Распределительная функция проявляется
при распределении национального
дохода, когда происходит создание
так называемых основных, или
первичных доходов. Их сумма
равна национальному доходу. Основные
доходы формируются при распределении
национального дохода среди участников
материального производства. Они делятся
на две группы:
- зарплата
рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян,
занятых в сфере материального производства;
- доходы предприятий
сферы материального производства.
Однако первичные доходы еще
не образуют общественных денежных
фондов, достаточных для развития
приоритетных отраслей народного
хозяйства, обеспечения обороноспособности
страны, удовлетворение материальных
и культурных потребностей населения.
Необходимо дальнейшее распределение
или перераспределение национального
дохода, связанное:
- с межотраслевым
и территориальным перераспределением
средств в интересах наиболее эффективного
и рационального использования доходов
и накоплений предприятий и организаций;
- наличие наряду
с непроизводственной сферой, в которой
национальный доход не создается (просвещение,
здравоохранение, социальное страхование
и социальное обеспечение, управление);
- перераспределением
доходов между различными социальными
группами населения.
В результате перераспределения
образуется вторичная, или производственные
доходы. К ним относятся доходы,
полученные в отраслях непроизводственной
сферы, налоги (подоходный налог
с физических лиц и др.). Вторичные
доходы служат для формирования конечных
пропорций использования национального
дохода.
Активно участвуя в распределении
и перераспределении национального
дохода, финансы способствуют трансформации
пропорций, возникших при первичном
распределении национального дохода,
в пропорции его конечного использования.
Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения,
должны обеспечить соответствие между
материальными и финансовыми ресурсами
и, прежде всего между размером денежных
фондов и их структурой, с одной стороны,
и объемом и структурой средств производства
и предметов потребления – с другой.
Перераспределение национального
дохода в Российской Федерации
происходит в интересах структурной
перестройки народного хозяйства,
развития приоритетных отраслей
экономики (сельское хозяйство, транспорт,
энергетика, конверсия военного производства),
в пользу наименее обеспеченных слоев
населения (пенсионеры, студенты, одинокие
и многодетные матери).
Таким образом, перераспределение
национального дохода происходит
между производственной и непроизводственной
сферами народного хозяйства, отраслями
материального производства, отдельными
регионами страны, формами собственности
и социальными группами населения.
Конечная цель распределения
и перераспределения национального
дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов,
состоит в развитии производительных
сил, создания рыночных структур экономики,
укрепление государства, обеспечении
высокого качества жизни широких слоев
населения. При этом роль финансов подчинена
задачам повышения материальной заинтересованности
работников и коллективов предприятий
и организаций в улучшении финансово-хозяйственной
деятельности, достижении наилучших результатов
при наименьших затратах.
2.2. Контрольная
функция
Будучи инструментом формирования
и использования денежных доходов и фондов,
финансы объективно отражают ход распределительного
процесса.
Контрольная функция проявляется
в контроле за распределением
ВВП по соответствующим фондам
и расходованием их по целевому
назначению.
В условиях перехода на рыночные
отношения финансовый контроль
направлен на обеспечение финансового
развития общественного и частного
производства, ускорение научно-технического
прогресса, всемерное улучшение
качества работы во всех звеньях
народного хозяйства. Он охватывает производственную
и непроизводственную сферы. Нацелен на
повышение экономического стимулирования,
рациональное и бережливое расходование
материальных, трудовых, финансовых ресурсов
и природных богатств, сокращение непроизводительных
расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности
и расточительства. Благодаря контрольной
функции финансов, общество знает о том,
как складываются пропорции в распределении
денежных средств, насколько своевременно
финансовые ресурсы поступают в распоряжение
разных субъектов хозяйствования, экономно
и эффективно ли они ими используются
и т.д.
Одна из важных задач финансового
контроля – проверка точного
соблюдения законодательства по
финансовым вопросам, своевременности
и полноты выполнения финансовых
обязательств перед бюджетной системой,
налоговой службой, банками, а также взаимных
обязательств предприятий и организаций
по расчетам и платежам.
Контрольная функция финансов
проявляется также через многогранную
деятельность финансовых органов.
Работники финансовой системы и налоговой
службы осуществляют финансовый контроль
в процессе финансового планирования,
при исполнении доходной и расходной частей
бюджетной системы. В условиях развития
рыночных отношений направления контрольной
работы, формы и методы финансового контроля
существенно меняются.
Распределительная и контрольная
функции – это две стороны
одного и того же экономического
процесса. Только в их единстве
и тесном взаимодействии финансы
могут проявить себя в качестве
категории стоимостного распределения.
Инструментом реализации контрольной
функции финансов выступает финансовая
информация. Она заключена в финансовых
показателях имеющихся в бухгалтерской,
статистической и оперативной
отчетности. Финансовые показатели
позволяют увидеть различные стороны
работы предприятий и оценить результаты
хозяйственной деятельности. На их основе
принимаются меры, направленные на устранение
выявленных негативных моментов.
Контрольная функция, объективно
присущая финансам, может реализоваться
с большей или меньшей полнотой, которая
во многом определяется состоянием финансовой
дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая
дисциплина – это обязательный для всех
предприятий, организаций, учреждений
и должностных лиц порядок ведения финансового
хозяйства, соблюдения установленных
норм и правил, выполнения финансовых
обязательств.
