Денежные реформы
осуществляемые
государством преобразования в
сфере денежного обращения, имеющие
целью упорядочение денежного
обращения и укрепление всей
денежной системы. Осуществляются
различными методами в зависимости
от способа производства, политической
системы, положения отдельных
классов, состояния экономики
страны и т.д. Д. р. могут
сопровождаться изъятием из обращения
всех или части обесцененных
бумажных знаков и замены их
новыми деньгами (бумажными или
металлическими), изменением золотого
содержания денег или их валютного
курса, перестройкой денежной
системы и т.п. Д. р. устанавливают
переход от одной денежной
системы к другой. Например, Канкрина
реформа (1839) ввела серебряный монометаллизм,
который в результате денежной реформы
1895—97 (См. Денежная реформа 1895-97) в России
был заменён золотой валютой. К Д. р. относятся
замена ставшей неполноценной и обесцененной
монеты полноценной или неразменных денежных
знаков разменными; изменения в системе
эмиссии денег; стабилизация валюты или
частичные меры по упорядочению денежного
обращения; образование новой денежной
системы в связи с государственным переустройством
(см. Денежные системы).
Для упорядочения денежного обращения
используются различные методы:
Дефляция — уменьшение денежной
массы путём изъятия из обращения
излишних бумажных денег; нуллификация
(см. Нуллификация денег) — ликвидация
старых денежных знаков и выпуск в меньшем
количестве новых бумажных денежных знаков;
Деноминация — изменение нарицательной
стоимости денежных знаков с обменом по
определённому соотношению старых денежных
знаков на новые, более крупные денежные
единицы, одновременно в таком же соотношении
пересчитываются цены, тарифы, заработная
плата и т.д.; Девальвация — уменьшение
металлического содержания денежной единицы
или снижение курса бумажных знаков по
отношению к металлу или к иностранной
валюте; Ревальвация — повышение металлического
содержания денежной единицы или курса
бумажных знаков по отношению к иностранной
валюте. Частичные Д. р., проводимые методами
деноминации и девальвации, не всегда
именуются Д. р.
При капитализме Д. р. осуществляются
главным образом в интересах
господствующих эксплуататорских
классов. Они обычно сопровождаются
ростом налогов, сокращением социальных
расходов государства и т.п.
Капиталистические государства
путём Д. р. и с помощью
различных государственно-монополистических
мероприятий пытаются уменьшить
остроту проявлений общего кризиса
капитализма в денежной системе,
добиться упорядочения её некоторых
элементов (валютного курса, объёма
денежной массы и т.д.). Особенно
часто Д. р. проводятся в
условиях общего кризиса капитализма.
Крах золотомонетного обращения,
повсеместное распространение бумажных
денег, почти хроническое их
обесценение наряду с усилением
неустойчивости капитализма, обострением
его противоречий, ростом агрессивности
империалистических стран приводят
к тому, что Д. р. не могут
обеспечить длительной стабильности
денежного обращения.
После 2-й мировой войны 1939—45
в капиталистических странах
были проведены многочисленные
Д. р. Одна из крупнейших
Д. р. — девальвация валют
37 капиталистических стран в 1949
(в размере от 12 до 30% и более). На
современном этапе общего кризиса,
в условиях обращения бумажных
денег и неразменных на золото
банкнот, девальвации и ревальвации
в значительной степени утрачивают
своё значение как методы стабилизации
денежных систем. В ходе обострения
мирового валютного кризиса (См.
Валютный кризис) в конце 60-х — начале
70-х гг. девальвация (американского доллара,
английского фунта стерлингов, французского
франка) и ревальвация (марки ФРГ, австрийского
шиллинга, швейцарского франка) применялись
отдельными странами лишь как методы частичного
выхода из валютных затруднений.
Д. р. проводятся в странах,
освободившихся от колониального
ига. В результате краха колониальной
системы возник новый тип Д.
р., антиимпериалистических по своему
содержанию. Они направлены на создание
национальных денежных систем или на обновление
и укрепление доставшихся им в наследие
от колониализма денежных систем. Д. р.
