Система органов Федерального казначейства

 

 

Курсовая работа

На тему: «Система органов Федерального казначейства»

 (по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

___________________________ ____________

оценка, подпись

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2011 г.

 

Оглавление

Введение 3

Глава 1: История создания и этапы возникновения органов Федерального казначейства. 4

История возникновения казначейской системы в России. 4

Правовые основы функционирования органов Федерального казначейства 9

Глава 2 : Органзационная структура органов Федерального казначейства 11

Задачи и функции Федерального казначейства 11

Полномочия органов Федерального казначейства 20

Коллегия Федерального казначейства 25

Казначейская система исполнения бюджета Санкт-Петербурга 27

Заключение 30

Список использованной литературы 32

Приложение 1 33

Приложение 2 34

Организационная структура Казначейства России 34

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Федеральный бюджет является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и  социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных  потребностей.

На создание казначейства возложены большие надежды по упорядочению денежных потоков между  бюджетами, обеспечение своевременности  и правильности зачисления платежей в бюджеты различных уровней, контролю за государственными средствами, а также более гибкому маневрированию государственными ресурсами.

Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета  сопровождается фактическим разграничением и передачей функций и объемов  работ, ранее выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми  органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других, более свойственных им задач.

 

 

 

 

 

 

Глава 1: История создания и этапы возникновения органов Федерального казначейства.

История возникновения казначейской системы в России.

 

 

Говоря о казначейской системе, нельзя не коснуться истории управления государственными финансами. Для этого  необходимо вернуться на несколько  столетий назад в период рождения системы государственных финансов и казначейской системы. История  создания казначейства естественным образом  совпадает с началом процесса образования Русского централизованного  государства. В средние века в  период правления на Руси Ивана III (1462 – 1505 гг.) обозначился переход от удельного княжения, носившего частно-хозяйственный характер, к государственному управлению.

Были созданы Приказы, в том  числе финансовые: Большого Двора, Большой  Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление. В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение – Казна, появилась должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. Вместе с тем, системной организации государственных финансов до Петра I не существовало.

В XVII веке охрана финансовых интересов  государства, его Казны регламентировалась Соборным Уложением 1649 года. Первым известным  общегосударственным бюджетом явилась  роспись доходов и расходов за 1679 – 1680 годы на сумму 1220,4 тыс. рублей. В 1710 году в период плавления Петра I была создана Счетная или Казначейская Контора, следившая до 1741 года за правильным поступлением налогов.

Постепенно происходит становление  казначейства как органа, осуществляющего  сбор и хранение денежной казны, а  также исполнение росписи государственных  доходов и расходов на местах (уездные  казначейства). В 1780 году в Москве и Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении которых находились все текущие расходы за исключением "военных, флотских и кабинетных". При этом исполнение текущих расходов осуществлялось на основании ежегодных расписаний, а остаточных - согласно особым расписаниям, составляемым "Экспедицией о государственных доходов", учрежденной при 1 департаменте Сената. В 1780-1781 гг. было проведено разграничение данной экспедиции на четыре экспедиции: по доходам, по расходам, ревизионная, по взысканию недоимок и доборов через местные власти.

Следует отметить, что данное разграничение  направлений деятельности финансовых органов сохранилось с некоторыми изменениями до наших дней. В период царствования Павла I с 4 декабря 1796 года выделяются казначейские экспедиции в  ведении Государственного казначея. В 1802 году важнейшим преобразованием  Императора Александра I было учреждение Министерств, в том числе Министерство финансов. Заведование делами государственного хозяйства было вверено Министрам  Финансов, Коммерции и Государственному казначею. В 1821 г. при Министерстве финансов был создан Департамент Главного казначейства, которым составлялся  Генеральный денежный отчет по Государству.

В состав Главного казначейства в 1822 году входили 5 отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-расходное  и контрольно-оборотное, а также  канцелярия. Столь актуальный в наши дни вопрос о достижении единства кассы был поднят в 1855 году, а уже с 1864 года единство кассы, выразившееся в отмене деления касс на приходные и расходные было введено в Санкт-Петербурге, а с 1866 года распространено на всю Империю (с 1868 - и на Закавказье). В 1872 году была издана единственная для всех казначейств Империи Инструкция, содержащая правила о порядке приема казначейством монет, кредитных бумаг и пересылки сумм - пенсий, пособий и т.д. С 1897 года происходит слияние казначейских касс с банковскими (в 1900 году - уже во всех 727 казначействах на местах).¹

Революцией 1917 г. был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета. Постановлением Правительства  в октябре 1918 г. все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены  на Народный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям  Народного банка, образуя там  сметные отделы.

Завершился этот процесс в 1926 г. В результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих руках: кредитное дело, финансирование народного  хозяйства страны и аппарата управления страны, всю сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением. На местах развернули свою деятельность финансовые отделы исполкомов местных  советов. С этого времени в  стране устанавливается банковская система исполнения бюджета, которая  без существенных изменений просуществовала  весь советский период развития государства. Эта система посредством государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включающее сбор и учет доходов  бюджетов, межбюджетное перераспределение  доходов, открытие и ведение лицевых  счетов бюджетополучателей, организацию  учета и отчетности по всем операциям  с бюджетными средствами.

Государственное казначейство, как  структура Министерства финансов перестала  существовать. Однако, с распадом Советского Союза и реформой банковской системы  в Российской Федерации, бюджетные  средства оказались в негосударственных  коммерческих банках, для которых  исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в кредитный ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения денег до конечных получателей резко возросло.

Министерство финансов России в  известной степени лишилось возможности  контролировать движение бюджетных  средств, и, соответственно, резко увеличились  объемы их нецелевого использования. Объективным  условием сложившейся ситуации стало  принятие Конституции России, которая  разделила функции Правительства  РФ и Центрального банка России. Более того, законом о Центральном  банке России на него не возлагаются  функции кассового исполнения бюджета.

Указанные обстоятельства привели  к отказу от банковской системы исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской. Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный – на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета является содействие оптимальному управлению государственным финансовым ресурсам. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.²

С этого момента началось возрождение  казначейской системы в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовые основы функционирования органов Федерального казначейства

 

Правовой основой создания и  деятельности органов федерального казначейства в России стал Указ Президента РФ «О федеральном казначействе»  от 08.12.1992 №1556.

Министерство финансов приступило к созданию новой структуры, опираясь на систему финансовых органов и  глав исполнительной власти на местах. Было разработано и утверждено Постановлением Совета Министров-Правительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27.08.1993 №864 Положение о федеральном казначействе ³. Президент Российской Федерации 06.03.1997 в своем Послании Федеральному собранию отметил значение перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.

Бюджетным кодексом Российской Федерации  устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы казначейства возлагаются  организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

По  существу они являются кассирами  всех распорядителей и получателей  бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств  от имени и по поручению бюджетных  учреждений.

БК РФ установлено, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета  в системе балансовых счетов федерального казначейства. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. Исполнение федерального бюджета по доходам, процедуры санкционирования и финансирования расходов, сокращение расходов, использование дополнительно полученных доходов регламентируются БК РФ и идентичны основам исполнения бюджетов.

Основным оперативным документом, на основе которого осуществляется исполнение федерального бюджета, является сводная  бюджетная роспись федерального бюджета, которая составляется Министерством  финансов РФ и утверждается министром  финансов РФ в течение 15 дней со дня  принятия федерального закона о федеральном  бюджете. Утвержденная сводная бюджетная  роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству РФ и направляется для сведения в  Федеральное Собрание и Счетную  палату РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 : Органзационная структура органов Федерального казначейства

Задачи и функции Федерального казначейства

Вся концепция создания казначейства в России сегодня основана на идее эволюционности и постепенности с тем, чтобы обеспечить включение в бюджетный процесс новой структуры максимально “мягким” образом. Это относится к распространенности казначейской системы исполнения бюджета в территориальном, отраслевом и функциональных аспектах.

Первоначально на центральном уровне было создано  Главное Управление федерального казначейства и осуществлена подготовка к переходу на новую систему финансирования. В организационном плане создан операционно-контрольный отдел, главная  бухгалтерия по операциям федерального казначейства, отдел электронно-информационной поддержки, была создана и апробирована локальная компьютерная сеть, обеспечивающая учет перечисления средств с главного счета по расходам федерального бюджета в разрезе разделов, глав и статей бюджетной классификации в автоматическом режиме. Вместе с этим, параллельно, началось создание территориальных органов казначейства. Основная работа по созданию территориальных органов казначейства стала осуществляться с начала 1994 года.

В начале происходило планомерное увеличение территорий, охваченных казначейской системой. Этот процесс осуществлялся в соответствии с графиком формирования и развертывания казначейской системы в регионах Российской Федерации.

В целом к выполнению своих задач и функций на региональном уровне приступило 83 управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и на локальном уровне 2254 отделений федерального казначейства по районам и городам.

Система органов  федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где  каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции  и специфику.

К федеральному уровню относится Главное Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Оно  является органом управления всей казначейской системой и ему подчинены все  нижестоящие территориальные органы.

К региональному  уровню относятся территориальные  управления федерального казначейства, входящие в состав Российской Федерации  республик, областей, краев, городов  Москвы и Санкт-Петербурга.

Локальный уровень  охватывает отделения федерального казначейства городов республиканского, краевого, областного подчинения, сельских районов, районов в городах республиканского, краевого и областного подчинения (за исключением городов районного  подчинения).