Специфика и структура механизма бюджетного регулирования

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Волгоградский государственный  университет»

 

 

 

 

Реферат по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации»

На тему:

«Специфика и структура  механизма бюджетного регулирования»

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка гр. ФК-091

Дунаева И.Р

 

 

 

 

Волгоград 2013г.

Содержание. 
 
 
1. Введение……………………………………………………………………. 3 
 
2. Бюджетная система РФ …………………………………………………… 4 
 
Понятие и особенности бюджетной системы …………………………….4 
 
Принципы бюджетной системы ………………………………………….. 7 
 
3. Механизм бюджетного регулирования……………………………………8 
 
Методы бюджетного регулирования……………………………………. 9 
 
Бюджетное регулирование финансовых потоков…………………….. 14 
 
4. Заключение………………………………………………………………….20 
 
5. Список использованной литературы…………………………………….. 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Введение 
 
В последние годы субъекты Российской Федерации получают все больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей. Вследствие этого переданные в ведение региональных властей права не реализуются полностью, что в свою очередь обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия между федеральными и региональными структурами власти, поддерживает региональный сепаратизм. В конечном счете это опасно для федеративного государства. Поэтому упорядочение финансовой поддержки субъектов РФ и межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего углубления экономических реформ и укрепления российской государственности на основе принципов демократии и федерализма.  
 
С другой стороны отсутствие эффективных стимулов повышения доходности территориальных бюджетов привело к появлению большого числа хронически дотационных территорий. Плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы. 
 
Цель данного реферата рассмотреть механизм бюджетного регулирования, а также предложить направления улучшения межбюджетных отношений на основе постепенного перехода от их приоритетной направленности на дотационное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов к преимущественному созданию условий для укрепления бюджетной самостоятельности субъектов РФ, увеличения заинтересованности региональных и местных властей в расширении и укреплении собственных источников доходов. 
 
Понятие и особенности бюджета и бюджетной системы в Российской Федерации 
 
Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. 
 
Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения. 
 
Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов в 90ых стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и её бюджетном устройстве. 
 
Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и местными бюджетами, выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней. 
 
Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней: 

•  
  первый уровень – федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 
•  
  второй уровень – бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
•  
  третий уровень – местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов). 

 
Совокупность бюджетов всех уровней  образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. 
 
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и  неконсолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей. 

Принципы бюджетной  системы

 
Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной  системы Российской Федерации:  

•  
  единства бюджетной системы Российской Федерации;
•  
  разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
•  
  самостоятельности бюджетов;
•  
  полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
•  
  сбалансированности бюджета;
•  
  эффективности и экономности использования бюджетных средств;
•  
  общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
•  
  гласности;
•  
  достоверности бюджета;
•  
  адресности и целевого характера бюджетных средств.

 
Именно на реализацию (а так же обеспечение их взаимосвязи и  взаимодействия) этих признаков и  нацелен механизм бюджетного регулирования.

 
Механизм бюджетного регулирования. 
 
Механизм бюджетного регулирования — это набор экономических методов, приемов, нормативов и правовых норм, действие которых нацелено на реализацию принципов бюджетного устройства страны и обеспечение их взаимосвязи и взаимодействия. 
 
Это достигается путем закрепления определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства (направления этих потоков, пропорций их распределения по уровням бюджетной системы, целевого назначения и т.д.) и организации экономических отношений, возникающих по этому поводу, что и составляет основу механизма бюджетного регулирования. 
 
Через этот механизм осуществляется выполнение региональными органами власти и органами местного самоуправления своих представительных и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней. 
 
Воздействуя на процессы формирования бюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации их целевого назначения и таким образом обеспечивает управление бюджетным устройством страны. 
 
Сказанное означает, что набор методов бюджетного регулирования не может быть произвольным, совокупность этих методов должна представлять собой стройную систему, ориентированную на поиск компромисса интересов всех участников бюджетного процесса в направлении решения главной задачи — роста экономического развития общества и благосостояния его граждан. Причем эта система экономических регуляторов должна быть достаточно жестко вписана в систему принципов построения самой бюджетной системы. 
 