во многих развивающихся государствах
отвечают задачам обеспечения их экономической
независимости. Характерным примером
такой Д. р. служит создание национальной
денежной системы в Гвинейской Республике,
где в 1960 был учреждён национальный государственный
центральный банк страны — Банк Гвинейской
Республики, который стал выпускать в
обращение национальную денежную единицу
— гвинейский франк. Старые денежные знаки
были обменены на новые по соотношению
1:1. В ряде других освободившихся стран
Д. р. не привели к созданию действительно
национальных денежных систем, что в немалой
мере связано со стремлением империалистических
держав использовать Д. р. в бывших колониальных
странах как орудие своей неоколониалистской
политики.
В СССР и др. странах социализма
революционные социалистические
преобразования потребовали проведения
(в качестве их необходимого
элемента) кардинальных Д. р. В
наследие от старого строя
СССР и др. социалистические страны
получили денежное обращение,
глубоко расстроенное в результате
бумажно-денежной инфляции. В СССР задача
проведения Д. р. была поставлена В. И. Лениным
вскоре же после Октябрьской революции.
Она имела целью оздоровить денежную систему
за счёт буржуазии (нажившейся на войне
и разорении страны) и тем самым подорвать
её денежную власть. В этом заключалась
новая направленность Д. р., в отличие от
Д. р. буржуазных государств. Летом 1918 Советская
власть приостановила обесценение денег,
но готовившаяся Д. р. была сорвана Гражданской
войной и военной интервенцией 1918—1920.
С переходом к нэпу Д. р. была выдвинута
в качестве неотложной и одной из важнейших
задач экономической политики. Подготовительной
к Д. р. мерой являлось проведение двух
деноминаций. Первым этапом Д. р. был выпуск
в обращение (в конце 1922) червонцев — банковских
билетов Государственного банка. Они на
25% обеспечивались золотом, а в остальной
части — краткосрочными векселями и легко
реализуемыми товарами и выпускались
в обращение в порядке краткосрочного
кредитования промышленности и торговли
под обеспечение векселями и товарами
и по мере погашения кредитов возвращались
в банк. Золотое содержание червонца было
определено в 7,74234 г чистого золота и соответственно
был установлен его курс в иностранной
валюте. Эмиссия банкнот удовлетворяла
потребности оборота в устойчивых средствах
обращения. Вместе с тем в обращении оставались
совзнаки, выпускавшиеся для покрытия
бюджетного дефицита, т. е. установилась
система параллельного обращения двух
валют — устойчивой (червонца) и падающей
(совзнака). Д. р. была завершена в 1924: вместо
совзнаков были выпущены медные и серебряные
монеты и казначейские билеты. К моменту
прекращения эмиссии совзнаков (т. е. на
1 апреля 1924) их масса в обращении достигла
762,3 квадрильона рублей, а реальная ценность
её составляла (в червонцах) всего 15,2 млн.
рублей. Совзнаки выкупались по курсу:
1 рубль золотом (казначейскими билетами)
= 50 тыс. рублей денежными знаками 1923, или
50 млрд. рублей денежными знаками прежних
выпусков (до деноминации). Между казначейским
рублём и банковским червонцем было установлено
соотношение: 1 червонец = 10 рублей. При
таком соотношении советский рубль обладал
таким же золотым содержанием, как и дореволюционный
русский рубль, — 0,774234 г чистого золота
и соответствующим курсом в иностранной
валюте. В ходе реформы был ликвидирован
бюджетный дефицит, а с октября 1924 выпуск
денежных знаков для покрытия дефицита
по закону был запрещён.
Экономическое и финансовое напряжение
при осуществлении социалистической
индустриализации страны и коллективизации
сельского хозяйства сказалось
на сфере денежного обращения,
в связи с чем в 1935—36 потребовалось
провести его санирование (оздоровление):
была ликвидирована карточная система
распределения продуктов по твёрдым ценам,
а новые единые цены были установлены
на уровне, превышавшем прежний (1924/25),
и соответственно был пересмотрен валютный
курс. Новое золотое содержание рубля
было установлено в 0,176850. В условиях Великой
Отечественной войны 1941—45 масса товаров
в каналах организованного рынка резко
уменьшилась, что сократило доходы государственного
бюджета, в то время как связанные с войной
расходы резко возросли. Советское правительство
для покрытия образовавшегося бюджетного
дефицита вынуждено было прибегать к эмиссии
денег. За три года войны денежная масса
в обращении возросла в 2,4, а к концу войны
— в 3,8 раза. Значительно снизилось товарное
покрытие рубля. При сохранении твёрдых
цен на продукты нормированного снабжения
давление избыточной денежной массы проявилось
в росте цен на колхозном рынке (в 10—15
раз по сравнению с довоенным уровнем)
и во введении повышенных, близких к рыночным,
цен в государственной коммерческой торговле,
где товары продавались без карточек.
