Управление финансами: общие понятия, функциональный, правовой и организационный аспекты

На  общегосударственном  уровне аппарат  управления финансовой системой включает следующие органы:

 · профильные комитеты  по бюджету, налогам, банкам  и  финансам Государственной  Думы и  Совета Федерации;  Счетная палата РФ;

   · Министерство  финансов РФ и его органы  на местах;

  · Центральный  банк  РФ;

 · Министерство РФ  по налогам и сборам;

 · Федеральная  налоговая  служба РФ;

  · Государственный   таможенный комитет РФ;

 · Федеральная  комиссия  по рынку ценных бумаг; 

   · Министерство  государственного имущества; 

   · исполнительные  дирекции внебюджетных фондов  социального  назначения.

 Управление  финансами  на предприятиях и в  отраслях  народного хозяйства осуществляют  финансовые отделы и службы  предприятий, организаций и учреждений, а также финансовые отделы  и управления сохранившихся министерств  и ведомств. Сферой страховых  отношений управляют специальные  страховые структуры.

 

   Всю работу по  управлению государственными финансами   осуществляют Министерство финансов, его нижестоящие финансовые органы, а также Федеральная налоговая  служба.

 Среди всех органов  выделяется Министерство финансов  РФ комплексным характером своих  функций, направленных в разные  стороны финансовой деятельности  государства. Этот государственный  орган исполнительной власти  обеспечивает проведение единой  финансовой, бюджетной и налоговой  политики в России и координирует  деятельность в этой сфере  других федеральных органов исполнительной  власти.

  На  Министерство финансов  возложены следующие  задачи:

   1) разработка  и  реализация единой государственной  финансовой политики;

  2) составление  проекта  и исполнение федерального  бюджета; 

3) осуществление  финансового  контроля за рациональным  и  целевым расходованием бюджетных   средств и средств федеральных  внебюджетных фондов;

  4) обеспечение устойчивости  государственных финансов и осуществление  мер по развитию финансового  рынка

   Основными подразделениями  Министерства финансов являются  бюджетный департамент; отраслевые  департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем  и связи, оборонного комплекса  и др.; департамент иностранных  кредитов и внешнего долга;  департамент налоговых реформ; департамент  государственных ценных бумаг  и финансового рынка; департамент  государственного финансового контроля  и аудита; главное управление  Федерального казначейства.

 Министерство  финансов  РФ выполняет следующие  функции:

- участвует в работе  по составлению долговременных  и кратковременных прогнозов  функционирования экономики, совместно  с федеральными органами исполнительной  власти определяет потребность  в государственных централизованных  ресурсах, подготавливает предложения  о распределении их между федеральным  бюджетом и государственными  федеральными внебюджетными фондами;

  - организует работу  по составлению проекта федерального  бюджета, прогноза консолидированного  бюджета РФ, разрабатывает проекты  нормативов отчислений от федеральных  налогов, сборов, размеров дотаций  и субвенций из федерального  бюджета в бюджеты субъектов  Федерации;

  -обеспечивает исполнение  федерального бюджета, а так  же государственных федеральных  внебюджетных фондов;

  - разрабатывает с участием  Министерства РФ по налогам  и сборам, Федеральной налоговой  службы РФ предложения по совершенствованию  налоговой политики и налоговой  системы;

  - принимает участие  в работе по совершенствованию  страховой деятельности в стране;

  - разрабатывает предложения  по формированию и развитию  финансового рынка;

 

   - разрабатывает проекты  программ внешних заимствований  РФ;

  - управляет государственным  внутренним и внешним долгом  РФ;

Важным  подразделением Министерства финансов является Главное управление федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

  Основными задачами  органов Федерального казначейства  являются:

  1) организация,  осуществление  и контроль исполнения  бюджета  Российской Федерации; 

2) управление  доходами  и расходами бюджета  на  счетах Федерального казначейства  в банках, исходя из принципа  единства кассы; 

3) финансовое  исполнение  государственных внебюджетных  фондов;

   4) краткосрочное   прогнозирование объемов государственных  финансовых ресурсов и оперативное  управление ими; 

5) управление  совместно  с Банком России  государственным  внутренним и  внешним долгом  и его обслуживание;

  6) представление  законодательным  и исполнительным  органам отчетности  о финансовых  операциях Правительства  РФ по бюджету, а также о  состоянии бюджетной системы  Российской Федерации в целом.

  Счетная палата РФ  является органом государственного  финансового контроля, образуемым  Федеральным  Собранием Российской  Федерации  и ему подотчетным.  Основными задачами Счетной палаты  являются:

  1) организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению;

   2) определение   эффективности и целесообразности  расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности; 

  3) финансовая  экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых  актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; (4) регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Министерство  РФ по налогам  и сборам и его  органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью внесения взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны:

 

   -осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

   -вести учет и  проводить проверки налогоплательщиков;

- ежемесячно представлять  финансовым органам и органам  Федерального казначейства сведения  о фактически поступивших суммах  налогов и других платежей  в бюджет;

   -осуществлять возврат  излишне уплаченных налоговых  сумм и неправильно изъятых  с налогоплательщиков штрафов  и пеней.

