Государственный бюджет

               1.1Экономическая  сущность и функции  государственного  бюджета 

      Целенаправленное социально-экономическое развитие государства      обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств- государственного бюджета. Государственный бюджет- основа финансовой    системы страны.

        Общее понятие  бюджета приведено  в ст. 6 Бюджетного  кодекс Российской  Федерации (далее БК РФ). «Бюджет-форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и  местного самоуправления».

        Однако в БК РФ бюджету дано слишком общее, узкое определение, характеризующее лишь одну его сторону- как «форму образования и расходования денежных средств…»

      В связи с тем, что  Россия, по Конституции, является федеративным правовым государством, под бюджетом государства  понимают бюджет России (федеральный  бюджет) и бюджеты  субъектов Российской Федерации.

      В материальном понимании  государственный  бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного и административно –территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти. Хотя материальное содержание государственного бюджета не является постоянным, так как объем концентрируемых в нем денежных средств меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов, однако экономическая сущность его постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в федеральном и территориальных бюджетах и их использованием, что характеризует бюджет как экономическую категорию.

      Как экономическая категория  бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих  в процессе образования, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин а так же при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют  в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и часть дохода населений. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально- культурных мероприятий.

      С позиций экономической  сущности государственный  бюджет рассматривается  в качестве самостоятельной  экономической категории.

      Понятие государственного бюджета имеет и правовой ( законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается как м финансовый план государства.

      Государственный бюджет как основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства и административно- территориальных образований утверждается соответствующими законодательными (представительными) органами государственной власти. Такой финансовой план закрепляют юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

      Сердцевиной финансового планирования является сводный  финансовый баланс государства, разрабатываемый  одновременно с прогнозом  социально-Экономического развития как составная  его часть. Финансовый баланс призван отразить согласованность  материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус- главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых ресурсов и денежных средств.

      Государственный бюджет- как основа финансовой системы  предназначен с помощью  финансовых ресурсов создавать условия  для эффективного развития экономики, решения общегосударственных  задач, укрепление обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении  валового внутреннего продукта и национального дохода.

      Формирование  и использование  государственного бюджетов Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:

      1. Составление и  использование государственного  бюджета носит  ярко выраженный  балансовый характер.

      Балансовый  метод при разработке бюджета позволяет  наметить необходимые  соотношения между  объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

      2. Формирование и  использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления – экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

      3. С помощью государственного  бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики (видами экономической деятельности), субъектами Российской Федерации и иными сферами.

      4. Бюджет страны  связан со всеми  отраслями экономики.  Отрасли связаны  с бюджетом как  по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

      Понятие бюджета в современной  его трактовке- не только основной финансовый план образования и расходования денежных средств государства, но и экономическая категория. Когда речь идет о государственном бюджете как о финансовом плане, подразумевают сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

      Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения. Но и имеет соответствующее им материально –вещественное воплощение, которое находит свое выражение в фонде денежных средств государства- федеральном и территориальных (субъектов РФ) бюджетах.

      Формирование  государственного бюджета  происходит как на стадии первичного распределения  национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального  дохода государство  получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов ( налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли экономических субъектов различных форм собственности. 
 

1.2. Функции государственного бюджета. 

      Экономическая сущность бюджета  находит свое выражение  в его функциях.

      Государственному  бюджету, как и  всей системе финансов, присуще две функции- распределительная( перераспределительная ) и контрольная.

      С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и не производственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

      Межотраслевое и территориальное  распределение национального  дохода осуществляется в соответствии с  потребностями экономического и социального  развития регионов и отраслей экономики.

      Непроизводственная  сфера не участвует  в создании национального  дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета выделяются средства на заработную плату работникам, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы ( здравоохранение, просвещение и др.).

      Через расходы и налоги государственный  бюджет выступает  важным  инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности  производства. Через  бюджет оказывается  государственная поддержка отдельным отраслям экономики- авиастроению, космическим программам, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

      При распределении финансовых средств через  бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных  средств. В социальной политике основными  приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев  населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образование и культуры, а так же решение жилищной проблемы.

      Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использование усиливается.

      Функция контрольная государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

      Таким образом, основными  функциями государственного бюджета как основного финансового плана государства являются: 1) распределение (перераспределение) ВВП и национального дохода, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием  централизованного фонда денежных средств.

      Через государственный  бюджет распределяется около 50% валового внутреннего  продукта. Бюджет широко используется для  Межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях  наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

      Бюджет  способствует формированию рациональной структуры  общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных  средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается  наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными  фондами денежных средств. (Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый в организациях( на предприятиях) различных форм собственности сферы материального производства.).

      В процессе бюджетного планирования устанавливается  наиболее целесообразное, оптимальное соотношение  между  централизованными и нецентрализованными  фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в организациях, и степень участия организаций в формировании доходов бюджетной системы.

      Бюджет  с помощью налогов  выступает важным инструментом распределения  и вместе с тем  стимулирования экономики  и повышения эффективности  производства.

      В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта.

      Контрольная функция бюджета  позволяет через  формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов  хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое  в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономики при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.