Видатки бюджету на державне управління

Панасюк Т.Л.

Видатки бюджету  на державне управління

Видатки на державне управління — одну із основних функцій держави  — фінансуються з бюджетів різних рівнів.

З Державного бюджету України  фінансуються видатки на забезпечення конституційного ладу держави, державної  цілісності й суверенітету, незалежного  судочинства та інші непередбачені  Бюджетним кодексом України видатки, які не можуть бути передані на виконання  Автономній Республіці Крим і місцевому  самоврядуванню. Вони включають видатки  на функціонування законодавчої, виконавчої і судової влади, утримання Президента України та його апарату, фінансових і фіскальних органів, загальне планування і статистичні служби. За рахунок  коштів республіканського Автономної Республіки Крим і бюджетів місцевого  самоврядування, у тому числі трансфертів  з Державного бюджету, фінансуються видатки, які визначаються функціями  держави та можуть бути передані на виконання Автономній Республіці Крим і місцевому самоврядуванню з  метою забезпечення найефективнішого їх використання на основі принципу субсидіарності. З обласних, районних і бюджетів самоврядування здійснюються видатки на утримання відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування. Вони спрямовуються на забезпечення прав та обов´язків Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування, які мають місцевий характер і визначені законами України. Відповідальність за здійснення видатків за рахунок коштів Державного бюджету України несуть відповідні органи державної влади. А відповідальність за здійснення видатків за рахунок коштів місцевих бюджетів і трансфертів покладається на Раду Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад, міських, селищних, сільських голів (якщо виконавчі органи не створені).

Держава може передати Раді Міністрів Автономної Республіки Крим чи органам місцевого самоврядування право здійснення видатків лише з  одночасною передачею бюджетних  ресурсів у формі закріплених  за відповідними бюджетами загальнодержавних  податків і зборів (обов´язкових платежів) або їх частки, а також трансфертів із Державного бюджету України.

Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних  рад, міські, селищні, сільські голови зобов´язані забезпечити здійснення видатків з відповідних місцевих бюджетів з дотриманням розподілу цих видатків між бюджетами, визначеними Бюджетним кодексом. Не допускається здійснення видатків, не віднесених до місцевих бюджетів, та видатків на фінансування бюджетних установ одночасно з різних бюджетів упродовж бюджетного періоду.

Видатки на державне управління включають такі витрати:

—на функціонування законодавчої влади (апарату Верховної Ради України, апарату Верховної Ради Автономної Республіки Крим, забезпечення діяльності народних депутатів, апарату Рахункової палати Верховної Ради України, інші видатки);

—на функціонування виконавчої влади (апарату Кабінету Міністрів України, апарату Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та її місцевих органів, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування);

—на утримання Президента України та його апарату;

- на утримання фінансових  і фіскальних органів (Державної  податкової адміністрації України,  місцевих державних податкових  органів, Головного контрольно-ревізійного  управління України, Головного  управління Державного казначейства  України, місцевих органів Головного  управління Державного казначейства  України, Митної служби України,  на створення державного реєстру  фізичних осіб - платників податків  та інших обов´язкових платежів, витрати на Комп´ютеризацію Державного казначейства та інших фінансових органів, витрати на виготовлення марок акцизного збору на алкогольні напої та тютюнові вироби);

—на загальне планування і статистичні служби (проведення статистичних досліджень і переписів, інші видатки на загальнодержавне управління (виготовлення орденів, медалей, документів до них; виготовлення та перевезення національної валюти, придбання устаткування для виробництва цінних паперів і монет; виробництво бланків цінних паперів і документів суворого обліку; утримання Пробірної палати України, утримання центру правових реформ і законопроектних робіт; утримання Фонду сприяння становленню місцевого та регіонального самоврядування; видатки на паспортизацію населення України; видатки на запровадження нового податкового і бюджетного законодавства);

—на утримання судової влади і судів (Конституційного Суду України, Верховного суду України, обласних судів, районних (міських) судів, Вищого господарського суду, господарських судів, військових судів).

Планування видатків на утримання  органів державного управління відбувається у формі складання індивідуальних і зведених кошторисів доходів і  видатків. Разом з кошторисом затверджується штатний розпис органів державного управління, включаючи їх структурні підрозділи. У ньому вказується кількість  штатних одиниць у розрізі  структурних підрозділів, посадові оклади для кожної посади і місячний фонд оплати праці у розрахунку на одну посаду.

Кошториси центральних органів  виконавчої влади незалежно від  джерел утримання, обласних, Київської  та Севастопольської міських державних  адміністрацій затверджуються Міністерством  фінансів України. Кошториси і штатні розписи органів виконавчої влади, підпорядкованих міністерствам  та іншим центральним органам  виконавчої влади, затверджуються керівниками  цих міністерств та інших центральних  органів виконавчої влади. Кошториси  управлінь, відділів, інших підрозділів  обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, районних державних адміністрацій  затверджуються відповідними державними адміністраціями після попередньої  перевірки в обласних, Київському та Севастопольському міських фінансових управліннях. Кошториси управлінь, відділів, інших підрозділів районних державних адміністрацій затверджують районні державні адміністрації  після їх попередньої перевірки  районними фінансовими відділами.

