Безработица в России

      Интересна  дифференциация регионов  России по составу безработных.  Первоначально основную массу  безработных в России составляли  женщины, лица с высшим и  средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где  уровень безработицы был выше  среднего, стала расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем  образования, доля молодежи.

    В России острая безработица наблюдается  в регионах двух типов.

    Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок  труда постоянно выходит большое  количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий  естественный прирост сочетается с  массовым притоком беженцев (Ингушетия  и Северная Осетия). В регионах данного  типа безработица существовала и  в прошлом в виде аграрного  перенаселения.

    Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием  наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов  производства по сравнению с концом 80-х годов. К этому типу относятся  Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

    Важен также вопрос сельской безработицы  в России. В прогнозах начала 90-х  годов ожидался резкий всплеск безработицы  в городах в итоге развала  промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что  и эти прогнозы не оправдались. Начиная  с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах.

    В связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен.

    Таким образом, в обсуждаемых сегодня  программах выхода экономики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие  экономической политики, и борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица  в России уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику. Уровень безработицы  говорит о том, что кризис занятости  будет продолжаться, по меньшей мере, в течение нескольких последующих  лет. Возникнут различные социально-экономические  диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация и маргинализация рынка  труда России. Резкий рост безработицы  запустит в действие механизм дополнительного  снижения деловой активности: кроме  сокращения потребительского и инвестиционного  спроса рост безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов. По оценкам специалистов Министерства экономики РФ такая  так называемая «гистерезисная составляющая»  составит 15-20% общего измерения безработных. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный  спад, вызванный долговременной, застойной  незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.

В  настоящее  время  ¾ безработных не получают никакой общественной поддержки. Помощь ищущим работу  не может ограничиваться только  услугами службы занятости и должна быть нацелена  на повышение емкости и гибкости рынка труда, а также на развитие  легального предпринимательства. Данные проблемы частично могут быть решены  путем   развития  некоммерческой  занятости, то есть  создания временных рабочих мест  на общественно полезных работах. Распространение данной практики особенно  целесообразно по отношению к очаговой и долгосрочной  безработице.

    2.2  Факторы, способствующие  безработице в  России

    Проблему  безработицы усугубляет трудное  материальное положение населения  в целом.

    В соответствии с уже накопленным  службой занятости опытом и мнением  экспертов увеличение числа безработных  в РФ будет способствовать наличие  следующих факторов:

• подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
• безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

      Здесь перечислены далеко не все реально  существующие пути пополнения армии  потенциальных безработных. Под  неучтенными источниками подразумеваются  несколько групп населения. Как  и в каждом государстве в России есть определенная часть населения  не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец  государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в  качестве безработных. Однако эта масса  людей, достигающая по некоторым  оценкам несколько миллионов  человек, не оказывая давления на рынок  труда, тем не менее, будет постоянно  оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о  пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные  с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки  пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде  не работающие, тоже формально являются безработными.

      Самый высокий уровень безработицы  в истории современной России был зарегистрирован в 1995-2000 гг –  до 7 млн. человек имели официальный  статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы ежегодно снижался, а в 2007 году была достигнута минимальная отметка 4,2 млн. человек.

      Официально  число зарегистрированных в России в начале 2008 года  составило 1 млн. 800 тыс. человек , а на апрель 2009 года -   2 млн. 164 тыс. человек. За 6 месяцев 2009 года безработица выросла более  чем на 3%. Среди экономически активного  населения 8,5% безработных. Хотя на август 2008 года она составляла 5,3% (по данным «Интерфакс»)  

2.3  Пути минимизации  безработицы

    Пути  снижения безработицы, государственная  политика занятости. Последствия безработицы  негативны для развития экономики  любой страны и непосредственно  самого человека. Поэтому разрабатываются  следующие законодательные и  экономические меры по ограничению  безработицы: политика государства  по стимулированию роста занятости  увеличению числа рабочих мест через  использование таких рычагов, как  льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых  рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.; стимулирование самозанятости  населения, особенно женщин; расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников; разрешение трудовой эмиграции; активное применение в государственном  и негосударственном секторах экономики  гибких форм занятости и др. В  целях увеличения занятости населения  совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации  предпринимательской деятельности. Многообразие типов безработицы  делает задачу ее сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого способа  борьбы с безработицей не существует.

    Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет: улучшения информационного  рынка труда. В нашей стране эту  функцию выполняет бюро занятости  населения. Они собирают у работодателей  информацию о существующих вакансиях  и сообщают ее безработным.

    Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры: Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке  труда – производный и зависит  от ситуации на рынках товаров и  услуг, то занятость возрастает, а  безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший  спрос и для его удовлетворения  надо будет нанять дополнительных работников. Список программ сокращения безработицы  большой, но важно понимать, что все  эти программы не могут полностью  ликвидировать или существенно  сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в стране.

    Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

    - перераспределение имеющегося спроса  на труд путем стимулирования  перехода предприятий на неполный  рабочий день, неполную рабочую  неделю и т.п.;

    - бюджетное субсидирование дополнительной  рабочей силы на действующих  предприятиях;

    - развитие служб переподготовки  кадров и повышение квалификации;

    - предоставление рабочих мест, не  ориентированных на получение  прибыли, а связанных с работой  в интересах общества (работа  в области охраны окружающей  среды и т.п.)

    - иностранные инвестиции.

    В отношении безработицы государство  располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в  сфере занятости. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания  их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование  денежно-кредитных и бюджетно-налоговых  мер для сокращения безработицы.

      Политика в сфере занятости  направлена на создание новых  рабочих мест, системы переподготовки  кадров, центров по трудоустройству  и т.д. все методы и меры, с помощью которых государство  воздействует на занятость и  безработицу, можно разделить  на две группы: активные и пассивные. Активные меры нацелены на создание дополнительных мест. К числу активных мер принадлежат во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во–вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают:

    - организацию системы образования  и производственно-технического  обучения кадров на базе служб  по трудоустройству и предприятий;    

    -  регулирования отраслевой и региональной  мобильности кадров;

    - расширение производства товаров  и услуг за счет роста государственных  субсидий;

    -осуществление  программ общественных работ  в коммунальном хозяйстве, строительстве,  ремонтно-восстановительных работах; 

    - создание рабочих мест для  молодежи; субсидии по занятости  лиц нуждающихся в социальной  защите;

    - инвестирование наиболее перспективных  или трудоемких отраслей; меры  по сокращению предложения на  рынке труда; 

    -стимулирование  самостоятельной занятости населения; 

    -содействие  в развитии малого и среднего  бизнеса.

    Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

    Очевидно, что реализация всех этих задача –  дело будущего. В настоящее время  основная, на мой взгляд, тактическая  задача в области занятости –  приостановить рост безработицы, одновременно обеспечивая безработным приемлемые социальные гарантии⁸. 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Наличие как макроэкономических, так и  иных ограничений и препятствий  оказывает сдерживающее влияние  на сокращение безработицы и рост занятости даже в период экономического оживления. Надежды на автоматическое улучшение функционирования рынка  труда при благоприятной макроэкономической динамике выглядит излишне оптимистично. На сегодняшний день нет оснований  полагать, что проблема открытой безработицы  будет снята в ближайшие годы. Она будет либо достаточно интенсивно расширяться, либо сохранит «ползучий» характер. Не исключено, что увеличение безработицы будет происходить  параллельно с позитивными переменами в ВВП и производительности на стадии подъема. Весьма вероятно, что  российская экономика столкнется с  достаточно уникальной ситуацией –  «оживлением без рабочих мест». Проблема «недозанятости тоже станет актуальной». Ее «накопительные» объемы, а также скорость, с которой  произойдет рационализация фонда рабочего времени (рассасывание «недозанятости»), будут оказывать влияние как  на темпы экономического оживления, так и на масштабы открытой безработицы.