Бедность в Украине

Бедность в Украине — явление  укоренившееся, привычное, и с ним  придется жить. Безусловно, нет ни одной  страны — даже самой богатой и  справедливой, — где бы часть  людей вынужденно не жила значительно хуже, чем большинство населения. Но когда почти треть граждан Украины оказывается за чертой бедности, общественная система, в которой это происходит, порочна. Сколько же в действительности бедных в Украине и кто они?Официально в Украине насчитывается 13 миллионов бедных, то есть лиц, доход которых ниже прожиточного минимума.Согласно принятым в мире критериям, около 30% украинского населения следует квалифицировать как бедных — эти люди страдают от недостаточного потребления продуктов питания, они не могут приобрести необходимую одежду и обувь, ограничиваются самыми дешевыми и не всегда эффективными лекарствами.В среднем за один час работы украинец зарабатывает 3,35 гривны. Сегодня в Украине один работающий не может содержать даже одного неработающего члена семьи. Более того, интересный факт: за последнее десятилетие реальная зарплата сокращалась значительно быстрее, чем ВВП и производительность труда.В Украине с каждым годом становится все больше и больше бедных людей. Об этом свидетельствуют многочисленные социологические опросы. Так по данным Центра "Социальный мониторинг", в результате опроса выяснилось, что 40% респондентов считают, что за последние 5 лет качество их жизни ухудшилось. При этом только 25% украинцев уверены, что их материальное положение за это время изменилось к лучшему. Граждане Украины также считают, что среди проблем, стоящих перед нашим государством, важнейшей считают проблему бедности (86,8% опрошенных).Бедность, особенно в Украине — явление неоднозначное. Причем главная проблема лежит не в сравнении отечественного уровня жизни с уровнем развитых стран (что так любят делать политики), а в соотношении уровня жизни богатых и самых бедных граждан. Кстати, в 1994-2004 годах до 75% украинских семей считали, что живут хуже... среднестатистической украинской семьи.

Что делать?

Правительство, казалось бы, принимает  всевозможные меры для решения проблемы бедности в Украине. "Бедность унизительна  и делает человека рабом обстоятельств". Этими словами открывается раздел "Борьба с бедностью" на официальном  сайте президента Украины (как при  Кучме, так и при Ющенко).

Дело в том, что бедность как  государственная проблема вообще признана в сравнительно немногих государствах, и в девяностых годах Украина  в их число не входила. Соответственно, в стране не было единой программы  преодоления бедности. Насколько  видно из официальных документов, ситуация изменилась только с подписанием 15 августа 2001 года Указа президента "О Стратегии преодоления бедности". Этим Указом определены и терминология, и направления деятельности, и  даже сроки — Стратегия рассчитана до 2010 года.Правда, правительство не поспешило разрабатывать тактику осуществления указанной Стратегии, ибо только спустя четыре месяца утвердило комплексную программу обеспечения её реализации. В ней проблема преодоления бедности решалась только через повышение уровня доходов населения. А это лишний раз доказывает, что понимание разработчиками программы проблемы бедности является "одномерным". Такой подход отражает лишь часть (пусть и очень важную) причин бедности: уменьшение уровня занятости, рост уровня безработицы, низкий уровень оплаты труда и пенсионного обеспечения, значительную задолженность по ним. Однако не связывает бедность с проблемами семьи, с образованием, со здоровьем, с медицинским обслуживанием, с человеческим капиталом, с демографическими показателями и тому подобное. Установление одного критерия бедности граждан — ошибочный путь борьбы с этой проблемой.Скажем, нехватку бюджетных средств руководство страны решило заменить системой предоставления льгот и субсидий. Разнообразными льготами и дотациями закрепленными почти в 50 нормативных документах, пользуются как отдельные граждане, так и целые ведомства. Это привело к тому, что расходы на предоставление льгот по всем действующим законам в настоящее время более чем в три раза превышают выделяемые в государственном бюджете суммы на эти цели.Кроме того, бедность на свете бывает разная. Украинская бедность характеризуется, кроме всего прочего, как "бедность работающих", поскольку наличие работы отнюдь гарантирует, наличие адекватной зарплаты. Кроме того, бедность напрямую связана с демографией. Если в странах "третьего мира" демографический взрыв продолжается, несмотря на крайне низкий уровень жизни, то постсоциалистические государства являются единственными в мире, где старение и, увы, вымирание нации объясняется, в первую очередь, страхом людей перед бедностью.

Особенности "национальной бедности"

Наряду с этими общими признаками украинская бедность имеет целый  ряд специфических особенностей.

Низкий уровень жизни. Сегодня  население Украины в целом  бедно. Об этом говорят самые разнообразные  показатели: низкое качество рациона  питания, высокая заболеваемость и  смертность, неудовлетворенность широких  слоев общества общеэкономической  ситуацией и своим материальным положением. Несмотря на то, что доля затрат на питание в бюджете средней  украинской семьи выросла за 1991-2004 годы с 33 до 64%, качество питания заметно  ухудшилось: энергетическая ценность дневного рациона снизилась с 3597 до 2505 ккал.

Миграционный отток. Непосредственной реакцией граждан на низкий уровень  жизни является повальная миграция населения за рубеж. Ежегодно в течение 1994-2004 годов из-за миграции общая  численность населения Украины  сокращалась примерно на 90 тысяч  человек — наиболее активных, инициативных, образованных. Всего же за последнее  десятилетие Украину покинули 270 докторов и 640 кандидатов наук, половина которых — специалисты моложе 50 лет.

Региональная бедность. В течение  последних лет происходит усиление региональной дифференциации доходов  и уровня жизни населения, причем пропасть между областями по части  доходов их жителей углубляется  гораздо быстрее, чем разрыв в  экономическом потенциале. По единым для всей страны критериям самые  высокие уровни бедности — в Луганской (44,8%) и Николаевской (42,6%) областях, а  самые низкие — в Киеве (10,9%). Проблема усугубляется и тем, что в западных областях Украины население проживает  в не лучших условиях. Проблема безработицы  здесь приобрела огромные масштабы.

Бедность среди образованных людей. Представители целого ряда профессиональных групп (врачи, учителя, ученые, инженеры), которые еще в начале переходного  периода имели средние по национальным стандартам доходы и играли стабилизирующую  роль в обществе, ныне в большинстве  своем оказались среди "новых  бедных". В силу своего высокого интеллектуального  уровня такие люди оказывают существенное влияние на общественную психологию и настроение общества в целом. Бедность, в свою очередь, формирует пассивное  поведение, и следовательно, способствует снижению экономической активности населения. А это, впоследствии, приводит к экономическому кризу и, опять же, к снижению доходов населения, то есть бедности.