Розширення функцій і повноважень Державного казначейства України

Фінансування видатків федерального бюджету містить в собі розпорядження на здійснення платежу.

На основі наданих отримувачем коштів федерального бюджету документів, Федеральне казначейство здійснює платіж, списавши кошти з Єдиного рахунку федерального бюджету і відобразивши виконану операцію на особовому рахунку. У процесі здійснення платежу відповідна сума грошових коштів списується на підставі розпорядження Федерального казначейства з Єдиного рахунку на користь фізичних та юридичних осіб.

Виконання федерального бюджету по видатках здійснюється з використанням особових рахунків бюджетних коштів, що відкриваються в єдиному обліковому реєстрі Федерального казначейства.

Процес використання бюджетних  коштів поділяється на три стадії: стадія санкціонування витрат, стадія фінансування витрат, стадія касових витрат. Прослідкуємо як поетапно проходить процес використання коштів бюджету на рис.3.1.

 

 

Рис 3.1. Процес використання бюджетних коштів

 

Інформаційні потоки, що забезпечують контрольні функції казначейства:

На І стадії здійснюється встановлення і доведення до бюджетних установ лімітів бюджетних зобов'язань, у межах яких вони можуть приймати зобов'язання щодо здійснення витрат.

На II стадії бюджетні установи здійснюють витрачання коштів винятково в межах, визначених вищим розпорядником бюджетних асигнувань лімітів фінансування, що сформовані, виходячи із затвердженого розпису доходів і видатків федерального бюджету, а також із реального забезпечення видатків грошовими коштами у відповідності із затвердженими урядом Російської Федерації щомісячними лімітами фінансування.

На III стадії здійснюється оплата прийнятих бюджетоотримувачем в установленому порядку зобов'язань у межах доведеного ліміту фінансування. Оплата зобов'язань федерального бюджету щодо здійснення видатків проводиться на підставі документів, що подає отримувач коштів.

Ці документи повинні бути оформлені в установленому порядку і підтверджувати виконання бюджетних зобов'язань їх контрагентами.

Процедура касового виконання  бюджету полягає у списанні бюджетних коштів із рахунку органу Федерального казначейства з відображенням цієї операції на особистому рахунку бюджетоотримувача.

Таким чином, бюджетоотримувач втрачає можливість змінити напрямок фінансування, визначений федеральним бюджетом і вищими розпорядниками бюджетних асигнувань.

Розглянемо як функціонує Державне казначейство Великобританії, оскільки це одне з найстаріших відомств держави.

Казначейство — це політико-творчий департамент з  декількома функціями, що поєднують його з громадськістю і промисловістю. Історично його головною функцією був контроль за видатками громадських фондів, але зараз одним із найважливіших завдань є управління економікою Великобританії таким чином, щоб досягти економічних цілей, поставлених міністрами і узгоджених із Парламентом.

Діяльність казначейства можна  розділити на чотири сектори:

громадські видатки, фінанси, економіка (народне господарство), до 1968 року і після 1981 року - державна громадська служба.

Традиційна функція казначейства - контроль за громадським грошовим фондом, тобто за видатками відомств/служб уряду. Жоден із департаментів (відомств) не може звернутися за фондами до Парламенту без попереднього узгодження з казначейством.

Фінансовий бік діяльності казначейства стосується фіскальної політики (спільно з Департаментом доходів і надходжень) і фінансових угод, ринків і установ настільки, наскільки це стосується урядової політики. Діяльність казначейства охоплює управління грошовим забезпеченням (грошова пропозиція), процентними ставками, обмінними курсами, урядовим боргом.

Сектор економіки (народного господарства) займається коротко - і середньостроковим прогнозуванням та аналізом. Казначейство відповідає за справи у сфері трудових ресурсів, заробітної плати та пенсійних виплат.

