Об’єкти та суб’єкти державного фінансового контролю в Україні

МІНІСТЕРСТВО  ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

 

ОДЕСЬКИЙ ІНСТИТУТ ФІНАНСІВ

УКРАЇНСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УНІВЕРСИТЕТУ

ФІНАНСІВ ТА МІЖНАРОДНОЇ  ТОРГОВЛІ

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

з предмету:

«Фiнансовий контроль »

 

на тему:

«Об’єкти та суб’єкти державного фінансового контролю в Україні.»

 

 

 

 

 

 

Виконала:

студентка V курсу

групи C2012

фiнансово-економiчного факультету

Осташевська К.В

 

 

 

 

Одеса – 2013

Державний фінансовий контроль вирішує  складні та різноманітні завдання в різних напрямах господарювання на різних рівнях управління. Цим визначаються вимоги до його організації.

Завдання і функції органів  державного фінансового контролю в  Україні.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Державний контроль здійснюється на рівні центральних органів державного управління. Сюди слід віднести Верховну Раду України, яка здійснює фінансовий контроль під час визначення основних напрямків  бюджетної політики , розгляду проекту державного бюджету на новий бюджетний рік, внесення змін та доповнень до затвердженого бюджету, розгляду і затвердженню звіту про виконання державного бюджету за минулий бюджетний період, прийняття законодавчих актів  щодо виконання бюджету.

Контроль за витрачанням державних  коштів, дотриманням норм фінансового  законодавства, за реалізацією фінансової політики органами  виконавчої влади  покладений на спеціально створену рахункову палату ВРУ.

Важливі функції у фінансовому  контролі виконує Кабінет Міністрів  України. Від уряду контроль здійснює Міністерство фінансів України –  його центральний апарат і Державна контрольно-ревізійна та Державна податкова  служба, яка до речі  була відокремлена від Міністерства фінансів України  і набула статусу окремого міністерства. Вони здійснюють контроль за мобілізацією і використанням коштів бюджету, інших фінансових інституцій, господарських органів. Кожна з цих органів фінансового контролю має свої функціональні обов’язки і завдання.

Міністерство фінансів має право  брати участь у здійсненні контролю за дотриманням інтересів держави  в управлінні  державними корпоративними правами; здійснювати у межах  своїх повноважень контроль  за дотриманням суб’єктами підприємницької діяльності законодавства, що регулює питання видобутку, виробництва, використання  і реалізації дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, проводити в установленому порядку перевірки щодо  операцій з дорогоцінними металами  і дорогоцінним камінням; здійснювати фінансовий контроль за діяльністю агентів, що мають свідоцтво на проведення державних грошових лотерей, а також проводити у міністерствах, інших центральних та місцевих органах  виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, в установах банків  та інших грошово-кредитних установах усіх форм власності перевірок фінансово-бухгалтерських  документів, звітів, планів, кошторисів та інших документів щодо зарахування, перерахування  і використання бюджетних коштів.

Відповідно до Бюджетного кодексу  України, з 2002 року Міністерство Фінансів разом із Рахунковою палатою  у  порядку, визначеному ВРУ, має здійснювати  і контроль за проведенням таємних  видатків.

Основні функції  органів Держаної контрольно-ревізійної служби  щодо державного фінансового контролю  полягають  в здійсненні ревізій  та перевірок, узагальненні їх результатів, а також в організації заходів  щодо усунення та попередження  фінансових порушень і зокрема з питань:

• законного, цільового та ефективного  витрачання коштів  бюджетів усіх рівнів  та коштів державних цільових фондів;
• збереження державного, муніципального і колективного майна;
• достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності;
• цільового використання  і своєчасності повернення  валютних кредитів , бюджетних та позабюджетних  позичок, а також позик  і кредитів, гарантованих бюджетними коштами;
• поповнення дохідної частини бюджетів і державних цільових фондів;
• дотримання розрахункової дисципліни.