Планування витрат на утримання  органів державного управління за категоріями  видатків економічної класифікації здійснюється у такому ж порядку, як і іншими бюджетними установами.

У складі видатків на державне управління найбільшу частку становлять кошти на оплату праці (близько 75%).

Працівники органів державного управління мають статус державних службовців. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. За умови постійної нестачі бюджетних коштів фінансування органів державного управління здійснюється в основному в розмірах, необхідних для забезпечення поточної діяльності. Головним чином це витрати на оплату праці, нарахування на заробітну плату та витрати на господарське утримання установ і організацій.

Адміністративна реформа  в Україні — це не короткочасна кампанія, а комплекс заходів, розрахованих на тривалу перспективу розвитку держави. Для реформування державного управління потрібен системно-функціональний підхід, який дасть змогу визначити  оптимальну для нашої держави  структуру органів виконавчої влади  і їх чисельність.

Виходячи з того, що система  управління реалізується головним чином  через взаємовідносини між працівниками органів управління, ці відносини  і, відповідно, співвідношення чисельності  апаратів різних органів управління також носять системний характер. Так, зростання частки приватних  підприємств має зменшувати навантаження на середні ланки державного управління і відповідно збільшувати штати на рівні підприємницьких структур. Загалом скорочення державного сектора приводить до підвищення значення (на державному рівні) органів функціонального управління (комітетів та інших відомств) за рахунок міністерств, що здійснювали галузеве лінійне управління.

Становлення самоврядування також потребує істотних змін у розподілі  управлінського персоналу, тому що підпорядкування  комунальних підприємств в основному  нижчим ланкам територіального управління вимагає їх зміцнення кадрами, якого  можна досягнути за рахунок скорочення як штатів міністерств, так і середніх та вищих ланок територіального  управління, з підпорядкування яких поступово виводиться комунальне господарство. Залежно від економічної ситуації змінюються і пріоритети у розвитку тих чи інших галузей, що також  вимагає перерозподілу чисельності  працівників міністерств і відомств, органів територіального управління.

У системі органів управління надлишкова чисельність управлінців  у тих чи інших ланках не лише не дає користі для управління на нижчих ланках, а й призводить до того, що на нижчі рівні надходить  невиправдано велика кількість розпорядчих  актів і вказівок, більше того, недовантажені  вищі органи починають втручатися у  справи нижчих, підмінювати їх. Ще шкідливішою  є недостатня чисельність праців ників у певній ланці. У такому разі природні недоліки в її роботі негативно позначаються на всіх нижчих ланках і не можуть бути ними компенсовані навіть при збільшенні штатів. Ліквідація проміжної ланки лінійного управління, як правило, викликає необхідність посилення функціональних служб вищого органу управління. Таким чином, ефективність зміни чисельності апарату даного органу управління слід розглядати не локально, а лише в системі органів управління.

У Державному бюджеті України на 2012 рік Державному управлінню справами, як головному розпоряднику коштів, затверджені призначення по загальному фонду в обсязі 1225 млн. грн. за 13 бюджетними програмами, що на 20,4 млн. грн. або 1,6 відсотка менше, ніж у 2011 році.  

Видатки за цими програмами передбачені  як для безпосереднього забезпечення діяльності Президента України, Адміністрації  Президента України, Державного управління справами, так і для забезпечення діяльності установ та закладів охорони  здоров’я, культури, освіти, науки, виготовлення державних нагород та пам'ятних  знаків тощо.  

При цьому слід зазначити, що видатки  загального фонду Державного бюджету  України на 2012 рік безпосередньо  на обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Адміністрації Президента України зменшено порівняно з поточним роком на 19,6 млн. грн. або 5,5 відсотків.

В Державному бюджеті України на 2012 рік Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України, як головному розпоряднику коштів, затверджені призначення по загальному фонду в обсязі 268,9 млн. грн. за 4 бюджетними програмами, що на 51,5 млн. грн. або 16,1 відсотка менше, ніж у 2011 році. Видатки за цими програмами передбачені як для безпосереднього забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України, так і для забезпечення діяльності газети «Урядовий кур’єр», Українського інституту національної пам’яті тощо.  При цьому слід зазначити, що видатки загального фонду Державного бюджету України на 2012 рік безпосередньо на обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України зменшено порівняно з поточним роком на 68,8 млн. грн. або 23,7 відсотка.Видатки Державної судової адміністрації у Законі України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» дійсно збільшені.

Вказане пов’язане з необхідністю фінансового забезпечення судової  реформи, зокрема, норм Закону України  «Про судоустрій і статус суддів», що набувають чинності з 1 січня 2012 року, в частині запровадження та виплати  суддівської винагороди у нових  розмірах.