Управление внебюджетными фондами на федеральном и территориальном уровнях

 

 

1. Управление внебюджетными фондами на федеральном и территориальном уровнях.

Внебюджетный фонд является формой образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и  бюджетов местных администраций. Внебюджетные фонды предназначены исключительно для определённых целей, в основном, для целей, вытекающих из социальных правоотношений, а также для финансирования определённых направлений экономики. [3]

Отношения, возникающие  между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов государственных внебюджетных фондов, относятся к бюджетным правоотношениям.  
          Процесс управления внебюджетными фондами включает в себя совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путём преобразования имеющихся ресурсов. В качестве целей выделяют:

- социальное обеспечение по возрасту;

- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

- охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Управленческие действия – это действия, направленные на:

- планирование доходов и расходов внебюджетных фондов;

- утверждение бюджетов внебюджетных фондов;

- обеспечение деятельности органов управления внебюджетными фондами;

- обеспечение контроля за доходами и расходами внебюджетных фондов;

- предоставление отчётов о деятельности внебюджетных фондов;

- привлечение к административной, финансовой и иной ответственности за нарушение законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения в области внебюджетным фондам.

В качестве используемых при управленческой деятельности ресурсов можно рассматривать:

- денежные средства фондов;

       -  персонал органов внебюджетных фондов;

        - установленные права и обязанности участников бюджетных правоотношений в области внебюджетных фондов;

          - установленные санкции за нарушение соответствующего законодательства.[7]

   Планирование доходов внебюджетных фондов носит приблизительный характер и исходит оно из уже достигнутого. Доходы внебюджетных фондов складываются из обязательных платежей, которые производят хозяйствующие субъекты в виде налогов. В РФ это единый социальный налог (ЕСН). Таким образом, нельзя точно предвидеть, какая сумма налоговых платежей поступит в бюджет в очередном финансовом году. Но тем не менее, зная, какая сумма поступила в прошлом году, можно предполагать о том, что в будущем году эта сумма будет выше с учётом индекса роста заработной платы, так как налогооблагаемой базой для ЕСН является фонд оплаты труда. Что касается расходов внебюджетных фондов, то их планирование осуществляется в основном с использованием нормативного метода планирования. Например, зная среднесписочное число пенсионеров за год, и зная среднюю величину пенсий, можно рассчитать размер денежных средств, необходимых для пенсионного обеспечения. 
            Кроме нормативного метода планирования расходов внебюджетных фондов, применяется так называемый программно-целевой метод планирования, причём данный метод признан как перспективный, с учётом направления реформирования финансовой системы РФ. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления. 
            Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы; наименование заказчика указанной программы; сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам.

        Так, например, при планировании расходов фонда обязательного медицинского страхования, принимаются программы обязательного медицинского страхования (базовая и территориальные). В данных программах определяется перечень минимальных услуг, которые обеспечивают медицинские учреждения в рамках обязательного медицинского страхования, а также порядок их предоставления.[8] 
      Внебюджетные фонды РФ имеют многоуровневую систему, но не более трёх уровней по аналогии с тремя уровнями власти. Но как правило, ограничиваются двумя уровнями:

- федеральный;

- территориальный (региональный).

На каждом уровне создаются государственные  органы, которые управляют данными  внебюджетными фондами (органы управления внебюджетными фондами). Взаимоотношения между региональными и федеральным бюджетом внебюджетных фондов осуществляются по тем же правилам, что и бюджетные отношения государственного бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. 
         Следует отметить, что самостоятельный бюджет, как таковой, имеют только территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Пенсионный фонд и фонд социального страхования имеют централизованный характер, то есть, все взносы поступают в Федеральные фонды, а затем они распределяются по регионам. 
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относится:

- разграничение налоговых платежей, поступающих в федеральный и территориальные внебюджетные фонды;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами внебюджетных фондов разных уровней;

- определение основ составления, утверждения, исполнения бюджетов внебюджетных фондов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждение отчётов об их исполнении и осуществлении контроля за их исполнением;

- определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов внебюджетных фондов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

- установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

- установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

          К компетенции органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных правоотношении по вопросам деятельности внебюджетных фондов относится установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС), утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов ТФОМС субъектов Российской Федерации. 
         Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации. 
         Полнота отражения доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов является одним из принципов бюджетной системы РФ. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.  
        Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год. 
       Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет. 
       Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 
       Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. 
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона. 
       Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.[9] 
       Контроль за исполнением бюджетов внебюджетных фондов осуществляется законодательными (представительными) органами. Существуют следующие виды контроля: 
1. предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете внебюджетных фондов и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; 
2. текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; 
3. последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов внебюджетных фондов. 
     Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. 
       Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. 
         Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с средствами внебюджетных, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний контроль за использованием средств внебюджетных фондов.В установленных случаях Министерство финансов Российской Федерации осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов территориальных внебюджетных фондов.  
         В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Роль негосударственных пенсионных фондов в современной пенсионной системе России

Сентябрь1992г. считается месяцем  создания системы негосударственного пенсионного обеспечения— 16.09.1992 г. Президент Российской Федерации подписал Указ№ 1077 «О негосударственных пенсионных фондах», заложивший правовую основу для деятельности частных организаций социального обеспечения, уже к тому времени существовавших в России в самых различных организационно-правовых формах. Негосударственный пенсионный фонд - некоммерческая организация, которая аккумулирует денежные средства и использует их для выплат пенсий и пособий своим участникам. Каждый пенсионный фонд работает согласно собственным правилам, регламентированным Законодательством, и является самостоятельной юридической и финансовой организацией, которая, как правило, в прямую не связана с государственной системой пенсионного обеспечения населения.

Целью создания фонда является осуществление  им негосударственного социального  обеспечения. Фонд в соответствии с  целью создания может выполнять  следующие виды деятельности:

- деятельность по негосударственному  пенсионному обеспечению участников  фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

- деятельность в качестве страховщика  по обязательному пенсионному  страхованию в соответствии с  ФЗ "Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации"  и договорами об обязательном пенсионном страховании;

- деятельность в качестве страховщика  по профессиональному пенсионному  страхованию в соответствии с  федеральным законом и договорами  о создании профессиональных  пенсионных систем.

Перечисленные виды деятельности относятся  к исключительной деятельности, которая может осуществляться только специальным субъектом, созданным в качестве негосударственного пенсионного фонда в порядке, определенном гл. 2 комментируемого Закона. Фонд создается специально и исключительно для осуществления деятельности по пенсионному обеспечению и страхованию и не может заниматься никакой иной предпринимательской деятельностью.[5]

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению осуществляется на добровольных началах. Вкладчики  имеют право по своему усмотрению заключать пенсионные договоры в пользу участников с любым негосударственным пенсионным фондом. Именно пенсионный договор определяет размер и порядок внесения в фонд вкладчиком пенсионных взносов, за счет которых будет осуществляться выплата участнику негосударственной пенсии. Предметом пенсионного договора является осуществление фондом негосударственного пенсионного обеспечения участника, включающее в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

В большинстве развитых стран доля государственной пенсии в совокупном пенсионном обеспечении граждан составляет не более 40-50%. Остальные50-60% обеспечиваются частными пенсионными системами. Развитие в России негосударственной пенсионной инфраструктуры могло бы помочь решить задачу повышения явно недостаточного значения коэффициента замещения заработной платы пенсией, составляющего на сегодняшний день около 25%.Согласно же рекомендации Международной организации труда пособия по старости должны возмещать типичному получателю не менее 40% общей суммы утраченных общих доходов.

На сегодняшний день осуществляют деятельность 256 НПФ, зарегистрированных в 45 субъектах Российской Федерации. Их суммарное собственное имущество составляет около 544,4 млрд.руб. При этом средства пенсионных резервов фондов(по негосударственному пенсионному обеспечению)превышают 431,3млрд. руб., средства пенсионных накоплений(по обязательному пенсионному страхованию),переданные в НПФ, составляют более 19,9 млрд.руб. Численность участников НПФ по негосударственному пенсионному обеспечению превысила 6,5млн. человек, из них около1 млн. человек уже получают негосударственные пенсии. Число граждан застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, доверивших свои пенсионные накопления НПФ, приближается к 1,9 млн. человек. Эти цифры наглядно показывают, что деятельность НПФ, даже в, так сказать, изначальной и основной сфере — негосударственном пенсионном обеспечении, пока еще не вышла на приемлемый уровень. Хотя абсолютные показатели, характеризующие работу фондов на этом направлении, достигли значительных величин, относительные показатели демонстрируют недостаточность предложения услуг НПФ по негосударственному пенсионному обеспечению. Ими охвачены пока только около 7,5% экономически активного населения страны.

Такое явно недостаточное  развитие негосударственного пенсионного обеспечения в нашей стране определяется, прежде всего, отсутствием в обществе страховой культуры, традиции заботы в трудоспособном возрасте о материальном обеспечении на старость. Хотя пенсионные договоры, по которым граждане выступают вкладчиками в свою пользу или в пользу ближайших родственников, и нельзя уже назвать редкостью в масштабах страны количество таких договоров крайне незначительно. Существенно более широкое распространение получили заключаемые в пользу работников пенсионные договоры, вкладчиками по которым являются юридические лица. Однако, по оценке Федеральной службы по финансовым рынкам, не более10% коллективных договоров содержат положения об обязанности работодателя обслуживать корпоративную пенсионную программу, поскольку никакие нормативно-правовые акты не предписывают организациям заниматься негосударственным пенсионным обеспечением работников. В связи с этим обсуждается вопрос о внесении соответствующих норм в Трудовой кодекс РФ.