Для забезпечення цих напрямів роботи в органах ДКРС утворено окремі спеціалізовані підрозділи. Наприклад, в ГоловКРУ функціонує управління  контролю у сфері  матеріального виробництва (має  відділи контролю в базових галузях  економіки, у сфері державної власності, у сфері змішаної форми власності і у фінансово-кредитних установах та фондах), Управління контролю у сфері послуг (має відділки контролю у сфері транспорту і зв’язку, у сфері житлово-комунального господарства та у сфері матеріальних ресурсів, будівництва, торгівлі та інвестицій), Управління контролю  в агропромисловому комплексі (має відділи контролю  у сфері використання природних ресурсів та екології і в аграрному секторі економіки).

У 2001 році у складі міністерства фінансів  утворено Державний департамент фінансового моніторингу, основним завданням якого визначено збір, обробку і аналіз інформації про фінансові операції, що підлягають  обов’язковому фінансовому контролю (визначені законом як значні  або сумнівні) та інші операції, пов’язані з легалізацією таких доходів.

Важливість контрольних функцій  ДПслужби в країні на чолі з ДПАУ зумовлюється тим, що вона є єдиною структурою в системі виконавчої влади, що здійснює  фіскальний контроль за сплатою податків. При цьому податкові органи мають право здійснювати  на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності  перевірки грошових документів, бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, товарно-касових книг, показників електронних контрольно-касових апаратів і комп’ютерних систем та інших носіїв інформації, пов’язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів.

Із контрольною функцією податкової служби пов’язані реєстрація та облік. В принципі, без належного обліку здійснення контролю в подальшому неможливе. Так, державні податкові інспекції у районах, містах без районного поділу, в районах, у містах  без районного поділу, в районах у містах, міжрайонні та об’єднані ДПІ забезпечують облік платників податків, інших платежів, а також реєстрацію фізичних осіб-платників податків та інших обов’язкових платежів, ведуть облік векселів, що видаються суб’єктами підприємницької діяльності при здійсненні операцій з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних  відносинах; проводять роботу, пов’язану з обліком безгосподарного майна, майна, що перейшло за правом успадкування до держави, скарбів і конфіскованого майна та інше.

Головним завданням Фонду державного майна України  в частині здійснення  державного фінансового контролю є нагляд  за додержанням прав держави  як власника частки акцій  в акціонерних товариствах, видача ліцензій  посередникам  щодо організації підготовки  до приватизації та продажу об’єктів приватизації. Фонд має право проводити  інвентаризації загальнодержавного майна, що відповідно до державної програми, підлягає приватизації, здійснювати аудиторські  перевірки ефективності його використання, а також контролювати обіг приватизаційних паперів.

Дотримання учасниками фондового ринку обов’язкових нормативів достатності власних коштів, інших показників  і вимог, що обмежують ризики по операціях з цінними паперами  та отриманням емітентами і операторами умов  їх продажу (розміщення) на ринку здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Уповноважений орган виконавчої влади  у сфері регулювання ринків  фінансових послуг  здійснює контроль  за достовірністю інформації, що надається  учасникам ринку  фінансових послуг, і має повноваження  на проведення моніторингу руху  капіталу  в Україну  та за її межі через ринки  фінансових послуг. Для забезпечення своїх функцій  уповноважений орган  має право інспектувати  фінансові установи, зокрема банки, кредитні спілки, ломбарди, лізингові  компанії, дочірні товариства, страхові компанії, інвестиційні фонди тощо.

Відомчий фінансовий контроль здійснюють фінансові служби міністерств, відомств, підприємств, організацій і установ державної форми власності. Даний вид контролю застосовується тільки по відношенню до підвідомчих підприємств та організацій. В останній час масштаби даного виду контролю значно скоротилися з появою підприємств нових форм власності.

Фінансовий контроль органів місцевого  самоврядування здійснюють фінансові органи представницької та виконавчої влади місцевих Рад народних депутатів насамперед через відповідні комісії Рад народних депутатів і місцеві фінансові органи.  Об’єктом фінансового контролю є місцеві бюджети, позабюджетні фонди, господарсько-фінансова діяльність підприємств і організацій комунальної власності.

Крім зазначених видів ще існує  громадський фінансовий контроль, який здійснюють  громадські організації (партії, рухи, профспілкові організації), а також аудит, що представляє  собою незалежний зовнішній фінансовий контроль, заснований на комерційних засадах.