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, взаимодействие и взаимообусловленность которых и формирует определенную модель бюджетного устройства страны и обеспечивает ее динамическое равновесие на всех стадиях бюджетного процесса. 
 
Принципы — это целевые установки, определяющие вектор развития определенных отношений. Реализуется целевая направленность этих принципов посредством использования определенных экономических рычагов — методов бюджетного регулирования.  
 
Методы бюджетного регулирования 
 
Реализация принципа единства бюджетной системы Российской Федерации обеспечивается управлением государственным бюджетом через единую социально-экономическую, включая бюджетную и налоговую, политику государства. Это предполагает организацию взаимодействия бюджетов всех уровней с помощью следующих методов бюджетного регулирования: 

•  
  определение в законодательном порядке методических основ
•  
  построения бюджетов всех уровней на базе единой правовой формы
•  
  построения бюджетов всех уровней и использования единой бюджетной классификации РФ;
•  
  установление единых форм бюджетной документации и правил ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
•  
  определение единых условий и правил организации бюджетного процесса, гарантирующих единый порядок применения санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

 
Единство бюджетной системы РФ не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное  звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в - бюджеты  субъектов Федерации, а последние  не входят в федеральный бюджет. Но в случае необходимости поддержки  бюджетов более низких уровней для  обеспечения реализации стоящих  перед ними задач из бюджетов вышестоящих  уровней (федерального и регионального) могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы. Это позволяет  более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в  масштабе всего государства. 
 
К основным требованиям, предъявляемым к построению бюджетов любого уровня, относятся: 

•  
  единство правовой базы;
•  
  полнота учета бюджетных доходов;
•  
  сбалансированность бюджета;
•  
  эффективность и экономность бюджета.

 
Единство правовой базы бюджетов всех уровней предполагает, что бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, утверждается в форме закона (или  правового акта для органов местного самоуправления) до начала следующего финансового года. 
 
Годовой бюджет любого уровня составляется в соответствии с показателями среднесрочного бюджетного планирования, скорректированными с учетом прогноза социально-экономического развития и концепции бюджетной политики на очередной финансовый год. 
 
Полнота учета бюджетных доходов означает, что все налоговые и неналоговые доходы и другие обязательные поступления, установленные действующим законодательством, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в обязательном порядке. 
 
Несоблюдение обязательности зачисления доходов и иных поступлений в бюджеты (в том числе в бюджеты государственных целевых фондов) является бюджетным правонарушением и влечет применение мер ответственности. 
 
Ежегодно в составе бюджета каждого уровня в законодательном порядке должны утверждаться следующие показатели: 

•  
  общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета;
•  
  прогнозируемые доходы бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
•  
  нормативы отчислений в бюджеты других уровней от регулирующих доходных источников;
•  
  расходы бюджета по показателям функциональной классификации;
•  
  капитальные расходы бюджета (бюджет развития) и текущие
•  
  расходы бюджета (бюджет текущих расходов);
•  
  объемы и перечень внутренних заимствований по показателям источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
•  
  распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
•  
  статьи (показатели, нормативы), определяющие особенности регулирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

 
Сбалансированность бюджета предполагает, что объем предусмотренных по бюджету расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и источников покрытия его дефицита, определяемых в точном соответствии с действующим налоговым и  бюджетным законодательством. Принятие несбалансированного бюджета запрещается. 
 
При составлении, утверждении и исполнении бюджета все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета и внешних заимствований. 
 
Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные на то органы, прямые бюджетополучатели исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. При этом все расходы бюджета должны покрываться общей суммой поступлений средств в бюджет (доходов и заемных средств). 
 
Доходы и заимствования могут быть привязаны к определенным расходам исключительно по целевым бюджетным фондам. Установление привязки какого-либо дохода (полностью или частично) к определенному расходу ежегодным законом о бюджете не допускается. 
 
Одновременно для региональных и местных властей необходимо формировать и поддерживать экономическую (единое экономическое пространство, отсутствие ограничений на перемещение товаров, рабочей силы, инвестиций, доступ к рынкам капиталов) и политическую (демократические институты и гражданское общество) конкурентную среду, а также «жесткие» бюджетные ограничения, ставящие региональные и местные власти в зависимость не от вышестоящего бюджета, а от результатов собственной политики. 
 
