Лекции по "Бюджетной системе РФ"

 

 

Тема 10. Структура  доходов и расходов                          федерального бюджета

   Федеральный бюджет — ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства  на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным  Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

 

Доходы  федерального бюджета

Доходы федерального бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.

 В доходы федерального  бюджета зачисляются:

• собственные налоговые  доходы федерального бюджета, за исключением  налоговых доходов, передаваемых в  виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы  Российской Федерации;

• собственные неналоговые доходы;

• остаток средств  на конец предыдущего года;

• доходы от бюджетных  фондов;

• прочие доходы.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

•    федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

•    таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

•   государственная  пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

•    доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении» органов государственной власти Российской Федерации;

• доходы от продажи имущества, находящегося в  государственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

• часть прибыли  унитарных предприятий, созданных  Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

•    прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;

•    доходы от внешнеэкономической деятельности;

• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

 

Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Практически расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета классифицируют:

1) по экономической  роли в процессе воспроизводства  — на затраты, связанные с  финансированием материального  производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному  назначению — на затраты на  содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства,  социально-культурных мероприятий,  обороны страны, правоохранительную  деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе расходов бюджета  в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы  и капитальные расходы.

Капитальные расходы  бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы  бюджета — часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

 В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение  деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

• функционирование федеральной судебной системы;

• осуществление международной  деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

•  национальная оборона  и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

•    фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

•    государственная  поддержка атомной энергетики;

• ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

•    исследование и использование космического пространства;

• содержание учреждений, находящихся  в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти Российской Федерации;

·   формирование федеральной собственности;

•    обслуживание и погашение  государственного долга Российской Федерации;

•    компенсация государственным  внебюджетным фондам расходов на выплату  государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

•    пополнение государственных  запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

•    проведение выборов и  референдумов Российской Федерации;

•    федеральная  инвестиционная программа;

• обеспечение реализации решений федеральных органов  государственной власти, приведших  к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

•    обеспечение осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

•    финансовая поддержка субъектов  Российской Федерации;

•    официальный статистический учет и  др.

Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

•    государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

•    обеспечение правоохранительной деятельности; 

·   обеспечение противопожарной безопасности;

· научно-исследовательские,    опытно-конструкторские    и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

•    обеспечение социальной защиты населения;

• обеспечение  охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

•    обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

•    развитие рыночной инфраструктуры;

•    обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

•    обеспечение деятельности избирательных  комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•    обеспечение деятельности средств  массовой информации;

•    финансовая помощь другим бюджетам;

• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

 

 

Тема 11. Региональные бюджеты 

 

Региональные  бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В современных  условиях все в большей степени  региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последнее  десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно  проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью  региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

•  налог на имущество  предприятий;

•    налог на недвижимость;

•   дорожный налог;

•    транспортный налог;

•    налог с  продаж;

•    налог на игорный бизнес;  
•    региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам  относятся также доходы от использования имущества,  находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Основные направления  использования средств региональных бюджетов:

• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

•  обслуживание и  погашение государственного долга  субъектов Российской Федерации;

• проведение выборов  и референдумов субъектов Российской Федерации;

•    обеспечение  реализации региональных целевых программ;

•  формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

• осуществление международных  и внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации;