Сущьность финансов

Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например, налогов:

1.     Добровольный характер при размещении займов

2.     Если налоги движутся только в одном направлении – от плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды, то основой государственного кредита являются его возвратность и платность.

В государстве должен быть создан резерв на случай убытков связанных со стихийными бедствиями и несчастными случаями. Таким резервом является фонды имущественного и личного страхования.

Страхование – это совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектам хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев. 

До 1990 г. страхование у нас было построено на началах государственной монополии. Это означало, что только государство могло совершать операции по страхованию и только государство могло давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели.

С развитием рыночных отношений в нашей стране появилось возможность отказаться от монополии государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные страховые компании изменять структуру и направленность деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми компаниями страхования осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на право ведения страховой деятельности.

Исходя из многообразия объектов, подлежащих страхованию, различий в объеме страховой ответственности, степени риска страхование делится на:

Обязательное страхование – осуществляется в силу закона, с позиции общественной целесообразности. При его проведении действует неограниченная во времени страховая ответственность по установленным законодателем объектам  страхования и кругу страхователей, она наступает автоматически при возникновении страхового случая.

Добровольное страхование – проводится в силу закона и на добровольной основе. Законом определяются наиболее общие условия страхования, а конкретные условия его проведения регулируются правилами, установленными страховщиком в договоре страхования. Эта форма страхования не носит принудительного характера и предоставляет возможность свободного выбора услуг на страховом рынке. Вместе с тем добровольное страхование носит выборочный охват, так как не все страхователи желают в нем участвовать, а для отдельных категорий лиц устанавливаются ограничения при заключении договоров.

Финансовый рынок.

Решающую роль в создании цивилизованной рыночной экономики играет уровень развития финансового рынка и его составных элементов – рынка ценных бумаг, валютного рынка, кредитного рынка. Под финансовым рынком понимается совокупность отношений по обращению всех денежных ресурсов государства. В государствах с развитой рыночной экономикой финансовый рынок является индикатором состояния всей экономики. Финансовая устойчивость государства определяется, прежде всего состоянием государственного бюджета, величиной его дефицита, а также величиной государственного долга. Управление государственным долгом рыночными методами, связанными с использованием различных финансовых инструментов, предполагает изучение и обобщение накопленного в этой области опыта стран с развитой рыночной экономикой. Мировая практика подсказывает, что одним из инструментов, обеспечивающих результативное влияние на величину государственного долга и его структуру, являются государственные ценные бумаги, выпускаемые в виде срочных долговых обязательств. Выпущенные в обращение на различный срок, с различными условиями погашения и выплаты процентов они образуют крупнейший сектор финансового рынка – рынок государственных ценных бумаг. С его помощью осуществляется централизованное заимствование государством временно свободных средств банков, населения, предприятий. Полученные таким образом денежные ресурсы идут на предотвращение инфляционных явлений.

3.              Бюджетное устройство города Волгодонска.

Прежде всего, надо отметить, что финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Территориальные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из территориальных бюджетов в известной мере финансируются и развитие производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуг.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

1.                              Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти.

2.                              Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства.

3.                              Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В настоящее время число территориальных бюджетов составляет более 29 тысяч. И среди этих 29 тысяч существует бюджет города Волгодонска. О нем пойдет речь в третьем пункте данной работы.

В начале года в нашем городе шла избирательная кампания по выборам в Городскую Думу. Из за этого старому составу Думы было «некогда» заниматься бюджетом на этот год. В итоге бюджет был принят только 6 марта. Рассмотрев проект бюджета г. Волгодонска на 2001 год Городская Дума отмечает, что бюджет города сформирован на основе сбалансированности расходов с имеющимися финансовыми ресурсами при обеспечении текущих бюджетных обязательств – базовых нормативных расходов, а также основных социальных гарантий населению города, что соответствует Налоговому Бюджетному кодексу Р.Ф., закону Ростовской области «Об областном бюджете на 2001 год».

Доходная часть бюджета (приложение 1.) по мнению депутатов является сбалансированной, но в ней почему-то не указанны перечисления в бюджеты тридцатикилометровой зоны вокруг РоАЭС. А ведь это очень немалые деньги. Причем эти перечисления идут помимо налогов, которые платит РоАЭС в бюджет города. В бюджете города заложен дефицит в размере 6600 тыс. рублей и покрываться этот дефицит, по мнению депутатов должен за счет приватизации муниципальной собственности. Но можно увеличить доходы бюджета и без продажи муниципальной собственности. Возьмем расходную часть бюджета и посмотрим на некоторые пункты. Допустим содержание Городского комитета молодежи. На его содержание в 2001 году выделяется 3125 тыс. рублей. Из них только на денежное содержание аппарата уйдет 970 тыс. рублей. В Городском комитете молодежи работают 14 человек (по штату), заработная плата колеблется от 1,5 до 2 тыс. рублей. В год это составит приблизительно 300 тыс. рублей. Остальные 670 тыс. рублей съедают различные и в большинстве ненужные подведомственные комитеты и организации. Для примера подведомственная Городскому комитету молодежи (ГКМ) организация «Город» за весь 2000 год провела лишь одно мероприятие – посадка саженцев на берегу Цимлянского водохранилища, а получила она через ГКМ из бюджета 150 тыс. рублей, причем саженцы были безвозмездно выделены городским питомником зеленых насаждений. Отрезав от городского бюджета все эти ненужные организации и комитеты город, без каких либо потерь и вложений экономит 670 тыс. рублей.

