Местные финансы

Местные финансы

На уровне штатов, земель областей, городов, районов действуют местные органы власти. Их деятельность финансируется за счет местных денежных фондов — местных финансов. Как правило, они не являются составной частью государственного бюджета, относительно самостоятельны.

Несмотря на вторичную роль местных финансов в обществе (после государственного бюджета), их доля в финансовых системах всех государств составляет от 30 до 60 % (США, ФРГ, Япония — 50—60 %, Великобритания, Франция — более 30 %).

В современных условиях во всех странах наблюдается тенденция опережающего роста местных финансов по сравнению1 с финансами центральных правительств, что свидетельствует о возрастающей роли местных органов власти как в экономических, так и в политических процессах общества.

Составными частями местных финансов являются: местные бюджеты, местные фонды специального назначения и финансы муниципальных предприятий.

Местный бюджет имеет такую же структуру, как и центральный. Он включает доходы и расходы местных органов власти, действует на территории административных единиц, органы которых его принимали.

Доходная часть местного бюджета формируется за счет налоговых поступлений, части прибыли предприятий, являющихся собственностью местных органов власти, субсидий и дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов. Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую группу во всех странах составляют налоги, которые используются исключительно для формирования местного бюджета: налог на землю, налоги на автомобили, на потребление газа и электричества, и ряд других. А вторая группа отражает специфику налоговой системы страны. В одной стране они используются для формирования доходной части бюджета, в другой — нет. Так, в США «другую» группу налогов составляют подоходный налог и налог на прибыль корпораций. Как правило, во всех странах эти налоги являются главным источником доходной части центрального бюджета. Не является исключением формирование бюджета и в США. Но, кроме этого, свою «добавку» к ним устанавливают штаты, города и другие территориально-административные единицы. В некоторых странах налоги с наследства и дарений поступают не в центральный бюджет, а в местный.

Особую группу налогов, поступающих в местный бюджет, составляют налоги на занятие торговлей и на выдачу лицензий.

Местные органы власти, распоряжаясь принадлежащей им собственностью, получают дополнительные средства в бюджет. Во всех странах они отдают землю в аренду, иногда продают ее, предоставляют населению возможность пользоваться за определенную плату муниципальными бассейнами, дорогами. В доходную часть бюджета поступают также штрафы, судебные пошлины, различные сборы (на уборку улиц, содержание кладбищ, и др.). Значительный процент в бюджете составляет плата за коммунальные услуги и за проезд в городском транспорте.

Как правило, доходная часть местных бюджетов недостаточна для финансирования деятельности местных органов власти. Поскольку их деятельность связана не только с выполнением местных задач, но и участием в выполнении общегосударственных программ, правительство из государственного бюджета выделяет им финансовую помощь в виде субсидий или субвенций. И субсидия, и субвенция — это государственная дотация местному бюджету. Их различие заключается в том, что субсидия — это дотация общего назначения (местные органы власти имеют право использовать ее по своему усмотрению), а субвенция — это дотация специального назначения, ее можно использовать только для финансирования строго определенного вида деятельности (например, строительства моста, здания школы и т. д.). Доля субсидий в доходах местных бюджетов составляет от 20 до 40 % .

Несмотря на юридическую самостоятельность бюджета, тем не менее, получая из центрального бюджета 30—40 % доходов, местные органы власти вынуждены в своей деятельности постоянно принимать во внимание решения центрального правительства. В противном случае дотации могут быть сокращены либо совсем прекращены.

Хронический дефицит бюджета заставляет местные органы власти искать дополнительные источники финансирования своей деятельности. Наряду с налоговыми и неналоговыми поступлениями, дотациями государства местные органы власти в целях пополнения своего бюджета прибегают к займам. Используются они, как правило, для финансирования капитальных вложении в местную экономику.

Основной формой займов является выпуск «муниципальных облигаций», реализуемых на рынке ценных бумаг вместе с правительственными. Следует отметить, что операции с ценными бумагами местных органов власти контролируются центральным правительством. Дело в том, что операции с ценными бумагами влияют на состояние денежного обращения в стране. Поэтому выпуск облигаций местными органами власти всегда согласовывается с правительством и центральным банком. Последний строго устанавливает предельное количество выпускаемых облигаций. Срок обращения местных облигаций колеблется от 10 до 60 лет. Чаще выпускаются облигации на длительный срок. Размещаться они могут не только на «своей» территории, но и за ее пределами (в других штатах, областях, городах и районах).

 

Региональные или местные  финансы: определения, функции 

В ХХI веке процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении осуществляется параллельно с регионализацией экономических и социальных процессов. Одним из основных компонентов современного демократического государственного строя является местное самоуправление, осуществляемое населением через избираемые представительные органы местного самоуправления. Для выполнения своих функций органы местного самоуправления должны обладать определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Региональные (местные) финансы формируют, прежде всего, с целью финансирования мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения данного региона, в т.ч. для финансирования муниципального образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства, содержания дорог. Круг финансируемых мероприятий может расшириться, в зависимости от функций делегированных местным органам самоуправления центральной властью.

