Беженцы и вынужденные переселенцы в России

    Механизм  международной защиты беженцев и  вынужденных переселенцев включает в себя такие категории органов, как:

    такие международные органы по правам человека, которые работают на основе международных соглашений по правам человека, а также те органы, которые созданы в рамках ООН. Среди них можно выделить Комиссию по правам человека, а также Управление Верховного комиссара ООН по правам человека Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // «Право и политика», 2007, № 11.;

    те, которые учреждены в рамках ООН  специально для разрешения проблем  беженцев и вынужденных переселенцев. Это Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

    Следует сказать, что структуру механизма  международной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев составляют такие специализированные учреждения ООН, как ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО. Это происходит в силу многообразной помощи, которую оказывают международные органы беженцам и вынужденным переселенцам.

    Центральное место среди специализированных органов по защите беженцев и вынужденных  переселенцев занимает УВКБ ООН. Оно было создано 3.12.1949 г. В Уставе УВКБ ООН регламентировано понятие "беженец", а также там установлен статус Управления. В соответствии с Уставом УВКБ ООН представляет собой вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН. Он находится в подчиненном положении по отношению к Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету ООН.

    В обязанности Верховного комиссара  входят такие обязанности, как:

    предоставление  международной защиты беженцам и  вынужденным переселенцам, которые подпадают под определение понятия "беженец", которое закреплено в Уставе;

    поиск окончательного решения проблем  беженцев и вынужденных переселенцев с помощью оказания помощи правительствам государств, а также с согласия государств частным организациям. Также эта помощь подразумевает помощь в добровольной репатриации беженцев и вынужденных переселенцев, а также их ассимиляции в государствах убежища.

    Обязанности Верховного комиссара по международной  защите беженцев и вынужденных переселенцев реализуются в рамках полномочий УВКБ ООН, которые детально регламентируются в Уставе. В нём указывается, что деятельность Верховного комиссара аполитична, а также носит "гуманитарный и социальный характер" (п. 2).

    С самого начала задумывалось, что деятельность УВКБ будет носить только краткосрочный характер и завершится после того, как УВКБ выполнит свою главную задачу, а именно поможет переселению и обустройству 1,2 млн. европейцев, которые были вынуждены покинуть собственные государства или были депортированных фашистской Германией в процессе Второй мировой войны. Поэтому и был закреплен трехлетний срок деятельности УВКБ ООН, после истечения которого Генеральная Ассамблея должна была решить вопрос о его дальнейшем существовании Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // «Право и политика», 2007, № 11..

    Но  эти прогнозы на быстрое решение  проблем беженцев и вынужденных  переселенцев не оправдались. Различные  кризисные ситуации, которые возникали в 50 - 80-х годах двадцатого века в процессе локальных межгосударственных и внутренних вооруженных конфликтов, в особенности в Азии и Африке, которые сопровождались грубым нарушением прав человека, национально-освободительными движениями, экологическими катастрофами, вызывали многочисленные потоки вынужденных мигрантов, также включая беженцев и вынужденных переселенцев. В 90-е годы 20 века острота проблемы беженцев увеличилась в ходе вооруженных конфликтов и распада Югославской Федерации, Советского Союза, которые вызвали смешанные потоки вынужденных мигрантов, которые включали лиц, не подпадавших под определение беженцев и вынужденных переселенцев, данное в Уставе УВКБ ООН и Конвенции 1951 г., но которые нуждались в международной защите.

    На  сегодняшний день развитие функций  УВКБ ООН происходит в направлении  увеличения категорий вынужденных  мигрантов, которым предоставляет  международную защиту и помощь Управление. Также это развитие происходит и  в направлении появления новых  функций и углубления уставных.

    УВКБ  ООН вместе с тем учитывает  различный характер современных  миграционных потоков, которые включают не только лиц, которые ищут убежище, но также и тех лиц, которые  пользуются каналами убежища для  выезда и пребывания в определенном государстве, а также использование каналов убежища для незаконной транспортировки либо торговли людьми криминальными элементами. Именно исходя из этого УВКБ ООН в сотрудничестве с различными международными организациями указывает особое внимание на управление связью между убежищем и миграцией таким образом, чтобы лица, которые нуждаются в убежище, получали его, а те лица, которые хотят мигрировать в другие государства, реализовывали свое право другим законным методом Шерстнева О. О. Международное частное право. М., 2009. С. 37..

    Поэтому УВКБ ООН разрабатывает основные принципы по отсеву вместе с обучающим  пакетом для государств, межправительственных и неправительственных организаций, а также способствует совершенствованию  сбора данных по связям между убежищем и миграцией и путем финансирования исследований или публикаций данных в определенных регионах, при этом создавая рабочие группы для анализа проблем, вопросов и выработки рекомендаций.