Державне казначейство є Міністерством  фінансів Великобританії з надзвичайно широким функціями. Основними функціями казначейства є:

розробка, складання і виконання  державного бюджету;

розробка та здійснення фіскальної політики держави;

управління податковою системою;

керівництво діяльністю Департаменту внутрішніх податків та Департаменту мита і акцизів;

розробка податкового законодавства, спрощення та комп'ютеризація податкового законодавства;

фінансово-економічне прогнозування;

розробка монетарної політики держави, яку реалізовує Банк Англії;

фінансові питання розвитку торгівлі, промисловості, фінансових закладів, реформування фінансового сектору економіки;

продаж державних зобов'язань  громадянам, компаніям та фінансовим закладам як усередині країни, так і за кордоном.

Державне казначейство Великобританії в рамках короткотермінового прогнозування тричі на рік проводить огляди провідних напрямів економіки (попит, виробництво, прибуток, витрати, споживання, інвестиції, зайнятість, безробіття, зростання грошей та інші), прогнозуючи ці показники на 18 місяців.

На основі цих прогнозів  розробляється (визначається) політика в галузі валютних операцій, обмінних курсів, процентних ставок, державних позик, в галузі оподаткування, яка переглядається протягом перших трьох місяців кожного року й узгоджується з річним бюджетом навесні.

У рамках середньо термінового  прогнозування розробляються прогнози на 3-4 роки. Ці прогнози забезпечують:

політику добору, підготовки та призначення економістів для  уряду;

планування, аналіз та оцінку необхідності, якості та першочерговості 

програм державних витрат на основі методу

"вигоди-збитки";

питання діяльності та розвиток державних підприємств;

аналітичний огляд загальних  державних витрат;

питання державних закупівель.

Отже, ми розглянули як здійснюється функціонування такого важливого органу як казначейство в різних країнах. Використовуючи досвід зарубіжних країн в даній сфері, ми можемо ефективно впроваджувати нові ідеї і покращувати діяльність Державного казначейства України.

 

 

3.3 Проблеми та напрямки їх вирішення казначейське обслуговування місцевих бюджетів за доходами і видатками

 

 

В Україні використовується казначейська форма обслуговування державного та місцевих бюджетів, при якій органам казначейства відводиться провідна роль у касовому виконанні бюджетів усіх рівнів. Місцевим бюджетам належить особливе місце в бюджетній системі нашої держави і з року в рік вони набувають дедалі більшої ваги, як за обсягом фінансових ресурсів держави, так і щодо розв’язання соціально-економічних проблем регіонів. Недарма ж у нашій країні кількість місцевих бюджетів чи не найбільша в Європі – понад 12 тис. Україна поступається лише Франції, де налічується 36 тис. місцевих бюджетів [5].  Метою дослідження є визначення сутності казначейського обслуговування місцевих бюджетів Комунарівського району за доходами та видатками, основні проблеми, які виникають в процесі казначейського обслуговування та напрямки їх вирішення.  Для досягнення визначеної мети поставлені наступні завдання: 

• визначення сутності казначейського обслуговування місцевих бюджетів; 

• визначення функцій Управління державного казначейства у Комунарівського районі; 

• особливості казначейського обслуговування за доходами; 

• механізм казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками; 

• визначення основних проблем та пріоритетних напрямків розвитку системи  казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами та видатками. 

Питання казначейського обслуговування місцевих бюджетів досліджуються у  працях учених і практиків К. Огданського, П. Петрушка, В. Стояна, Н. Сушко, О. Чечуліної, С. Юрія, С. Булгакової, О. Василика, М. Деркача та інших. Однак потребують подальшого дослідження переваги казначейського обслуговування місцевих бюджетів і проблеми, що виникають в процесі роботи.  Казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється органами ДКУ відповідно до рішень місцевих рад і згідно з розписами відповідних місцевих бюджетів  У процесі казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами Управління державного казначейства у Комунарівського районі здійснює такі функції [2]: 

- обслуговує місцеві бюджети  за доходами; 

- здійснює розподіл  платежів між рівнями місцевих  бюджетів, розподіл інших платежів, що зараховуються до місцевих  бюджетів згідно з вимогами Бюджетного кодексу України, закону України про Державний бюджет України на відповідний рік та рішенням районної ради про бюджет у визначених розмірах; 