Рассмотрим теперь статьи расходов различных муниципальных предприятий. Муниципальное предприятие «Волгодонсктрансзаказчик» осуществляет пассажирские перевозки по городу. Предприятие является практически 100% дотационным, а 80% автобусных перевозок осуществляют частные компании. Парк муниципальных автобусов морально и технически устарел. Расходы городского бюджета в 2001 году на автобусный парк составят 7100 тыс. рублей. Разумнее будет продать часть автобусного парка частным компаниям (приблизительная прибыль 8000 тыс. рублей), а предприятие оставить в качестве контролирующего органа за деятельностью частного транспорта. Оставшуюся часть автобусного парка находящуюся еще в удовлетворительном состоянии сдавать в аренду. Деньги от продажи автобусов, а также сэкономленные средства из бюджета разумней пустить на поддержание троллейбусного парка города. Часть же средств направить на покрытие дефицита бюджета.

Вторым предприятием, которое необоснованно тратит бюджетные средства, является муниципальное предприятие «Волгодонскжилкомзаказчик». В нем объединено все коммунальное хозяйство города. Коммунальные платежи в городе распределены так: 75% услуг оплачивает население, а 25% городской бюджет. На 2001 год запланировано 59310 тыс. рублей дотаций из бюджета города. Из них  80% пойдут на реальные коммунальные дотации (ремонт домов, техническое оснащение, квартплата) оставшиеся 20% идут на мифическую статью «техническое обслуживание». В нее входят такие услуги как мытье стен в подъездах, замена осветительных приборов в домах, замена электросчетчиков и т.д. Притом что за полтора года существования данной статьи в моем доме это не осуществлялось, и я уверен, что и в других домах тоже. Но 11862 тыс. рублей сумма не малая, а уходит в никуда. Также в статьи расходов муниципального предприятия «Волгодонскжилкомзаказчик» входит такая статья как Проведение выборов и референдумов в сумме 100 тыс. рублей. Притом, что в бюджете города предусмотрена отдельная статья на проведения выборов и референдумов в сумме 1138 тыс. рублей. Спрашивается зачем «Волгодонскжилкомзаказчику» выделяются деньги на проведения мероприятий, которые точно не входят в его компетенцию.

Это лишь крупные ошибки в бюджете города, которые сразу бросаются в глаза. Огромное количество мелких лазеек для растаскивания и без того небольших бюджетных средств присутствуют в каждом разделе ведомственных расходов бюджета города.

Теперь мне хотелось бы рассмотреть, как можно увеличить доходы бюджета за счет капитальных вложений в инфраструктуру города.

В нашем городе существует два крупных долгостроя. Первый недостроенное здание администрации, которое находится в самом центре города. Здание практически достроено (осталась внутренняя и внешняя отделка ). Место идеально для создания торгового комплекса, тем более что он востребован как потребителями, так и продавцами. При минимальных затратах на создание акционерного общества здание можно достроить. Причем достраивать здание будут торговые фирмы в обмен на акции и торговые площади в здании. В итоге идет прибавление в бюджет города за счет налогов и арендной платы за торговые площади.

Вторым долгостроем является здание санэпидемстанции. Данное здание слишком большое для организации в нем торгового комплекса, но оно подойдет для создания жилого комплекса. В нашем городе с пуском РоАЭС возобновилось жилое капитальное строительство. А здание готовое на 80% ветшает. На базе этого здания можно создать элитный жилой дом, притом затраты идут только на отделку.

Проанализировав доходную часть, стоит обратить внимание на единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Причем акцентировать внимание стоит на коэффициентах применяемых при расчетах данного налога. Вот эти коэффициенты – коэффициент на размер торговой площади, удаление от центра. Эти два коэффициента совершенно нелогичны и неразумны. Коэффициент на размер торговой площади растет в геометрической прогрессии по отношению к торговой площади. И получается, что иметь большой торговый павильон очень не выгодно с точки зрения налогообложения, но больший торговый павильон даст больше прибыли, чем торговая палатка, следовательно, будет уплачено большая сумма налогов. У нас же центр города заполнен ларечками и маленькими павильончиками, где четырем покупателям уже тесно. Снизив коэффициенты до разумных пределов (1,4 – 1,6), а не как сейчас (1,8 - 2).

Также стоит упомянуть деньги, перечисляемые РоАЭС в бюджеты тридцатикилометровой зоны. Эти деньги даже не учтены в доходной части бюджета города и как бы зависли. Они есть, но использовать их невозможно пока они не будут учтены в статье дохода и не распределены по расходным статьям. Перечисления в бюджет только города Волгодонска равны 35000 тыс. рублей. За счет этих денег легко покрывается бюджетный дефицит и появляется возможность перечислить деньги действительно нуждающимся организациям. Например, Совету ветеранов, медицине, образованию и т.д.

В целом по итогам предыдущих лет городской бюджет постоянно улучшается, уменьшается бюджетный дефицит, уменьшается зависимость города от областных и федеральных дотаций, уменьшаются внешние долги города. Если будут исполнены все статьи доходов городского бюджета, в полную меру заработает РоАЭС и другие предприятия города уже в 2002 году бюджет города будет бездефицитным.