Объекты и субъекты финансового регулирования

2.1 Объекты управления

Финансовая система  представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической  формации.

Финансовая система - совокупность различных сфер финансовых отношений (звенья финансовой системы), в процессе которых образуются и  используются фонды денежных средств. Это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Построение финансовой системы базируется на следующих  принципах:

Функциональное назначение. Состоит в выполнении каждым звеном финансовой системы своих задач (госбюджет выражает распределительные  отношения между государством, предприятиями  и населением; финансы предприятий  выражают отношения по созданию и  использованию денежных фондов предназначенных  для обеспечения первичных потребностей общественного воспроизводства).

Единство финансовой системы - предопределяется единой экономической  и политической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику, проводимую государством через  централизованные финансовые органы и  единые цели. Управление всеми звеньями происходит на основе единых законодательных  и нормативных актах.

Территориальность - каждый регион имеет свою финансовую систему со своими территориальными особенностями.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и  регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а  также отдельными группами и слоями населения.

Государственные финансы - это отношения по поводу распределения  и перераспределения совокупного  общественного продукта (СОП) и части  национального богатства, связанные  с формированием финансовых ресурсов государства и использованием их на затраты по расширению производства, удовлетворения растущих социально-культурных потребностей общества, нужд обороны  и управления.

В сфере государственных  финансов выделяются звенья:

государственный бюджет

внебюджетные фонды

Финансовая система  Российской Федерации

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму  образования и использования  централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В нем концентрируется значительная часть финансовых ресурсов государства; в руках государства сосредотачивается основная доля СОП и национального дохода (НД) (в России до 80% средств централизуется).

Бюджет РФ как  финансовый план государства базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие  показатели и структура доходов  и расходов органически связаны  с объемами общественного продукта и национального дохода и определяется налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства.

Внебюджетные фонды  создаются федеральными и региональными  органами государственной власти и  органами местного самоуправления для  аккумуляции денежных средств, направляемы  на финансирование расходов, не включаемых в бюджет.

Внебюджетные фонды  имеют строго целевое назначение и являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. По признаку целевой  направленности расходования средств  их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды  социального страхования, имеющие  общегосударственное значение (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Государственный фонд занятости  населения РФ, Фонд обязательного  медицинского страхования). Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения (создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на НИОКР, социальное и материально-техническое  обеспечение отдельных ведомств). В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.

Как финансово-кредитное  учреждение внебюджетный фонд может  выступать на финансовом рынке в  качестве инвестора, приобретая государственные  ценные бумаги с целью получения  дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Государственный кредит выражает кредитные отношения между  государством, в лице органов исполнительной власти федерального уровня, с одной  стороны, хозяйствующими субъектами, физическими  лицами, нерезидентами и иностранными государствами, с другой, по поводу получения займов, предоставления кредитов или гарантийного обеспечения.

Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке  облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных  ценных бумаг. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране.

Государственный кредит функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные  займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита. В форме условного государственного долга выступают гарантированные  обязательства федерального правительства  под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ либо хозяйствующими субъектами.

В соответствии с  уровнем государственного управления финансовые отношения внутри звеньев  сферы государственных финансов делятся на подзвенья:

федеральные финансы

финансы субъектов  РФ

местные финансы

Финансы предприятий  различных форм собственности, являясь  основой единой финансовой системы  страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного  продукта и национального дохода.

Финансы предприятий  представляют собой денежные отношения, связанные с образованием и распределением денежных доходов и накоплений и  их использование на выполнение обязательств перед финансово-кредитной системой и финансирование затрат по расширенному воспроизводству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих.

Финансы хозяйствующих  субъектов можно выделить в подзвенья:

финансы коммерческих предприятий и организаций

финансы некоммерческих организаций

Финансовые отношения  этих двух групп хозяйствующих субъектов  имеет свою специфику, связанную  с формой организации предпринимательской  деятельности, формированием доходов  и расходов, владения имуществом, выполнением  обязательств, налогообложением.

Финансовые ресурсы  предприятий представляют собой  денежные доходы и накопления (собственные  средства), а также денежные поступления  извне (привлеченные и заемные средства), используемые ими для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства капитала и рабочей  силы.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми  ресурсами. При этом активное использование  финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции  не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

Страхование - это  совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев.

Финансы страхования  связаны с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб по страховым  случаям раскладывается между участниками  страхования.

По различиям в  объектах страхования страховые  отношения можно поделить на пять групп:

социальное;

личное;

имущественное;

страхование ответственности;

страхование предпринимательских  рисков.

В социальном страховании  в качестве объекта выступает  уровень дохода граждан и включает в себя страхование пенсий, пособий, льгот. При личном страховании объектом является жизнь, здоровье и трудоспособность - страхование жизни и страхование  от несчастных случаев. Объектом страхования  ответственности выступает обязанность  страхователей выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению задолженности кредиторам или возмещению материального и  иного ущерба, если он был нанесен  другими лицами. При страховании  ответственности возмещение ущерба производит страховая организация. В страховании предпринимательских  рисков объектом является риск неполучения  прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и др.)

Страхование проводится в обязательной и добровольной форме. Оптимальное сочетание обязательного  и добровольного страхования  позволяет сформировать систему  страхования, обеспечивающую универсальный  объем страховой защиты общественного  производства.

2.2 Субъекты управления

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные  органы власти - Президент РФ, Федеральное  Собрание РФ, Правительство РФ.

Президент РФ - регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает  бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) - устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.)

Правительство РФ - рассматривает  федеральный бюджет, выступает как  единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов  исполнительной власти.

Министерство финансов РФ (МФ РФ):

осуществляет методическое руководство в сфере финансового  планирования и финансирования отраслей хозяйства;

развивает бюджетный  федерализм;

разрабатывает проект федерального бюджета;

составляет отчет  о выполнении федерального бюджета;

составляет консолидированный  бюджет;

На Министерство финансов возложены следующие функции:

участие в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, среднесрочную  и краткосрочную перспективы;

подготавливает предложения  и реализует мероприятия по совершенствованию  бюджетной системы и механизма  межбюджетных отношений

участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;

проведение мероприятий  по контролю за целевым исполнением федерального бюджета и за исполнением целевых средств бюджета;

Министерство по налогам и сборам РФ и Федеральная  служба налоговой полиции осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль. Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством  кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

Счетная палата Российской Федерации - это специальный контрольный  орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и контроль за расходованием федеральных денежных средств. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию.

Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: МФ РФ, Счетная палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые  органы и таможенная служба, страховые  организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также  банки.