    Одним из самых важных вопросов в деятельности УВКБ ООН можно назвать содействие более справедливому распределению издержек и ответственности, а также создание возможностей защиты и приема беженцев. Тем более что государствами - источниками миграции, которые одновременно принимают массовые потоки беженцев из других стран, в большинстве случаев по-прежнему являются наименее развитые страны Азии и Африки именно из-за политической нестабильности и кризисных ситуаций, которые возникают по различным причинам. Это такие причины, как экологические, а также в пограничных государствах. Данную проблему нельзя решить без координации деятельности и сотрудничества УВКБ ООН со специализированными учреждениями ООН (МОТ), неправительственными организациями (Мировой продовольственной программой) в сфере оказания продовольственной помощи и поиска стабильных источников средств существования и самообеспечения беженцев Леанович Е. Б. Международное частное право. М., 2008. С. 42..

    УВКБ  ООН применяет такие меры, как  перемещение лагерей беженцев и  вынужденных переселенцев подальше от опасных районов, проводит переговоры с властями конкретного государства с целью принять комплекс мер безопасности для стабилизации обстановки в районе. Всё это проводится для обеспечения безопасности беженцев. Также с этой целью УВКБ ООН сотрудничает с Департаментом секретариата ООН по поддержанию мира в тех районах, где Департамент полномочен обеспечивать защиту беженцев и вынужденных переселенцев. На сегодняшний день УВКБ ООН и Департамент реализуют программу обмена персоналом в разных областях сотрудничества, например в таких, как безопасность беженцев и вынужденных переселенцев, а также содействие верховенству закона, разминирование, техническое сотрудничество.

    Деятельность  УВКБ ООН в сфере международной  защиты беженцев и вынужденных переселенцев различна. Расходы УВКБ ООН на реализацию своих программ и проектов, которые охватывают разные виды помощи беженцам и другим подмандатным лицам, составившие в 2006 г. больше 1 млрд. долл. США, свидетельствуют о масштабах данной деятельности. При этом следует отметить, что больше всего расходов было связано с деятельностью УВКБ ООН по поиску долгосрочных решений проблем беженцев и вынужденных переселенцев. Такой факт, что УВКБ ООН два раза удостаивалось Нобелевской премии мира, свидетельствует о большом вкладе УВКБ ООН в обеспечение международной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.

    Также механизм международной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев составляют международные органы по защите прав человека, которые обладают контрольной функцией, которая не свойственна международным органам по правам беженцев, и являясь дополнительным инструментом обеспечения прав беженцев.

    Все международные органы по защите прав человека можно разделить на такие, как:

    внедоговорные, которые учреждены в рамках ООН;

    конвенционные, которые действуют на основе универсальных и региональных международных соглашений.

    К внедоговорным органам по защите прав человека следует отнести Комиссию по правам человека (с 2006 г. Она называется Советом по правам человека), Подкомиссию  по содействию защите прав человека, а также Верховный комиссар по правам человека Юрицин А. Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Социально-экономические и гуманитарные аспекты модернизации общества: Сб. науч. тр. Омск, 2003..

    Особенностью  конвенционных контрольных органов  является то, что порядок их компетенция  и порядок формирования этих органов  установлены в конвенциях по правам человека. Помимо этого данные органы имеют контрольные полномочия по соблюдению государствами-участниками положений конвенции. Формы и статус международных контрольных органов универсальных и региональных конвенций могут быть разными, хотя создание контролирующего органа за соблюдением конвенций по правам человека и составляет обязательный элемент их деятельности.

    К конвенционным органам относятся  такие, как:

    Комитет по правам человека;

    Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

    Комитет против пыток, который является контрольным  органом за соблюдением положений  Конвенции;

    Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

    Комитет по правам ребенка;

    Комитет по ликвидации дискриминации в отношении  женщин.

    Деятельность  указанных Комитетов, которые являются международными контрольными органами за соблюдением международных Конвенций по правам человека, необходимо рассматривать как важную дополнительную гарантию реализации государствами прав беженцев Юрицин А. Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Социально-экономические и гуманитарные аспекты модернизации общества: Сб. науч. тр. Омск, 2003.. 

     Заключение 

    Суммируя  все вышеизложенное, следует отметить, что в целом статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, определенный законодательством РФ, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ и международных договорах РФ.

    Сложившаяся в России в последние годы напряженная  ситуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки. Многие семьи беженцев и вынужденных переселенцев имеют несовершеннолетних детей, причем более одной трети этих семей составляют неполные и многодетные семьи. Такие семьи, лишившиеся привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Эти проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Содержание этой программы соответствует общему смыслу государственной политики в интересах детей и согласуется с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка.

    Данная  программа предусматривает решение следующих задач: - создание условий для оказания незамедлительной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев;

    - предупреждение социального сиротства;

    - охрана здоровья детей семей  беженцев и вынужденных переселенцев;

    - оказание социально- психологической и педагогической помощи детям, внедрение новых педагогических технологий;

    -определение  правовых гарантий детей, защита  их прав на образование, воспитание  в семье, имущественных, жилищных  и других интересов.

    Несмотря  на то, что миграционное законодательство РФ является одним из самых передовых и либеральных на сегодняшний день, проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует постоянного и пристального внимания и совершенствование законодательства по данной проблеме.

    Массовые  перемещения населения являются источником многих из наиболее труднорешаемых проблем, связанных с беженцами. В некоторых случаях этническое сходство обусловливает прием беженцев и гостеприимство, но когда прибывают люди иной культуры, возникают серьезные политические проблемы, помимо обычных снабженческих и экономических проблем.