Для ликвидации отрицательных последствий
войны в денежном обращении в декабре
1947 была проведена Д. р., отменена карточная
система распределения продуктов и установлен
новый единый уровень цен государственно-кооперативной
розничной торговли. Все денежные знаки,
находившиеся в обращении, были обменены
на вновь выпущенные по соотношению 10:1,
вклады трудящихся в сберегательные кассы
до 3000 рублей не подвергались переоценке,
а свыше 3000 рублей переоценивались: до
10 тыс. рублей — по соотношению 3:2 и сверх
этой суммы — по соотношению 2:1. Д. р. 1947
восстановила полноценный рубль и укрепила
денежное хозяйство страны. Она, как и
Д. р. 1922/24, а также санирование обращения
в середине 30-х гг., активно воздействовала
на развитие общественного производства
и способствовала повышению материального
благосостояния трудящихся.
Д. р. 1947 получила дальнейшее развитие
в переводе курса рубля на
золотую базу (1950). Курс рубля к
иностранным валютам стал определяться
непосредственно на золотой основе.
Повысился его уровень, в последующем
изменился масштаб цен. В 1961 находившиеся
в обращении денежные знаки были обменены
без ограничений на вновь выпущенные по
соотношению 10:1 и в том же соотношении
были изменены цены всех товаров, тарифные
ставки заработной платы, пенсии, стипендии
и пособия, платёжные обязательства, договоры
и т.д. С учётом реального соотношения
цен в СССР и в главных капиталистических
странах было установлено новое (современное)
золотое содержание рубля (0,987412 г золота)
и курс рубля к доллару США — 90 копеек
за 1 доллар; соответственно были фиксированы
и курсы других иностранных валют. В связи
с девальвацией доллара в декабре 1971 курс
рубля к доллару был изменён и на 1 января
1972 составил 82 рубля 90 копеек за 100 долларов.
Д. р., проведённые в странах народной демократии
непосредственно после 2-й мировой войны
1939—45, имели своей целью упорядочить денежное
обращение: ликвидировать военно-оккупационные
и марионеточные валюты, воссоздать в
ряде стран (Югославии, Польше, Чехословакии,
Албании) национальные денежные системы,
аннулировать денежные накопления коллаборационистов
и спекулянтов, подорвать или ослабить
финансовую мощь капиталистических элементов.
Эти Д. р. являлись одним из важнейших элементов
революционных демократических преобразований.
Денежные знаки, находившиеся в обращении
к моменту проведения Д. р., были в пределах
установленных лимитов обменены на новые.
Так, в Польше и Чехословакии старые злотые
и кроны обменивались на новые в пределах
500 денежных единиц на человека. В денежном
обращении Югославии находились сербские
и хорватские денежные знаки, выпущенные
при оккупантах. Первые из них при проведении
Д. р. 1945 обменивались на новую валюту по
соотношению 20:1, а вторые — по соотношению
40:1. В Румынии инфляция и обесценение денег
к моменту реформы 1947 достигли большой
остроты, обменный курс составлял 20000:1
при лимите обмена 3 млн. лей — на каждого
рабочего и служащего и каждую крестьянскую
семью и 1 млн. лей — для остального самодеятельного
населения. В Болгарии лимит обмена был
установлен в 2000 левов на человека, а для
частных предприятий в пределах 50% месячного
фонда заработной платы (но не свыше 35
000 левов). Обмен производился по соотношению
1:1. Принцип нормированного обмена денежных
знаков применялся при проведении Д. р.