   25 октября  1991 года  Указом Президента РСФСР  образован  Государственный таможенный  комитет  России (ГТК). ГТК является  федеральным  органом исполнительной  власти, осуществляющим непосредственное  руководство таможенным делом  в Российской Федерации.

   В соответствии  с возложенными на него задачами  Государственный  таможенный  комитет РФ осуществляет следующие  функции:

  - организует систему  контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

   - обеспечивает самостоятельно  и во взаимодействии с другими  правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет другие меры по охране таможенной границы Российской Федерации;

- организует осуществление  таможенного контроля, принимает  меры по его совершенствованию  и упрощению без ущерба эффективности такого контроля;

   - участвует в организации  экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов, а также культурных ценностей;

- организует осуществление  в соответствии со своей компетенцией

  валютного контроля; выполняет  функции органа валютного контроля; осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами

   таможенных  органов  Российской Федерации законности  при производстве по делам  о контрабанде  и об иных  преступлениях в сфере  таможенного  дела, осуществлении оперативно - розыскной  деятельности, производстве по делам  о нарушении таможенных правил  и их рассмотрении, производстве  по делам об административных  правонарушениях, посягающих на  нормальную деятельность таможенных  органов Российской Федерации.

 Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением  законодательства о налогах и  сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов. Кроме того ФНС РФ:

   - представляет в  соответствии с законом Российской

  Федерации о несостоятельности  (банкротстве) интересы Российской  Федерации по обязательным платежам  и (или) денежным обязательствам;

  - рассматривает уведомления  о проведении стимулирующих лотерей;

 

   - осуществляет в  установленном порядке проверку деятельности  юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;

 

   - осуществляет функции  главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций;

  - обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту сведений, составляющих  государственную тайну;

- организует прием граждан,  обеспечивает своевременное и полноерассмотрение  заявлений.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет государственный  надзор за страховой деятельностью  в целях соблюдения требований законодательства РФ о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиту прав и интересов  страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Также устанавливает  общие требования к лицензированию и ведению государственного реестра  страховых организаций, осуществляет контроль над обеспечением финансовой устойчивости страховщиков, учета и  отчетности, соблюдением методологии  страхования, межотраслевой и межрегиональной  координации по вопросам страхования. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Финансовое регулирование  экономики современной России 

 

      В целях  корректировки со стороны   государства развития общественного   производства в нужном направлении   осуществляется государственное  финансовое регулирование. Государственное  финансовое регулирование экономики  - это процесс целенаправленного  и последовательного применения  государством форм и методов  финансового воздействия на субъектов хозяйствования для оказания влияния на макроэкономическое равновесие и поступательное развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. То есть финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового регулирования - установление пропорций распределения и накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне. Финансовое регулирование в широком смысле слова включает в себя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику. Объектом его приложения является бюджет, государственный долг, налоговая и банковская системы, рынок, кредитные отношения.

  Финансовое  регулирование  – это регулирование  государственного  бюджета, его дефицита или профицита, а также государственного долга. В частности различного рода манипуляции, например, с дефицитом государственного бюджета могут приводить к расстройству или упорядочению государственных финансов, усилению или ослаблению инфляции, активизации или свертыванию инвестиционной и хозяйственной деятельности. Осуществляя инфляционное финансирование (закупок, заказов инвестиций), государство тем самым осуществляет денежную или кредитную интервенцию, которая ведет к росту цен, обесцениванию валюты, снижению реальных доходов населения, но одновременно, если она проводится в разумных пределах, стимулирует деловую активность, рост инвестиций, развитие народного хозяйства.

 Антиинфляционная  стратегия.

  Устранения  бюджетного  дефицита возможно достичь двояким путем: увеличивая доходы и уменьшая расходы. В долгосрочном плане предпочтение отдается, по сокращению расходной части бюджета. Значительное воздействие на обеспечение рыночного равновесия может оказать взвешенная структурная политика государства, подкрепленная инвестиционной политикой.

 Одна  из важнейших  задач антиинфляционной стратегии  состоит в противодействии   и гашении адекватными методами  инфляционных ожиданий. Важнейшим  условием успеха в данной области  может  быть всемерное укрепление  рыночной системы, способной вызвать  естественное снижение цен или  хотя бы замедление их роста.  Другое направление усилий правительства  и центрально банка связано  с постепенным искоренением неуправляемой  инфляции, что вселит уверенность  и предсказуемость динамики цен,  ситуации на денежном рынке.