- готує платіжні документи  і проводить повернення надміру  та/або помилково сплачених до  місцевих бюджетів платежів на підставі відповідних документів; 

- надає фінансовим  органам виписки з рахунків  для обліку руху коштів місцевих  бюджетів; 

- веде бухгалтерський  облік усіх операцій щодо виконання  місцевих бюджетів; 

- здійснює попередній  контроль за цільовим спрямуванням бюджетних коштів; 

- складає фінансову  звітність про виконання місцевих  бюджетів, крім звіту про виконання  плану по штатах і контингентах; 

- подає звітність фінансовим  органам у встановлені терміни  за формами, погодженими з Міністерством фінансів України та Рахунковою палатою. 

Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками здійснюється наступним чином: 

1. Не пізніше ніж  за 15 днів до початку бюджетного  року головні розпорядники та  розпорядники бюджетних коштів  нижчого рівня подають на паперових і електронних носіях до УДК у Комунарівського районі за місцезнаходженням дані про розташування мережі установ та організацій, погоджені з Фінансовим управлінням Комунарівської районної Державної адміністрації. 

2. Фінуправління Комунарівської районної Державної адміністрації доводить до головних розпорядників витяги із затвердженого річного розпису асигнувань відповідних місцевих бюджетів та помісячного розпису асигнувань загального фонду відповідних місцевих бюджетів, які є підставою для затвердження в установленому порядку кошторисів та планів асигнувань розпорядниками, планів використання бюджетних коштів одержувачами. 

3. УДК у Комунарівському районі для достовірності даних, оформлює особову справу по кожному розпоряднику бюджетних коштів загального та спеціального фонду місцевих бюджетів. 

4. Головні розпорядники  коштів протягом трьох робочих  днів після отримання витягу  з річного розпису асигнувань  з місцевих бюджетів подають  до УДК у Комунарівському району розподіл показників зведених кошторисів, зведення показників спеціального фонду кошторису, розподіл показників зведених планів асигнувань із загального фонду місцевих бюджетів у розрізі розпорядників коштів нижчого рівня та одержувачів коштів відповідно до мережі на паперових та електронних носіях за формами, визначеними нормативно-правовими актами України. 

5. УДК Комунарівському району здійснює контроль за відповідністю загальних сум, указаних у зазначених документах, сумам, зазначеним у річному розписі асигнувань місцевих бюджетів. 

6. Доведені обсяги  бюджетних асигнувань є підставою  для взяття розпорядниками та  одержувачами коштів бюджету  зобов’язань на здійснення видатків, передбачених відповідними місцевими  бюджетами, на підставі чого  міське казначейство складає  реєстр фінансових зобов’язань по кожному розпоряднику коштів місцевих бюджетів. 

Підставою для здійснення видатків є платіжні доручення розпорядників  та одержувачів коштів і зареєстровані  в органах Державного казначейства України зобов’язання та фінансові  зобов’язання, які підтверджують цільове спрямування коштів. 

УДК Комунарівському району приймає від розпорядників та одержувачів бюджетних коштів платіжні доручення і підтвердні документи на здійснення видатків. 

Усі операції УДК Комунарівському району оформляються відповідними документами, які містять інформацію про характер операції та є підставою для відображення в обліку. 

Основним завданням  УДК у Комунарівському районі в процесі обслуговування місцевих бюджетів є сприяння виконанню бюджету місцевого самоврядування та здійсненні ефективного управління коштами місцевих бюджетів. Це завдання має бути реалізоване через створення системи оперативного управління місцевими фінансами і забезпечення своєчасних розрахунків за зобов’язаннями місцевих органів влади та розв'язання проблеми короткострокової незбалансованості місцевих бюджетів. 

Однією з основних проблем, що на наш погляд є однією з найважливіших, а саме – нині не в повному обсязі реалізується виконання однієї з головних функцій  у діяльності держави – функції оперативного управління доходами та видатками відповідного бюджету, в межах розподілу доходів і видатків бюджету.