Государственные доходы: основные их формы и перспективы развития в современной России

- формирования полного реестра государственной недвижимости, в том   числе за рубежом.

Что касается доходов от сдачи в аренду земли, то этот вид неналоговых доходов за последние несколько лет существенно увеличился. Так, если в 2005 г. доходы федерального бюджета от сдачи в аренду земли составляли 1,0 млрд руб., то в 2006 г. они составили 2,0 млрд руб., в  2007―2008 гг. эти доходы составляли по 4 млрд руб. в год. Хотя доходы от аренды земли каждый год увеличиваются, однако и в этой части неналоговых доходов существуют определенные резервы,каторые связаны с завершением работы по разграничению собственности на землю. 

3.Перспективы развития государственных доходов на 2009-2011г.г. 

     3.1 Развитие бюджетной политики в области доходов на 2009-2011г.г. 

     Формирование доходов федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года осуществлялось на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 года, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2009-2011 года и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2008 году.

                                                                                                                                 30

Минэкономразвития РФ в 2008 г. разработало прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2011 года по двум основным вариантам. Так, в основных вариантах прогноза заложены одинаковые прогнозные оценки мировых цен на нефть ― умеренное снижение средней цены на нефть Urals с 112 долл/баррель в 2008 г до 88 долл/баррель в 2011года. Различия по вариантам объясняются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса и эффективностью реализации правительственных мер по усилению инновационного характера российской экономики и ее диверсификации.

       Первый вариант ― инерционный ― отражает развитие российской экономики в условиях замедления роста экспорта углеводородов при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции на фоне нарастающих кризисных процессов на рынке ипотеки в США и мировых финансовых рынках. Это проявляется в торможении инвестиционной активности, значительном снижении темпов роста банковского кредитования и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса. Темпы роста ВВП снижаются с 8,1 проц в 2007 г до 5,4―5,9 проц в 2010―2011 годах.

      Второй вариант ― инновационный ― ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Темпы роста ВВП в 2009―2011 годы прогнозируются на уровне 6,2―6,7 проц.

      В инновационном варианте предусматривается увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение и повышение эффективности этих сфер, что влияет не столько на текущие темпы роста экономики, сколько на качество экономического роста и разворот российской экономики к

                                                                                                                                 31

инновационному социально-ориентированному типу развития.

    В качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2009―2011 годы предлагается второй вариант прогноза ― инновационный.

 В соответствии с Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"  *D*€***€*t**: *r 2009 *s*€*t** - 10 927,1 *}*|***t. *****q. (18,98% *B*B*P); *r 2010 *s*€*t** - 11 733,6 *}*|***t. *****q. (18,81% *B*B*P) *y *r 2011 *s*€*t** - 12 839,0 *}*|***t. *****q. (18,06% *B*B*P), *y*x *~*y** *~*u*****u*s*p*x*€*r***u: *r 2009 *s*€*t** - 4 692,5 *}*|***t. *****q. (6,81% *{ *B*B*P), *r 2010 *y 2011 *s*€*t*p** 4 536,2 *}*|***t. *****q. (5,93% *{ *B*B*P) *y 4 637,5 *}*|***t. *****q. (5,24% *{ *B*B*P) ***€*€***r*u*******r*u*~*~*€.

 *B *****|*€*r*y**** ***{*€*~*€*}*y***u***{*€*s*€ *{***y*x*y***p *****€*y*x*€***|*€ ***u*x*{*€*u ***~*y*w*u*~*y*u *q***t*w*u***~**** *t*€***€*t*€*r. *O*q***y*z *€*q***u*} *~*p*|*€*s*€*r**** *t*€***€*t*€*r ***u*t*u***p*|***~*€*s*€ *q***t*w*u***p *x*p ***u***r*€*u ***€*|***s*€*t*y*u 2009 *s*€*t*p ***€*****p*r*y*| 1 801,1 *}*|***t. *****q*|*u*z, ***€ *u****** ***~*y*x*y*|**** *r *~*€*}*y*~*p*|***~*€*} *r*****p*w*u*~*y*y *~*p 26,3% ***€ *****p*r*~*u*~*y** ** *p*~*p*|*€*s*y***~***} ***u***y*€*t*€*} *****u*t***t*****u*s*€ *s*€*t*p.

 С начала 2009 года наблюдается существенный рост задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему. Наиболее значительно увеличилась задолженность по региональным налогам и сборам (25%). По федеральным налогам и сборам рост составил 7%, в том числе по налогу на добавленную стоимость - 13,4%. В первом полугодии текущего года собираемость по НДС составила 85,3% (при том, что бюджетные проектировки на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов исходят из 91,3%).

     При расчете объема доходов федерального бюджета на 2010 год учитывались предполагаемые к принятию в 2009 году изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации, вступающие в действие с 1 января 2010 года.