2.3. Другие
функции
Помимо распределительной и контрольной
функции финансы выполняют также
регулирующую функцию. Эта функция
связана с вмешательством государства
через финансы (государственные расходы,
налги, государственный кредит) в процессе
воспроизводства.
Некоторые авторы не признают
распределительной функции финансов,
считая, что она не выражает
их специфику, поскольку процессы
стоимостного распределения обслуживаются
разными экономическими категориями.
Но сторонники распределительной функции
отнюдь не считают, что она порождена самими
факторами функционирования финансов
на второй стадии воспроизводственного
процесса, а наоборот, они связывают ее
со специфическими общественными назначениями
финансов, подчеркивая, что ни одна другая
категория, действующая на стадии стоимостного
распределения, не является столь «распределительной»,
как финансы. Однако на сегодняшний день
регулирующая функция в России развита
слабо.
В условиях рыночных отношений
финансы должны выполнять стабилизационную
функцию. Ее содержание заключается
в том, чтобы обеспечить для
всех хозяйствующих субъектов
и граждан стабильные условия
в экономических и социальных
отношениях. Особое значение при этом
имеет вопрос о стабильности финансового
законодательства, поскольку без этого
невозможно осуществление инвестиционной
политики в производственную сферу со
стороны частных инвесторов. Достижение
стабилизации рассматривается Правительством
РФ как необходимое условие для перехода
рыночной экономики к социально ориентированному
экономическому росту. [6]
3. Дискуссионные
вопросы сущности и функций
финансов
Несмотря на длительную историю существования
финансов как научного понятия, их сущность
до конца не раскрыта. Задача более полного
познания сущности финансов осложняется
тем, что она глубоко скрыта за внешними
формами ее проявления, в которых различные
финансовые явления предстают на поверхности
общественной жизни.
При изучении сущности финансов первостепенное
значение имеет правильное понимание
фундаментальных теоретических проблем
и категорий.
Исследованию
проблем сущности финансов уделяли
внимание такие ученые и экономисты
как Дьяченко В. П., Александров А.
М., Вознесенский Э. А. В период перехода
России к рыночной экономике исследованиями
теоретических проблем в области финансов
занимаются такие ученые и экономисты
как Родионова В. М., Дробозина Л. А., Романовский
М. В.
Изучение
и правильное понимание важнейших
финансовых категорий затрудняется наличием
в финансово-экономической литературе
множества различных, иногда противоположных
точек зрения по вопросам их необходимости,
сущности, содержания и назначения.
В
теории финансов одним из проблемных
вопросов является вопрос о необходимости
финансов вообще. Изучением финансов занимались
очень мало и поверхностно. Имел место
упрощенный, формальный подход к решению
этой проблемы. Так профессоры Вознесенский
Э. А. и Бирман А. М. считали, что основным
условием возникновения и функционирования
финансов является государство. [7]
Большинство
экономистов обуславливали объективную
необходимость финансов наличием государства
и товарно-денежных отношений без
основательного обоснования этого
положения применительно к категории
финансы.
«Вне
государства финансы не существуют»
[10]
Но
это слишком упрощенный подход к
такой категории как финансы.
Профессор Родионова В. М. считает,
что обусловленность части финансовых
отношений фактором существования
государства не дает основание для
того, чтобы считать его деятельность
причиной, порождающей финансы. По ее мнению
обязательным условием функционирования
финансов, является наличие денег, а причиной,
порождающей их появление, можно считать
потребности субъектов хозяйствования
и государства в ресурсах, обеспечивающих
их деятельность. [6]
Однако
есть еще один фактор, без которого
финансы не могут функционировать.
Это общественное воспроизводство,
с его непрерывно повторяющимися
и взаимосвязанными циклами. В настоящее
время практически все ученые-экономисты
признают необходимость финансов и
их важную роль в выполнении государством
своих функций.
Однако
до конца остается не выясненным вопрос
сущности финансов и границы их распространения.
Некоторые
экономисты финансами считали совокупность
денежных ресурсов или фондов, находящихся
в распоряжении государства и предприятий.
В пятидесятых годах утвердилось понимание
финансов как денежных отношений, обеспечивающих
распределение совокупного общественного
продукта, национального дохода. Оно сохраняется
до нашего времени.
Переход
к рыночной экономике происходит
в условиях функционирования многообразных
объективных стоимостных категорий
и денежных отношений, которые пронизывают
все стороны жизни, денежные отношения
опосредствуют куплю-продажу, оплату
труда, сферу приложения свободных денежных
средств, разнообразные отношения с зарубежными
странами.
Здесь
возникает вопрос – все ли денежные
отношения являются финансами или
существуют, какая – то граница
их распространения?
Экономисты
Александров А. М., Вознесенский Э. А.
и другие исходили из того, что финансы
и кредит, имея денежную форму и обеспечивая
в общественном воспроизводстве распределительный
процесс, представляют единую категорию
«финансы в широком смысле слова». Академик
Чантландзе понимал финансы еще в более
расширенном смысле, включая в их состав
банки, цены на товары, фондовые биржи,
денежные рынки, золото, банкноты, векселя,
ценные бумаги. А в узком смысле к финансам
он относил лишь бюджетные средства. [8]