Бюджетная политика РФ

     Завершено формирование системы Федерального казначейства, осуществляющего в  соответствии с едиными стандартами  и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Это, в частности, увеличило степень сохранности  бюджетных средств. Обеспечена прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысилась оперативность  предоставления и достоверность  бюджетной отчётности. Появились возможности для действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств.

     Внедрена  основанная на международных стандартах система бюджетной классификации  и бюджетного учёта, существенно  повысившая прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности.

     В результате внесения комплексных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации  была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы  страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора.

     Законодательно  определён новый механизм использования  нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры  формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

     Действовавший в 2004-2007 годах Стабилизационный фонд Российской Федерации выполнил возложенные  на него задачи поддержания макроэкономической стабильности, защиты экономики и  бюджетной системы от колебаний  внешнеэкономической конъюнктуры, снижения долговой нагрузки. Сформированы Резервный фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета  и исполнение принятых расходных  обязательств в случае недостаточности  нефтегазовых доходов, и Фонд национального  благосостояния, ориентированный прежде всего на накопление финансовых средств для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы.

     В целях обеспечения преемственности  и предсказуемости бюджетных  проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных  контрактов, формирования среднесрочных  ориентиров для бизнеса осуществляется переход всех бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации к  среднесрочному финансовому планированию; федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются и утверждаются на трёхлетний период.

     В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило  заложить основу для формирования в  текущем году бюджетных проектировок на 2009–2011 годы в формате «скользящей  трёхлетки». Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования  также утвердили свои первые трёхлетние бюджеты.

     Дальнейшее  совершенствование системы среднесрочного финансового планирования сдерживается, в частности, отсутствием утверждённого  Правительством Российской Федерации  порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

     Поправками  к Бюджетному кодексу Российской Федерации более чётко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность  и повышена ответственность главных  распорядителей, распорядителей и получателей  бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов, формировании и представлении бюджетной отчётности.

     Налоговая система в целом была упрощена, ставки основных налогов снижены, отменены наиболее обременительные для экономики  налоги. Все индивидуальные налоговые  льготы, зачеты и отсрочки, специальные  соглашения с налогоплательщиками  остались в прошлом.

     В числе наиболее значимых решений  – введение единой ставки налога на доходы физических лиц в размере 13 процентов, установление регрессивной шкалы ставок единого социального  налога и их дальнейшее существенное снижение, отмена налога на наследование. Реформирована система налоговых вычетов, предоставляемых физическим лицам. Введён новый вычет на сумму отчислений на добровольное пенсионное страхование, а также объединены все социальные вычеты на образование и здравоохранение с увеличением предельной суммы единого вычета до 100 тысяч рублей.

     Ставка  налога на прибыль снижена с 35 до 20 процентов при одновременном  включении в учитываемые в  целях налогообложения затраты  на производство товаров (работ, услуг) практически всех экономически обоснованных расходов налогоплательщиков. В Налоговый кодекс Российской Федерации внесены изменения, стимулирующие более активное участие некоммерческих организаций в осуществлении социальной деятельности за счёт исключения целевых поступлений отдельных видов денежных средств при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

     Ставка  налога на добавленную стоимость  снижена с 20 до 18 процентов, а порядок  его взимания приближен к принятому в мировой практике. С 2008 года в целях стимулирования инновационной деятельности установлено освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость при передаче исключительных прав на основные виды интеллектуальной собственности. Предусмотрено также освобождение от уплаты этого налога научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ независимо от источников их оплаты. Введён повышающий коэффициент амортизации для основных средств, используемых исключительно для научно-технической деятельности. В 2007 году введены единая декларация по налогу на добавленную стоимость и общий порядок возмещения этого налога, упрощена процедура получения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость.

     В сфере налогообложения недропользования введен налог на добычу полезных ископаемых. Налоговая база данного налога в части, касающейся углеводородного сырья, привязана к объемным показателям добычи и не допускает каких-либо манипуляций.

     Принято решение о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, что  создаёт более благоприятные  налоговые условия для добычи нефти на выработанных месторождениях и в труднодоступных районах.

     Введены специальные налоговые режимы для  малого бизнеса и сельскохозяйственных товаропроизводителей, упорядочено  взимание акцизов и государственной  пошлины.

     Приняты решения о применении преференциальных систем налогообложения в особых экономических зонах и при  осуществлении деятельности в сфере  информационных технологий, а также  в рамках Российского международного реестра судов.

     Проводились упорядочение ставок таможенных пошлин и совершенствование порядка  их взимания. По целому ряду товарных позиций, прежде всего инвестиционного характера, ввозные таможенные пошлины существенно  снижены. При этом осуществлено укрупнение товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности, что позволило несколько  сократить масштабы «серого импорта» и контрабанды. Вывозные таможенные пошлины на нефть дифференцированы и установлены на уровне, обеспечивающем изъятие в бюджет значительной части  конъюнктурных сверхдоходов от её экспорта.

     В 2006 году принят федеральный закон, призванный обеспечить повышение качества и  объективности налогового администрирования, сделать его менее обременительным  для налогоплательщиков.

     В результате принятых мер по совершенствованию  налоговой системы сократились  масштабы уклонения от уплаты налогов  и пошлин, возросли налоговые поступления  в бюджеты всех уровней, повысились конкурентоспособность российской экономики и её инвестиционная привлекательность.