в КНДР (в декабре 1947) и в Восточной Германии
(до образования ГДР). Наличные деньги,
предъявленные к обмену на новые денежные
знаки сверх лимита, во всех странах блокировались
на счетах. Особый характер Д. р. имела
в Венгрии, где инфляция достигла беспрецедентных
масштабов: контрреволюционные элементы
провоцировали её с целью дискредитации
и подрыва народно-демократической власти.
При проведении Д. р. в 1946 обмен производился
по курсу 400 тыс. квадрильонов пенге за
1 новый форинт. Совершенно расстроенное
денежное обращение получила в наследие
от старого строя также и КНР: при гоминьдановском
режиме Китай пережил гиперинфляцию, правительство
утратило контроль над денежным обращением:
кроме обесцененных бумажных денег, в
стране обращались доллары США, английские
фунты стерлингов, гонконгские доллары,
индийские рупии и множество местных денежных
знаков различных провинций. После победы
революции (1949) гоминьдановские деньги
были аннулированы, а бумажные деньги,
выпущенные локальными эмиссионными центрами,
обменивались в 1948/49 (в отдельных районах
обмен завершился в 1951) на общегосударственные
денежные знаки — банкноты Народного
банка КНР (юани). Обмен производился по
дифференцированным курсам в зависимости
от индекса рыночных цен в различных районах
страны. В результате централизации эмиссионного
аппарата и проведения Д. р. впервые за
всю историю Китая образовалась единая
общегосударственная денежная система.
Указанные Д. р. привели к значительному
сокращению денежной массы в обращении.
Однако при проведении этих Д. р. в большинстве
стран ещё не существовало финансово-экономических
предпосылок стабилизации валюты. В европейских
социалистических странах они были созданы
в начале 50-х гг. (в ГДР и Венгрии стабилизация
была достигнута уже в 1946—48), а в социалистических
странах Азии — в середине и конце 50-х
гг. Стабилизация валюты являлась главной
целью новых Д. р., которые проводились
в условиях, когда в этих странах утвердилась
диктатура рабочего класса, социалистический
сектор занял господствующее положение
в народном хозяйстве и сложилась система
народно-хозяйственного планирования.
В этот период государственные бюджеты
сводились с превышением доходов над расходами,
а успехи в восстановлении и развитии
народного хозяйства позволяли создать
товарную базу, необходимую для обеспечения
устойчивости валюты. В Польше вторая
Д. р. была проведена в октябре 1950, в Румынии
— в январе 1952, в Болгарии — в мае того
же года, Чехословакии — в июне 1953. Д. р.
50-х гг. сопровождались изменением масштаба
цен и фиксацией золотого содержания валюты
каждой страны. Находящиеся в обращении
денежные знаки обменивались на новые
без ограничения. В Польше и Болгарии обмен
производился по соотношению 100:1, в Румынии
первая тысяча лей обменивалась на новые
по соотношению 100:1, вторая и третья —
200:1, а сверх 3000 лей — 400:1. В Чехословакии
суммы до 300 крон обменивались по соотношению
5:1, а сверх 300 крон — 50:1. Во всех этих странах
переоценка вкладов производилась на
более льготных условиях, чем обмен наличных
денег. Наибольшие потери при указанных
реформах несли эксплуататорские и спекулятивные
элементы, накопившие большие суммы денежных
средств. Проведение реформ способствовало
экономическому подъёму и успешному осуществлению
социалистической реконструкции народного
хозяйства каждой из этих стран, повышению
уровня жизни трудящихся. Карточная система
распределения продуктов в большинстве
стран была ликвидирована либо одновременно
с Д. р., либо через некоторое время после
её проведения. В КНР денежная реформа
проводилась в марте — апреле 1955, когда
реальная ценность юаня была весьма низкой.
В связи с этим обмен старых денег на новые
производился (без ограничений) по соотношению
10000:1, в такой же пропорции были пересчитаны
товарные цены, ставки заработной платы,
тарифы и денежные обязательства. Д. р.
1955 явилась завершающим этапом достигнутой
к тому времени фактической стабилизации
валюты. При проведении реформы правительство
КНР, не фиксируя золотого содержания
юаня, установило курс его в иностранной
валюте: в 1970 100 юаней были равны 45 рублям.