Формы и виды социальной помощи мигрантам в России

     Попадание в новую этнокультурную среду  зачастую приводит к так называемому  культурному шоку. Следование прежним  нормам и ценностям, принятым в той  среде, откуда человек был вынужден уехать, только усугубляет ситуацию. Чем более жестко человек придерживается привычных для него культурных моделей поведения, социально одобряемых в прежней культурен, тем труднее ему приспособиться в новой среде. Причем существенную роль играют не только этнические, но и культурные различия.

     В то же время есть и другая крайность - например, ухудшается отношение к  своему народу, нарастают тенденции  отрицания собственной культуры, становится безразличной этническая принадлежность, что также не способствует успешной адаптации. Это означает, что человек не должен терять своего лица, полностью отказываясь от привычных способов поведения, стиля жизни. Для уже сформировавшейся личности такие перестройки чреваты тяжелыми психологическими последствиями. Подобные трансформации самосознания у беженцев и вынужденных переселенцев снижают уровень толерантности (терпимости) к другим группам, препятствуя адаптации в новых условиях. В таких ситуациях необходим достаточно длительный процесс культурной адаптации, в ходе которого консультации психологов и психотерапевтов могут оказать неоценимую практическую помощь.

     Около 90% ситуаций с отстаиванием интересов  вынужденных переселенцев в судах  и оказанием им правовой помощи связано  с легализацией пребывания репатриантов в стране (получение гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства и/или по месту пребывания) и легализацией их в качестве вынужденных переселенцев (получение соответствующего статуса от территориального органа ФМС).

     Этот  «перекос» вовсе не означает, что, к примеру, с проблемами трудоустройства, обеспечения жильем, социальными услугами все обстоит благополучно. Дело тут в сочетании двух обстоятельств: во-первых, нарушения прав переселенцев в означенных сферах являются массовыми; во-вторых, юридическая борьба с этими нарушениями доказала свою результативность (особенно когда дело доходит до судебного разбирательства), поскольку речь идет о противоречии действий разного ранга должностных лиц положениям Конституции и других весьма четко сформулированных законодательных актов. Другой вопрос, что «советским» людям, особенно находящимся в тяжелом материальном и психологическом состоянии, нередко бывает трудно перестроить свое мышление и заставить себя обратиться в суд, а затем проходить одну судебную инстанцию за другой.

     Что касается трудностей переселенцев в  получении жилья и работы, речь тут идет, во-первых, о так называемых ресурсоемких правах, соблюдение которых  крайне трудно «пробить» через суд, ведь само по себе судебное решение  не создает необходимого (и всюду в России тотально дефицитного) материального обеспечения прав. Во-вторых, из-за этого дефицита законодательные акты сформулированы так, что они практически никого ни к чему не обязывают.

     Таким образом, при попытках решить ключевые проблемы обустройства мигранты как бы выводятся из правового пространства и попадают во власть некоего неформального механизма, основанного на связях, деньгах, взятках и пр., на их умении «устраиваться» и «договариваться».⁴

1.2. Особенности социальной помощи  мигрантам

 

      Рен Бейкер отмечает, что потребности  в разного рода поддержки зависят  от этапа адаптации беженца.

  Так, в период ожидания (чрезвычайная, начальная фаза) человек обычно испытывает чувства неуверенности, изоляции, беспомощности перед лицом своей семьи, страха преследования, беспокойство и неопределенность относительно своего будущего, чувство скорби по тому, что утрачено. Социальный работник должен обеспечить доступ к процедуре предоставления убежища и касающейся ее информации; помочь в подготовке необходимых документов для получения статуса беженца или вынужденного переселенца; поддержать психологически и найти возможность для первичной материальной помощи.

  На следующем этапе формы помощи зависят от результата принятого решения. Если отказ – необходимо разъяснить альтернативы (подать апелляцию, просьбу о выезде в другую страну или возвращении на Родину), предотвратить панику и негативные реакции на полученный ответ. Лица, признанные беженцами, нуждаются по прибытии на место в ощущении безопасности, испытывают потребность в уважении и понимании, доброжелательности.

  Стратегия успешной интеграции беженцев будет в определенной мере зависеть от:

  - оказываемого им приема;

      - целостности семьи беженца или ее разобщенности;

  - наличия тяжелой душевной травмы;

  - принадлежности/не принадлежности к национальному меньшинству у себя на родине;

  - наличия у них четко определенных целей (постоянное или временное пристанище).

      Беженцы прибывают в страну убежища с  самыми разными целями. Но в любом  случае социальный работник должен помнить о том, что беженец хочет обрести в новой стране безопасность для себя, своих близких; хочет почувствовать, что его воспринимают как личность, нуждается в уважении своих решений и желаний; будет использовать свои знания и способности; желает жить свободным человеком, обосноваться в новой стране и воспитывать детей в обстановке мира и спокойствия; пожелает или не пожелает поддерживать культурные связи со страной своего происхождения; захочет или не захочет возвратиться на родину даже в том случае, если это окажется возможным; всю жизнь он будет скорбеть о том, что он потерял: о людях, с которыми расстался, о родных местах, культуре своего народа.

      Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний становится работа в миграционных службах, которые сотрудничают со службами социальной защиты, социального обслуживания и здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами.

      В работе с мигрантами приходится рассматривать  предпосылки и характер солидарности, складывающейся на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и социальной интеграции на старом месте, причин переселения, особенности ценностей и механизмов реинтеграции на новом месте. Сочетаются индивидуальная, семейная. Групповая, общественная социальная работа и социальное административное планирование. Чрезвычайно важно сотрудничать с органами власти, со средствами массовой информации, социальными службами разного характера. При этом социальный работник опирается на помощь некоторых специализированных государственных и общественных центров. Среди них Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, ведущий просветительскую работу; Российский центр помощи беженцам «Соотечественники» помогающий создавать рабочие места, предприятия; Международная организация по миграции, оказывающая экспертную и консультативную помощь, организующая семинары, помогающая инструментами и машинами, начавшая в Тамбове и Новгороде осуществлять пилотные проекты расселения вынужденных мигрантов; ЭКО-центр «среда обитания» разрабатывающий проекты расселения и строительства жилья для вынужденных мигрантов с их участием.⁵

 

Глава 2. Виды и формы социальной помощи мигрантам в России

2.1. Характеристика видов и форм социальной помощи мигрантам в России

 
 

     Социальная помощь - забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь (социальная защита, социальное обеспечение) проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Твердо гарантированную систему материального обеспечения нетрудоспособных называют социальным страхованием. Системы социальной помощи всегда и везде следовали главному принципу - необходимости заботиться о тех, кто не в состоянии позаботиться о себе сам.⁶

      Социальная  защита, оказание той или иной помощи отдельным людям или социальным группам в конечном счете направлена на гармонизацию отношений между ними и обществом.

      Социальная  помощь беженцам и мигрантам - различные  формы содействия и поддержки, оказываемые  социальными службами государственных  и негосударственных структур преимущественно  представителям конкретных этнических общностей. По содержанию эта помощь может быть: материальной, правовой, психологической, педагогической, профориентационной, медико-санитарной, информационно-просветительской.

      В настоящее время органами социальной защиты населения ведется разносторонняя работа с мигрантами. Социальные работники помогают каждому обратившемуся человеку в решении его личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений.

      В социальной работе с мигрантами выделяются два основных вида:

      1. Практическая социальная работа (работа с конкретным человеком  или группой людей, нуждающихся  в социальной помощи).

      2. Организационная работа (организация  работы социальной службы, разработка  конкретных программ деятельности и т.п.).

      Практическая  социальная работа с мигрантами проводится по следующим основным направлениям: социальному, социально-психологическому, социально-педагогическому, социально-правовому, медико-социальному, финансовому, социально-экономическому, материальному, социально-информационному и социально-трудовому.

      1. Социальное направление (работа  осуществляется в контакте с  различными ведомствами, в том  числе — Пенсионным фондом) включает  в себя:

      — проведение социальных консультаций;

      — проведение мероприятий по социальной реабилитации в стационарных и нестационарных условиях;

      — выявление лиц, особо нуждающихся  в социальной помощи;

      — социальная диагностика;

      — помощь мигрантам в получении  пенсий и пособий;

      — содействие организации групп самопомощи и взаимопомощи;

      — выявление лиц с девиантным поведением из числа мигрантов и асоциальных  семей;

      — профилактика девиантного поведения;

      — организация культурно-досуговой  работы с престарелыми и инвалидами из числа мигрантов;

      — профилактика бездомности (включая содействие в получении общежития, временного жилья или приобретении собственного жилья);

      — профилактика детской беспризорности (включая устройство детей в детские  дома и дома-интернаты);

      — содействие возвращению имущества  мигрантов и получению ими компенсаций;

      — взаимодействие с различными государственными учреждениями и общественными организациями  по вопросам помощи мигрантам.

      2. Социально-информационное направление  (работа осуществляется в контакте  с Госкомстатом РФ и средствами  массовой информации):

      — информирование мигрантов о деятельности социальных служб;

      — сбор информации о мигрантах (в том  числе и от самих мигрантов) и  ее систематизация в целях организации  оптимальной социальной работы с  данной категорией населения;

      — информирование общественности относительно проблем миграции и мигрантов (главным образом через средства массовой информации) в целях установления мигрантами устойчивых социальных связей;

      — содействие адекватному освещению  в средствах массовой информации темы миграции.

      3. Социально-психологическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования и здравоохранения):

      — психологическое консультирование;

      — психологическая коррекция и  помощь в социальной адаптации;

      — психологическая помощь в острых кризисных ситуациях и условиях посттравматического стресса;

      — психопрофилактика стресса;

      — проведение психологических тренингов  с мигрантами;

      — обучение аутотренингам и психологической  саморегуляции;

      — психологическая диагностика развития детей и подростков из семей мигрантов;