Характеристика новой экономической политики

      Выкуп совзнаков. 

    Заключительным  этапом реформы была процедура  выкупа совзнаков. В марте 1924 года был определен фиксированный курс из расчета 50 тыс. рублей совзнаками 1923 года за 1 рубль золотом казначейскими билетами. Но так как деноминация 1923 года приравняла в свое время 1 руб. образца 1923 года к 1 млн. руб. знаками дореволюционного и революционного образцов до 1921 года включительно, то это означало обесценивание бумажного рубля в 50 млрд. раз. Но это была не самая рекордная цифра. Если говорить о мировой практике, то в тот период Германия превзошла ее.  

      Налоговая реформа. 

    Одновременно  с денежной была проведена и налоговая реформа. Уже в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике, был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств. И, хотя процесс проходил очень медленно, основная линия просматривалась достаточно четко. В этот период активно разрабатываются новые источники получения денежного налога. В период между августом 1921  и февралем 1922 годов были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары. К последнему кварталу 1922 года Сокольников заявил, что треть всех поступлений бюджета получена за сет денежного налогообложения, меньше трети – за счет выпуска банкнот, а остальная часть – за счет натурального налога. 

    Кредитная система. 

    Постепенно  возрождалась кредитная система. В 1921 году возобновил свою работу Госбанк, упраздненный в 1918 году. Началось кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор, пока не произошла стабилизация рубля., Госбанк выдавал ссуды под весьма высокие проценты: от 8 до 12% в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась. В стране возникли специализированные банки: Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк  для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (1924 года – Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам. 

    Первый  государственный  хлебный заем. 

    Летом 1922 года был предпринят еще один шаг к стабилизации финансовой системы: была открыта подписка на первый государственный  хлебный заем на общую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне. Государство выпустило беспроцентные облигации достоинством в 100 пудов, которые подлежало оплатить в период с 1 декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой или наличными деньгами по полной рыночной цене ржи в день оплаты. Вслед за этим был выпущен 6%-ный заем на 100 млн. золотых рублей. Все это проводилось с целью подготовки условий для денежной реформы, поскольку облигации служили в качестве внутреннего кредита, а также средством выкупа  обесцененных бумажных денег. 

      Акционерные банки. 

    Была  создана целая сеть акционерных  банков, среди акционеров которых  были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранные  предприниматели. Эти банки кредитовали, в основном, отдельные отрасли  промышленности. Для кредитования предприятий  потребительской кооперации открывались  кооперативные банки, для сельскохозяйственного  кредита – сельскохозяйственные банки, для кредитования частной  промышленности и торговли – общества взаимного кредита, для мобилизации  денежных накоплений населения учреждались  сберегательные кассы. В 1923 году в стране существовало 17 самостоятельных банков, а в 1926 году их число возросло до 61. Доля Госбанка в общих кредитных  вложениях банковской системы снизилась  за это время с 66 до 48%. 

      Коммерческий кредит. 

    Подтверждением  рыночного характера экономики  может служить конкуренция, возникавшая  между банками в борьбе за клиентов путем предоставления им особо выгодных условий кредитования. Зачастую одни и те же организации, предприятия, тресты кредитовались у нескольких банков одновременно. Широкое распространение  получил коммерческий кредит, то есть кредитование друг друга различными предприятиями и организациями. Примерно половина краткосрочного банковского  кредита  осуществлялась через учет коммерческих векселей. Все это говорит о том, что в стране уже функционировал единый денежный рынок со всеми его атрибутами. 

      Внешняя торговля. 

    Большое внимание уделялось внешней торговле. Нарком финансов Г. Сокольников неоднократно подчеркивал, что успешное экономическое  развитие страны возможно лишь в том  случае, если она сможет “хозяйственно  примкнуть к мировому рынку”. Вопреки  мнению Ленина, который твердо настаивал  на государственной монополии внешней  торговли, Сокольников (особенно в 1922 году) выступал за ее некоторую либерализацию, поскольку это не только позволило  бы пополнить золотой запас страны, но и обеспечило бы поступления в  бюджет от таможенных пошлин, а также  увеличило бы емкость внутреннего  рынка. Монополия внешней торговли, по мнению Сокольникова, не давала возможности  полнее использовать  экспортный потенциал  страны, поскольку крестьяне и  кустари за свои продукты получали только обесцененные советские денежные знаки, а не валюту.

