Органы управления финансами и их функции

      ОРГАНЫ  УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ  И ИХ ФУНКЦИИ 
 

     Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования. Так, в США – это Конгресс, В Великобритании – Парламент, в Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное Собрание, в России – Федеральное Собрание.

     Общее управление финансами в РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти –  Федеральное собрание, аппарат Президента, правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

     Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью  государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства. Именно финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов. 

     На  общегосударственном уровне аппарат  управления финансовой системой включает следующие органы:  

· профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и  финансам Государственной Думы и  Совета Федерации; Счетная палата РФ;  

· Министерство финансов РФ и его органы на местах;  

· Центральный  банк РФ;  

· Министерство РФ по налогам и сборам;  

· Федеральная  налоговая служба РФ;  

· Государственный  таможенный комитет РФ;  

· Федеральная  комиссия по рынку ценных бумаг;  

· Министерство государственного имущества;  

· исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального  назначения. 

     Управление  финансами на предприятиях и в  отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также  финансовые отделы и управления сохранившихся министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры.

Всю работу по управлению государственными финансами  осуществляют Министерство финансов, его нижестоящие финансовые органы, а также Федеральная налоговая служба. 

     Среди всех органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным характером своих функций, направленных в разные стороны финансовой деятельности государства. Этот государственный орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. 

На Министерство финансов возложены следующие задачи:  

1) разработка  и реализация единой государственной  финансовой политики;  

2) составление  проекта и исполнение федерального  бюджета;  

3) осуществление  финансового контроля за рациональным  и целевым расходованием бюджетных  средств и средств федеральных  внебюджетных фондов;  

4) обеспечение  устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка 

     Основными подразделениями Министерства финансов являются бюджетный департамент; отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем и  связи, оборонного комплекса и др.; департамент иностранных кредитов и внешнего долга; департамент налоговых реформ; департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка; департамент государственного финансового контроля и аудита; главное управление Федерального казначейства. 

Министерство  финансов РФ выполняет следующие  функции:

1. участвует в работе по составлению долговременных и кратковременных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами; 

2. организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации; 

3. обеспечивает исполнение федерального бюджета, а так же государственных федеральных внебюджетных фондов; 

4. разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной налоговой службы РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы; 

5. принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране; 

6. разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка; 

7. разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ; 

8. управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ; 

Важным  подразделением Министерства финансов является Главное управление федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. 

Основными задачами органов Федерального казначейства являются:  

1) организация,  осуществление и контроль исполнения  бюджета Российской Федерации;  

2) управление  доходами и расходами бюджета  на счетах Федерального казначейства  в банках, исходя из принципа  единства кассы;  

3) финансовое  исполнение государственных внебюджетных  фондов;  

4) краткосрочное  прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;  

5) управление  совместно с Банком России  государственным внутренним и  внешним долгом и его обслуживание;  

6) представление  законодательным и исполнительным  органам отчетности о финансовых  операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом. 

     Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным  Собранием Российской Федерации  и ему подотчетным. Основными  задачами Счетной палаты являются:

     (1) организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению;

     (2) определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности;

     (3) финансовая экспертиза проектов  федеральных законов, нормативных  правовых актов федеральных органов  государственной власти, предусматривающих  расходы, покрываемые за счет  средств федерального бюджета,  или влияющих на формирование  и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     (4) регулярное предоставление Совету  Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатов  проводимых контрольных мероприятий.

     Министерство  РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью внесения взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны: 

1. осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;  

2. вести учет и проводить проверки налогоплательщиков;  

3. ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;  

4. осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней. 

     25 октября 1991 года Указом Президента РСФСР образован Государственный таможенный комитет России (ГТК). ГТК является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

     В соответствии с возложенными на него задачами Государственный таможенный комитет РФ осуществляет следующие функции:

1. организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров; 

2. обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет другие меры по охране таможенной границы Российской Федерации; 

3. организует осуществление таможенного контроля, принимает меры по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля; 

4. участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов, а также культурных ценностей; 

5. организует осуществление в соответствии со своей компетенцией

валютного контроля; выполняет функции органа валютного контроля; осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами

таможенных  органов Российской Федерации законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно - розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации.

     Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов. Кроме того ФНС РФ: 

1. представляет в соответствии с законом Российской

Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам; 

2. рассматривает уведомления о проведении стимулирующих

лотерей; 

3. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности

юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере  деятельности; 

4. осуществляет функции главного распорядителя и получателя