Принцип самостоятельности бюджетов означает: 
 
во-первых, право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 
 
во-вторых, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; 
 
в-третьих, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; 
 
в-четвертых, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов, а также недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. 
 
Обеспечивается это право наличием собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также законодательным закреплением регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством Российской Федерации. 
 
Методы бюджетного регулирования, которые используются для реализации этого принципа — это, прежде всего, четкое и стабильное разграничение доходных и расходных бюджетных полномочий между властями разных уровней в соответствии с определенными критериями. Подробно они будут рассмотрены в последующих разделах курса. 
 
Содержание принципа равноправия, согласования интересов и взаимной ответственности участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы реализуется в эффективном управлении бюджетными потоками, осуществляемого двумя равноправными сторонами — федеральными и региональными органами власти и управления — посредством нормативно-законодательного установления правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов), методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами. 
 
Все звенья бюджетной системы реально участвуют в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации. Целевой ориентацией этих интересов должны быть интересы граждан, получающих от государства гарантированный Конституцией определенный набор социальных услуг. 
 
При осуществлении бюджетной политики в России как федеративном государстве необходимо одновременно решать две ключевые задачи: с одной стороны, обеспечивать динамичное развитие экономики на основе единых для всего экономического пространства страны принципов бюджетного устройства; с другой стороны, учитывать региональные особенности и соблюдать сбалансированное разделение бюджетных полномочий и ответственности между уровнями власти, выполняющими свои функции. 
 
Федеральное правительство может и должно заниматься выравниванием бюджетной обеспеченности регионов, но в конечном итоге ответственность за балансирование региональных бюджетов, за обеспечение нормального уровня потребления государственных услуг ложится на органы государственной власти субъектов Федерации. И для них проблема самодостаточности экономического потенциала региона становится главной. Поэтому приоритетной целью бюджетного регулирования должно быть формирование способности региона к самообеспечению и саморазвитию на базе активного использования потенциалов всех форм собственности. 
 
Полного соответствия налогового потенциала и других бюджетных доходов потребностям региональных и местных органов власти практически не встречается. Поэтому недостаток средств, как правило, компенсируется за счет ресурсов вышестоящих бюджетов путем оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы. 
 
Система методов бюджетного регулирования, обеспечивающих реализацию принципов бюджетного устройства в рамках правового поля бюджетного регулирования — статический срез модели бюджетного регулирования. Но бюджетное регулирование одновременно является инструментом, обеспечивающим управление и динамикой бюджетного процесса. И здесь используются специальные экономические регуляторы, позволяющие управлять движением финансовых потоков. 
 
Бюджетное регулирование финансовых потоков 
 
Рассматривая динамические формы бюджетного регулирования, целесообразно выделить два потока бюджетных ресурсов: восходящий поток денежных средств, формирующий доходы государственного бюджета, и нисходящий, обеспечивающий дополнительные поступления централизованных финансовых ресурсов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации.  
 
Механизмы формирования «восходящего» потока определяются государственной налоговой политикой и закрепляются на долговременной основе налоговым законодательством. Текущее регулирование осуществляется посредством ежегодного закрепления долей отдельных федеральных налогов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации.  
 
Регулирование движения «нисходящего» потока осуществляется в Российской Федерации посредством методов бюджетного финансирования, субсидирования (оказания финансовой помощи), кредитования и гарантирования.  
 
Управление движением финансовых потоков по уровням бюджетной системы должно обеспечить максимально возможную сбалансированность бюджетного устройства федеративного государства.  
 
В федеративном государстве различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность бюджетной системы.  
 
Механизм распределения средств между бюджетами разных уровней должен быть ориентирован на решение двуединой задачи — вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов.  
 
Иначе говоря, этот механизм, с одной стороны, должен быть настроен на корректирование «вертикальных» диспропорций — устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены заданным бюджетным уровнем; с другой — на выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах.  
 
Следуя логике этой формулировки и рассматривая ее в ракурсе движения финансовых потоков, первое, что необходимо определить, — это целевую направленность сдвигов в территориальной и хозяйственной структуре общества.  
 
Целевой ориентацией движения финансовых потоков должны быть следующие критерии: