Новая миграционная политика России: впечатляющие результаты и новые проблемы

Согласно новым правилам работодатель, принявший на работу иностранного работника, имеющего трудовую карту, обязан уведомить об этом службу занятости. Однако в 40% случаев работодатели не сделали этого, чтобы избежать выплаты налогов. Получается, что трудовая карта сама по себе еще не гарантирует официальную занятость. Мигрант может и не знать, законный его контракт или фиктивный. Создалась парадоксальная ситуация, требующая незамедлительной корректировки.

Много проблем возникло и с медицинским обследованием мигрантов. Со всей очевидностью обнаружились неразвитость в стране миграционной инфраструктуры и несогласованность всех звеньев, участвующих в процессе правового оформления мигрантов. К сожалению, новые законы, как это стало печальным правилом в России, были введены раньше, чем были разработаны необходимые инструкции, обучены работе по новым правилам чиновники, подготовлены информационные материалы для мигрантов и др. Все это делается вдогонку. Не было подготовлено в должной мере к переходу на новый порядок и управляющее сообщество в регионах, значительная часть которого продемонстрировала скорее растерянность, чем готовность к либеральному курсу миграционной политики. Согласно упреждающему экспертному опросу, проведенному летом 2006 г., каждый третий специалист, работающий в системе Федеральной миграционной службы, совсем или частично не одобрял новый курс, был против введения легко доступной уведомительной регистрации; почти 40% настаивали на сохранении прежнего порядка занятости иностранных работников на основе разрешений, выдаваемых работодателю.

Fig. 4. Accessment of the new immigration legislation

Источник: программа МОМ и ОБСЕ по мониторингу нового миграционного законодательства в России

Существует и проблема недостаточной осведомленности мигрантов и работодателей о новых процедурах, чем сразу же воспользовался рынок теневых услуг. В результате трудовые мигранты нередко получают недействительные или поддельные документы и т.д.

Нет полного согласия и в обществе, в котором явственно ощущается сопротивление реформаторским процессам приверженцев традиционных жестких порядков, как и нет единого мнения относительно необходимости протекционистской миграционной политики вообще.

Резюме

Как бы то ни было, Россия продемонстрировала перед теми странами, относительно которых она провозгласила преферентный политический интерес, что мигрантов из этих стран, действительно, здесь ждут, и что Россия, действительно, готова обеспечивать их легитимность и защищать их права. Такая доброжелательная, открытая позиция государства по отношению к мигрантам, безусловно, будет способствовать сокращению ксенофобии и рабства, преодолению трудового дефицита, прогрессирующему росту экономики страны.

Важным политическим следствием либеральной миграционной политики, далеко выходящим за рамки собственно миграции, является то, что она создает предпосылки для укрепления позиции России в СНГ, создавая базу для качественно иных, более конструктивных отношений.

Вместе с тем, предстоит еще трудный путь по отлаживанию механизма работы нового миграционного законодательства. Важно продолжать этот путь и не допустить отката назад, как этого требуют сторонники прежних порядков. Важно, чтобы первый в истории России опыт либеральной политики удался. Поставить точки над "i" придется уже новому президенту.

Ж.А. Зайончковская