      В части налогового законодательства приняты следующие решения:

                                                                                                                            32

     а) индексация ставок акцизов:

- на табачные изделия: индексация специфических ставок на 44% к уровню 2009 года и увеличение адвалорной ставки до 7%;

- на нефтепродукты - на 10% к уровню 2009 года;

- на алкогольную продукцию - на 30% к уровню 2009 года или на 20% к ранее утвержденным ставкам на 2010 год;

- на пиво - в 3 раза к уровню 2009 года или на 190% к ранее утвержденным ставкам 2010 года;

     б) увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ со 147 до 162 рублей за 1 тыс. куб. м;

     в) увеличение размеров государственной пошлины на ряд юридически значимых действий (по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (для юридических лиц); за совершение действий, связанных с приобретением гражданства или выходом из него, а также с въездом или выездом из страны; за совершение действий при осуществлении федерального пробирного надзора; за государственную регистрацию и за совершение прочих юридически значимых действий);

*s) ***r*u*|*y***u*~*y*u *****u*t*~*y** *****p*r*€*{ *****p*~*****€*****~*€*s*€ *~*p*|*€*s*p, *******p*~*€*r*|*u*~*~****    *****p*****u*z 361 *N*p*|*€*s*€*r*€*s*€ *{*€*t*u*{***p *Q*€*****y*z***{*€*z *U*u*t*u***p***y*y, *r *t*r*p ***p*x*p, *****y *****€*} ***€*****p*~*y*r *t*u*z*****r*******y*z *r *~*p*****€*****u*u *r***u*}** *}*y*~*y*}*p*|***~***z *****€*r*u*~** *~*p*|*€*s*€*r**** *****p*r*€*{, ***p*x***u***y*r *€***s*p*~*p*} *r*|*p*****y *****q***u*{***€*r *Q*€*****y*z***{*€*z *U*u*t*u***p***y*y ***}*u*~*****p**** *t*p*~*~***u *****p*r*{*y *~*u *r ********, *p *r *t*u******** ***p*x.

     По бюджетному законодательству предполагается реализация следующих решений:

а) увеличение норматива зачисления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газовый конденсат с 95 до 100%;

б) зачисление в доход федерального бюджета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

                                                                                                                                 33

В таможенном законодательстве будут осуществляться следующие меры:

а) установление ставки вывозной таможенной пошлины на нефтепродукты в зависимости от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть;

б) введение ставок вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от изменения мировых цен.

В банковском законодательстве запланировано внесение изменения в Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в части увеличения норматива зачисления в доход федерального бюджета от фактически полученной Банком России прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов и сборов, с 50 до 75%.

     Общая сумма доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах прогнозируется на уровне 15,5-15,7% ВВП (рис.1). В номинальном выражении доходы ожидаются в 2010 году в размере 6636,2 млрд. рублей, 7346,9 млрд. рублей в 2011 году и 8097,4 млрд. рублей в 2012 году.

      Снижение доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2010 году составит порядка 8%, а в процентах ВВП они окажутся на 1,4 п.п. ниже (рис.2). Влияние экономического кризиса на доходы федерального бюджета

*q***t*u** *t*€*****p***€***~*€ *****€*t*€*|*w*y***u*|***~***}, *y *t*p*w*u *{ 2012 *s*€*t** *t*€***€*t** *r ***u*p*|***~*€*} *r*****p*w*u*~*y*y *****€*s*~*€*x*y************ *~*p 3% *~*y*w*u *****€*r*~** 2009 *s*€*t*p.

      Нефтегазовые доходы федерального бюджета существенно сокращаются: в 2009 году – 6,6% ВВП против 10,5% ВВП в 2008 году. В 2010-2012 годах они сохраняются на уровне 6,8-7,0% ВВП (рис.3).        
 
 
 

                                                                                                                                 34

 *Q*y**. 1. *D*€***€*t** ***u*t*u***p*|***~*€*s*€ *q***t*w*u***p (*B*B*P), *}*|***t. руб.

 

  

*Q*y**. 2. *D*€***€*t** ***u*t*u***p*|***~*€*s*€ *q***t*w*u***p, *y*x*}*u*~*u*~*y*u *r ***u*p*|***~*€*} *r*****p*w*u*~*y*y, % 

                                                                                                                                                       35

Рис. 3. Нефтегазовые доходы федерального бюджета, % ВВП             

 

 

Причины, в результате которых поступления в 2010-2012 годах будут меньше доходов 2009 года, можно условно разделить на три группы: первая связана с реформой социальных платежей и заменой единого социального налога страховыми взносами, поступающими напрямую во внебюджетные фонды, вторая - с сужением налоговых баз по основным источников доходов в ВВП, а третья - с тем фактом, что в 2009 году в федеральный бюджет были мобилизованы временно свободные средства госкорпораций и другие разовые поступления.

*R***p*r*~*y***u*|***~***z *p*~*p*|*y*x ***€***€*****p*r*y*}**** ***€*{*p*x*p***u*|*u*z ***r*y*t*u***u*|*******r***u**, *****€ *t*€***€*t** ***u*t*u***p*|***~*€*s*€ *q***t*w*u***p *r ***u***y*€*t 2010-2012 *s*€*t*€*r *~*u*x*~*p***y***u*|***~*€ *r*****p******** ***€ *****p*r*~*u*~*y** ** *****€*r*~*u*} 2009 *s*€*t*p *y *r ***u***u*~*y*u *****u** *|*u** *q***t****

                                                                                                                                 36находиться на уровне 15,6-15,7% ВВП.Прогнозируемая структура доходов федерального бюджета приведена в таблице 1:                                                                                                                                                                                    

 *S*p*q*|*y***p 1

Структура доходов федерального бюджета