     В 2000 - 2006 годах расходы консолидированного бюджета Российской Федерации увеличились  с 2 трлн. рублей до 8,4 трлн. рублей, или  более чем вдвое в реальном выражении. Рост объёма расходов происходил в целом адекватно росту валового внутреннего продукта и не сопровождался  существенным повышением зависимости бюджета от конъюнктуры мировых рынков нефти и газа.

     Значительно улучшено финансирование судебной системы. Происходило планомерное решение задач в сфере обороны и безопасности. И что наиболее значимо, начато оснащение армии современными видами вооружения и военной техники, перевод её на контрактную основу. Эти процессы подкреплялись необходимым бюджетным финансированием.

     Регулярное  повышение заработной платы в  бюджетном секторе и пенсий способствовало существенному сокращению масштабов  бедности в стране. Повышение денежного  довольствия военнослужащих и сотрудников  правоохранительных органов позволило  стабилизировать кадровый состав Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

     С 1 февраля 2008 года на 14 процентов увеличены  фонды оплаты труда федеральных  государственных учреждений, на 9 процентов  повышено денежное довольствие военнослужащих. Была продолжена работа по повышению  уровня жизни пенсионеров. С 1 декабря 2007 года увеличен размер базовой части  трудовой пенсии на 300 рублей, с 1 августа 2008 года предусмотрена её индексация на 15 процентов. С 1 февраля 2008 года страховая  часть трудовой пенсии проиндексирована на 12 процентов, а с 1 апреля 2008г. –  еще на 7,5 процента.

     Осуществлены  необходимые реформы финансового  обеспечения части социальных обязательств государства, в первую очередь системы  социальных льгот для ветеранов  и инвалидов. Замена во многом декларативных  натуральных льгот денежными  выплатами и пакетом социальных услуг позволила реально повысить уровень жизни этих категорий  граждан. В 2007 году существенно увеличены размеры ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам и стоимость набора предоставляемых им социальных услуг, размеры «детских» и других социальных пособий.

     К 2005 году были финансово обеспечены наиболее неотложные нужды, которые  на протяжении ряда лет накапливались  в бюджетном секторе. С этого  времени появилась возможность  начать формирование качественно новой  политики государственных расходов, направленной на последовательное повышение  жизненного уровня населения, устранение инфраструктурных ограничений социально-экономического развития страны, повышение качества государственных и муниципальных  услуг, качественную модернизацию военной  организации государства, обеспечение  должного уровня безопасности его граждан.

     Начата  реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, жилищном строительстве.

     Так, например, в сфере здравоохранения  осуществлялись дополнительные денежные выплаты 690 тыс. медицинских работников первичного звена. Средняя заработная плата врачей первичного звена в 2007 году достигла 22 тыс. рублей. Практически  все амбулаторно-поликлинические  учреждения страны переоснащены современным  рентгенологическим, ультразвуковым и  эндоскопическим оборудованием, электрокардиографами, обновлено свыше 70 процентов парка  санитарного автотранспорта. В рамках программы «Родовой сертификат»  медицинская помощь оказана 92 процентам  рожениц. Проведена дополнительная диспансеризация и медицинский  осмотр 14,2 млн человек, увеличен объём обеспечения населения высокотехнологичными видами медицинской помощи, которая за 2006–2007 годы была предоставлена 313 тыс. человек.

     В сфере образования осуществлялись выплаты за классное руководство  – более чем 800 тыс. учителей. За 2006–2007годы предоставлено 20 тыс. грантов лучшим учителям. Гранты на реализацию инновационных  образовательных программ получили 6 тыс. школ. В 15 тыс. школ установлено  современное учебное оборудование. Завершено подключение всех школ к международной компьютерной сети «Интернет». Более чем 140 тыс. сельских школьников получили возможность пользоваться школьными автобусами. Созданы Южный, Сибирский, Дальневосточный и Северовосточный федеральные университеты, бизнес-школы в Московской области и Санкт-Петербурге, обеспечена финансовая поддержка внедрения инновационных образовательных программ в 57 вузах и 76 учреждениях начального и среднего профессионального образования.

     В рамках реализации приоритетного национального  проекта в сфере агропромышленного  комплекса за 2006–2007годы привлечены инвестиционные кредиты на срок до 5 лет в объёме 66,3 млрд. рублей, на срок до 8 лет – 148,9 млрд. рублей, кредиты  малым формам хозяйствования – на сумму 91,9 млрд. рублей. При федеральной  финансовой поддержке обеспечены жильём 32,3 тыс. молодых специалистов на селе. Реализация этого приоритетного национального проекта продолжится в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.

     Реализация  мероприятий приоритетного национального  проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России»  оказала существенное воздействие  на расширение объёмов жилищного  строительства. За 2007 год они возросли на 19,4 процента и составили 60,4 млн. кв. метров. В 2006–2007 годах в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному  кредитованию» внесено 8,2 млрд. рублей, кроме того, ему были предоставлены  государственные гарантии в объёме 30 млрд. рублей. Совокупный объём ипотечных  кредитов достиг 538 млрд. рублей. Выполнены  государственные обязательства  по предоставлению жилья 31,2 тыс. семей. Обеспечены жильём за счёт средств федерального бюджета 13,7 тыс. семей ветеранов и инвалидов. Предоставлена государственная поддержка в улучшении жилищных условий 82 тыс. молодых семей.

     Принятые  в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации завершили  закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.