими принципами: обеспечение низких темпов инфляции, сокращение налоговой нагрузки на юридических лиц в целях стимулирования производства, укреплении доходной части бюджета, усиление социальной направленности доходов бюджета и сокращение дотаций[7].

Среди рычагов государственного регулирования основными являются налоги. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений, остающихся в распоряжении предприятий, организаций, т.е. создание по отношению к ним равнонапряженных требований со стороны государства. Налоговый механизм финансового регулирования должен полностью соответствовать требованиям коммерческого расчета, создавая необходимый простор для функционирования всех других финансовых рычагов и стимулов.

Следует, однако отметить, что действующий в Республики Беларусь налоговый механизм не полностью отвечает эти требованиям. Высокий уровень налогообложения хозяйствующих субъектов ограничивает их финансовые возможности по росту производственных мощностей. Частый пересмотр видов. Условий и норм налогообложения оказывает негативное воздействие на экономику, т.к. это ослабляет действенность налоговых льгот, препятствует притоку иностранных инвестиций, порождает неуверенность в завтрашнем дне.