Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система  РФ основана на принципах:

• единства бюджетной системы РФ;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• полноты отражения  доходов   и   расходов   бюджетов,   государственных вне 
  бюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств[25].

   Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ,

 

   

форм   бюджетной   документации   и   отчетности,   бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за  нарушение  бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных

обязательств, формирование доходов и осуществления   расходов   бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений[26].

  Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных ровней означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов расходов за бюджетами  бюджетной системы РФ, а так же определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию  доходов, установлению   и  исполнению расходных обязательств [27].

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

  право и обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

   право и обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления  на  соответствующем  уровне   бюджетной   системы   РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом;

   право и обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ   о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие  зачислению  в   бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;

   право и обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления в соответствии с Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов  (за  исключением  расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);

  недопустимость   установления  расходных   обязательств,   подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение   соответствующих   расходных   обязательств;   недопустимость непосредственного    исполнения    расходных обязательств     органов

государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;

 
 
15

 

   недопустимость  введения в действие в течение  финансового   года органами государственной власти и органов местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и, (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения  расходов,   снижения доходов;

  недопустимость  изъятия в течение финансового  года дополнительных доходов, экономии   по   расходам   бюджетов,   полученных   в   результате эффективного исполнения бюджетов [28].

  Принцип равенства бюджетных   прав   субъектов   РФ,   муниципальных  образований   означает   определение   бюджетных   полномочий   органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Кодексом.

  Договоры  и соглашения между органами государственной власти   органами государственной власти субъектов РФ,  органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Кодексу, являются недействительными[29].

   Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством  РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению   в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в  обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

   Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам  бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового го-да[30].

 
16

 

    Принцип   сбалансированности   бюджета   означает,    что    объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

   При составлении, утверждении и исполнении бюджета  уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера  дефицита бюджета[31].

  Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств   или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств [32].

   Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой  доходов   бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита.

  Доходы  бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ[33].

Принцип гласности  означает:

     обязательное  опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов   и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации   о   ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных  сведений  по  решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

   обязательную  открытость для общества и средств  массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по   вопросам, вызывающим   разногласия   либо   внутри   законодательного (представительного)    органа   государственной    власти,    либо   между законодательным     (представительным) и    исполнительным     органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе  федерального бюджета[34].

   Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза соци-альнбо-экономического   развития   соответствующей   территории   и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета[35].

  Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением   направления   их   на  финансирование конкретных целей.

 
 
17

 

  Любые действия, приводящие к нарушению  адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ[36].

 
 
 
Заключение

   Степень влияния государства на экономику  через механизм бюджетных отношений  определяется целевой установкой бюджетной политики и зависит, главным образом, о выбора ее приоритетов.

      Проект  федерального бюджета  на  2004   год   обеспечивает сбалансированность доходов и расходов и формировался с учетом проведения профицитной бюджетной политики, ориентированной на выполнение обязательств по обслуживанию государственного долга. Проект бюджета на 2004 год - социально ориентированный с приоритетными направлениями, в число которых входит обеспечение оборонной безопасности   страны,  судебная  реформа, поддержка науки и образования. Рост расходов по этим позициям значительно опережает другие направления расходования государственных средств.

     Основные  направления бюджетной политики на 2004 год таковы: завершение налоговой реформы, способствующей снижению налогового бремени и благоприятствующей  развитию  экономической  деятельности   предприятий; прекращени опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета; завершение разграниче ния доходных и расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы и обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней.

     Важное  направление финансово-бюджетной  политики на 2004 год - создание эффективной  системы управления   государственными   финансами. Перевод всех бюджетов на казначейское исполнение усилит контроль общества за использованием бюджетных ресурсов.  Предстоит  обеспечить  реальную открытость и прозрачность всех бюджетов и бюджетных процедур.

 
 
 
 
 
18

 

Список  используемой литературы:

1.Баллабанов  А.И., Балабанов И.Т. Финансы. - М., 2003

  2.Глазьев  С, Жуков М. Бюджет - 2004: все тот  же вопрос выбора социально-экономической политики// Российский экономический журнал-2003.-№8.-С.3

З.Жуков Е.Ф. Деньги. Кредит. Банки. - М.,2003

  4.Пансков   В.   Формирование  доходов   федерального   бюджета   от  внешнеэкономической деятельности: коллизии законодательного обеспечения и пути их развития // Российский экономический журнал - 2003.-№1.-С. 18

5.Рубченко  М., Шохина Е. Бюджет без развития // Эксперт - 2004.- №32.- С.50

6.Финансы / под. ред. Деева А.И. - М.,2003

   7.Финансы  и кредит / под. ред. проф. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. -М., 2003

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
19

 

Приложение

Таблица 1

  Параметры вариантов прогноза социально-экономического развития РФ и проектов федерального бюджета на 2004 г[8].