    Сокольников настойчиво выступал за организацию  совместных торговых обществ с участием иностранного капитала, за расширение прав трестов и предоставление им возможности выхода на мировой рынок  под контролем Наркомвнешторга. Дело в том, что к осени 1922 года стало ясно, что внешнеторговый оборот  страны заметно отстал от общих темпов хозяйственного подъема. В первом полугодии 1922 года стоимость экспорта составляла не более 3% от уровня 1913 года, при этом стоимость импорта в десять раз превосходила стоимость экспорта. Это объяснялось тем, что на восстановление промышленности нужно было все больше закупать за рубежом сырья и оборудования. Расширять же импорт можно было только за счет роста экспорта, скажем, излишков сельскохозяйственной продукции. Но закупочный аппарат Наркомвнешторга был неповоротливым и неопытным, да и денег на закупки продуктов у крестьян государство выделяло очень немного. Сокольников пытался добиться разрешения на временную либерализацию ввоза и вывоза для крестьян и предприятий (трестов) по отдельным категориям товаров. В.И. Ленин выступил резко против ослабления монополии внешней торговли, опасаясь якобы тоста контрабанды. На самом же деле правительство опасалось того, что производители, получив право свободного выхода на мировой рынок, почувствуют свою независимость от государства и вновь начнут бороться против этой власти. Исходя из этого, руководство страны всеми силами старалось не допустить демонополизации внешней торговли. 

    И все же в стране происходило возрождение  рыночной экономики, освобождение ее от оков “военного коммунизма”, что  способствовало достижению высоких  экономических показателей. С 1921  по 1926 год объем промышленного  производства возрос более чем в  три раза и практически приблизился  к уровню 1913 года. Производство сельскохозяйственной продукции выросло за эти пять лет в два раза и на 18% превысило уровень 1913 года. В 1927  и 1928 годах прирост промышленного производства составил соответственно 13 и 19%. Среднегодовой темп прироста национального дохода в целом за 1921-1928 годы составил 18%. К 1928 году национальный доход на душу населения вырос на 10% по сравнению с 1913 годом. В 1922 году в основном произошла отмена карточной системы. 

3. АВТОРСКОЕ РЕЗЮМЕ ЗАПИСКИ Г.Я. СОКОЛЬНИКОВА В КОМИССИЮ ЦК РКП(б) ОБ ОСНОВАХ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ.

1. Разменные билеты достоинством меньше червонца выпускаются казначейством.

 
    

2. Их стоимость  фиксируется в золоте из расчета 1 руб. золотом равен 1/10 части червонца.

 
    

3. Паритет 1 руб. золотом = 1/10 червонца устанавливается  и поддерживается банковски.

 
    

4. Эмиссия казначейских билетов ограничивается пределами  нормальными для соотношения  в денежном обороте денег крупных (до 1 червонца включительно) и денег  разменных (менее 1 червонца). Это соотношение  фиксируется в законе как 2/3 и 1/3.
5. Казначейские билеты первоначально вводятся в обращение в порядке убывающей величины купюр преимущественно в порядке размена червонцев в банках на казначейские билеты.

 
    

6. Для обслуживания мелкого оборота от 1 руб. и меньше выпускается в обращение серебро  с установлением легального паритета – 1 руб. золотом = 1 руб. серебром.

 
    

7. Серебряные  деньги выпускаются в порядке  возрастающей величины достоинства, т.е. сначала группа в 10 – 20 коп., затем монеты в 50 коп., в последнюю очередь монеты в 1 руб.

 
    

8. Общая сумма  серебра, подлежащая выпуску в обращение  до 1 января 1925 г., устанавливается минимально в 100 млн. руб. В случае технических  затруднений с чеканкой в пределах этой суммы могут быть выпущены боны, подлежащие 1 января 1925 г. обмену на серебро  по предъявлении.

 
    

9. Для обслуживания мельчайшего оборота выпускается  биллонная монета от 5 до 1 коп., первоначально заменяемая бонами.

 
    

10. Эмиссия совзнаков начинается свертываться немедленно по выпуске в обращение казначейских билетов. Она останавливается окончательно после того, как в обращение будет выпущено казначейских билетов на сумму 25 – 30 млн. руб. (что исключает опасность разменного кризиса).
11. Выпускной курс совзнака  фиксируется после начала выпуска серебра немедленно, как только розничные вольные цены начнут переходить на серебряное исчисление.
12. Выкуп совзнаков происходит в двух видах:
1. невыпуск обратно из касс НКФ и других совзнаков, поступивших в платеж по налогам, перевозкам, в сберкассы и т.п., с производством платежей этими кассами в новой валюте;
2. прямой обмен совзнаков, предъявляемых населением, на новую по выпускному курсу.

    Первая  форма выкупа может производится и до установления твердого выкупного курса. 

    

13. Товарный  рубль, как платежная единица, упраздняется. Законную силу имеют только договоры и сделки, писанные на золото (червонцы).

 
    

14. Выпуск  серебра и казначейских билетов  на покрытие бюджетного дефицита не может  превышать норму, установленную  в 15 млн. руб. в месяц.

 
    

15.  Регулирование  рыночных цен производится как  мерами установления предельных  цен, так и путем комбинированных  мероприятий торговых и производственных  органов, направленных к стабилизации  нормальных цен.

                         Сокольников Г.Я.  Денежная реформа.  М. 1925 г. с 173 – 175. 

    Покупательная сила и курс червонца в довоенных товарных (индексных) рублях.