Таким образом, региональные (местные) финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие регионов (территорий).

В Украине к региональным (местным) финансам относят:

• бюджет Крымской АР, 
   
• областные бюджеты,  
   
• городские бюджеты,  
   
• районные бюджеты,  
   
• районные в городах бюджеты,  
   
• поселковые бюджеты, 
   
• сельские бюджеты 
   
• финансы коммунальных субъектов хозяйствования,  
   
• внебюджетные фонды местных органов самоуправления.  
   

Роль региональных (местных) финансов постоянно усиливается, а сфера их применения расширяется. Во многих странах региональные (местные) финансы составляют превалирующую часть финансовых ресурсов государства. Демократические государства предпочитают проводить социальную политику посредством региональных (местных или территориальных) финансов. Политика финансирования региональных финансов активно используется для выравнивания уровней экономического и социального развития территорий.  
 

 

Доходы и расходы региональных (местных) бюджетов определены бюджетами соответствующих региональных (территориальных) органов управления. Порядок формирования и утверждения региональных (местных) бюджетов регламентируется законодательно и определяется функциями региональных (территориальных) органов управления.

Поэтому расходы региональных (территориальных) органов управления являются определяющими для формирования доходной части бюджета.

Основными принципами формирования бюджета  любого уровня самоуправления являются принцип обеспечение общей сбалансированности бюджета и принцип полноты бюджета. В бюджете должны быть отражены все предполагаемые расходы и доходы.

Центральные власти могут принимать  участие также в корректировке  региональных (местных) бюджетов в части, бюджетных налоговых поступлений  с учетом уровня дохода на человека в различных административно-территориальных  единицах. Часть налоговых поступлений  региональных (местных) бюджетов территорий с высоким уровнем дохода на человека может изыматься центральной  властью и перераспределяться в  пользу региональных (местных) бюджетов территорий, где среднегодовой доход  на человека ниже среднего. Таким образом, осуществляется выравнивания уровней экономического и социального развития территорий. 

 

Доходы региональных (местных) бюджетов

Доходы региональных (местных) бюджетов формируются за счет:

• местных налогов и сборов, 
   
• неналоговых доходов, 
   
• поступлений из вышестоящих бюджетов.  
   

Местные налоги и сборы  являются базовым источником для формирования отдельных региональных (местных) бюджетов. Реальное соотношение всех источников в формировании отдельных региональных (местных) бюджетов определяется функциями региональных (местных) органов управления, потенциальными возможностями получения дохода за счет местных налогов, а также возможностями вышестоящих органов власти финансировать нижестоящие региональные (местные) бюджеты.

Поступления из вышестоящих  бюджетов осуществляются в случае недостатка собственных финансовых ресурсов для формирования региональных (местных) бюджетов необходимых для финансирования местных мероприятий или региональных разделов государственных программ, например, развития дорог, здравоохранения, охраны окружающей среды.

Поступления из вышестоящих бюджетов осуществляются в виде отчислений от суммы отдельных налогов, мобилизируемых на территории, а также дотаций и субвенций и могут составлять до 60% доходной части региональных (местных) бюджетов.

 

Неналоговые доходы региональных (местных) бюджетов:

• доходы от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, 
   
• арендные доходы,  
   
• денежные сборы,  
   
• штрафы,  
   
• пошлины, 
   
• добровольные взносы предприятий и населения.  
   

Удельный вес неналоговых доходов  в финансах региональных (местных) бюджетов составляет от 10 до 30 % общих доходов  бюджета.  

 

Расходы региональных (местных) бюджетов

Основные расходы региональных (местных) бюджетов – это расходы на:

• на жилищно-коммунальное хозяйство (жилье, водоканализационные, транспортные предприятия, городское благоустройство, дорожное хозяйство),  
   
• здравоохранение, 
   
• образование, 
   
• погашением займов и выплат процентов по ним, 
   
• содержание местных органов власти и правопорядка, а в некоторых странах и судов.  
   

Расходы региональных (местных) бюджетов зависят от бюджетной политики государства  и степени децентрализации управления социальной сферой. Финансирование социальных программ - это наиболее крупная  часть бюджетных расходов и является решающим фактором для аккумулирования  финансовых ресурсов в бюджете соответствующего уровня финансовой ответственности. В  ряде европейских стран на финансирование социальных программ расходуется больше средств из региональных (местных) бюджетов, чем из центрального бюджета, например, в Германии, Норвегии, Финляндии.

 

Расходы региональных (местных) бюджетов подразделяют на:

• текущие или эксплуатационные, 
   
• инвестиционные или капитальные вложения. 
   

И, соответственно, формируются бюджет текущих затрат и бюджет развития.

Бюджет текущих затрат, как правило, финансируется за счет налоговых и неналоговых поступлений. Основными источниками для финансирования бюджета развития являются субвенции, местные займы, пожертвования.