Основные отличия и преимущества исполнения бюджетов при казначейской системе в сравнении с банковской

Функции налоговых  органов в исполнении бюджета  по доходам состояли в распределении  регулирующих налогов, возврате излишне  уплаченных сумм и учете поступлений  доходов в бюджет. Госналогслужба два раза в месяц осуществляла сбор информации о поступивших налогах  и иных сборах на территории РФ, обобщала ее и представляла в Министерство финансов. Действовавшая система  учета доходов не позволяла своевременно получать информацию об объемах поступающих  доходов, что отрицательно сказывалось  на точности краткосрочных прогнозов  о налогах и платежах, установлении реальных лимитов по расходам, предусмотренным  в бюджете, а следовательно, и на своевременности финансирования. Кроме того, не была обеспечена идентичность данных отчетности Госналогслужбы и Центрального банка вследствие неполноты учета доходов органами налоговой службы и отсутствия сверки.

Исполнение  федерального бюджета по расходам при  банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств  и ведомств. При этом фиксировались  лишь две стадии бюджетного финансирования: первая - выделение объемов бюджетных  назначений и вторая - осуществление  кассовых расходов бюджетополучателями.

Доведение бюджетных средств до бюджетополучателей осуществлялось в основном через  коммерческие банки, что давало возможность  последним "прокручивать" эти  средства, участвовать на рынке государственных  ценных бумаг, пополнять кредитные  ресурсы за счет этих средств.

Напомню, что банковская система исполнения бюджетов действовала в России с 1925 года. Эта система посредством  государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включая  сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетности по всем операциям с бюджетными средствами.

Применение  казначейской системы исполнения бюджета  отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный - на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Следует отметить, что современное законодательство не дает четкого определения понятия "казначейская система исполнения бюджета". В научной литературе наиболее удачно определение А.И. Романенкова: "при казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему непосредственному осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств"11 А.И.Романенков. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. - Псков: псковский педагогический институт им. С.М.Кирова, 2000. - 250с..

При казначейской системе процесс исполнения бюджета гораздо более детализирован. Он позволяет четко контролировать следующие показатели:

- объемы бюджетных назначений;

- гарантированные лимиты финансирования (исходя из степени реальной  обеспеченности расходов источниками  финансирования, в пределах которых  бюджетная единица приобретает  право принимать на себя финансовые  обязательства);

- объемы фактически заключенных  соглашений (в пределах предоставленных  прав по финансовым обязательствам), объемы произведенных авансовых  платежей по заключенным договорам,  суммы счетов, предъявляемых к  оплате, объемы других необходимых  выплат;

- сумму средств, причитающихся  к выплате после проверки обоснованности  предъявленных счетов - фактур, подтверждения  оприходования товарно-материальных ценностей и объемов выполненных работ, начисления заработной платы и других видов денежного содержания;

- сумму фактического перечисления  средств со счета.

Наличие в Министерстве финансов сведений о  состоянии и движении бюджетных  средств по всему спектру показателей  предоставляет ему и главным  распорядителям средств широкие  возможности для оперативного управления бюджетными ресурсами. С переходом  к казначейской системе исполнения бюджетов не изменяется установленный  порядок распределения полномочий в области бюджета между федеральной  властью и властью на уровне субъектов  Федерации.

За  Федеральным казначейством закрепляется кассовое исполнение федерального бюджета. Права главных распорядителей средств  бюджета, вертикальная подчиненность  бюджетополучателей, экономический  и организационный контроль - эта  область вне деятельности органов  казначейства.

Таким образом, в этом году исполняется 10 лет воссоздания в России казначейства. И главная заслуга в том, что  казначейская система исполнения федерального бюджета позволяет повысить эффективность  использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования; ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.

Типо заключения

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать  значительное положительное воздействие  на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует  осуществлять как по отношению к  внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах  бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и  качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Важным  шагом в направлении совершенствования  бюджетного устройства Российской Федерации  было создание Федерального казначейства РФ, которое позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально  проводить оптимизацию бюджетных  потоков, обеспечивать учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к  казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации.