Характеристика государственных социальных программ Российской Федерации

7) другие  региональные государственные программы.

 

В российской практике социальные программы подразделяются на следующие виды:

– доходов  и цен;

– занятости  и социально-трудовых отношений;

– охраны здоровья населения и развития здравоохранения;

– социальной защиты населения и его отдельных  групп (инвалидов, пожилых, бывших военнослужащих и членов их семей, и т.п.);

– образования;

– семьи, материнства и детства;

– дети России и др.

Формирование  программы требует проведения следующих  поэтапных разработок:

1) Формулирование  и экспертный анализ проблемной  ситуации;

2) Концептуальная  разработка планируемой программы;

3) Информационный  поиск вводимых данных;

4) Собственно  формирование программы;

5) Прогнозирование  результатов реализации программы;

6) Разработка  стандартизированных показателей  эффективности программных мероприятий;

7) Разработка  управления реализацией программы.

Формирование  программы следует проводить  на основании концептуальной разработки и полученных в ходе поиска информационных данных.

Основные  формы управления функционированием  программ:

   - формирование организационного порядка и координация деятельности исполнителей программных мероприятий путем создания координационных комиссий (комитетов) из представителей заинтересованных структур и / или основных исполнителей;

   - формирование дирекции программы; создание попечительского совета;

   - другие формы.

 

2. Социальные программы как инструмент социальной политики.

 

Социальная  политика призвана гарантировать населению  минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение  государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг. Большинство социальных программ направлены на экстренное удаление проблем в социальной жизни общества, но не их решение. Проблема социальных нужд состоит из причины и следствия. Большинство, если не все попытки правительства улучшить жизнь населения является всего лишь смягчением следствий. Но эти действия не является решением проблемы.

Социальные  программы России включают в себя единовременные и постоянные пособия  по разным вопросам социальной жизни  не защищенных слоёв общества. К  числу мер общего характера относятся  социальные выплаты семьям, связанные  с рождением и воспитанием  ребёнка, потерей работы, невозможностью трудоустройства, стипендии обучающимся  в высших и средних учебных  заведениях и другие виды выплат.

Социальная  защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения  социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в  отдельных случаях - по принципу занятости  в общественном производстве. Некоторые  слои населения нуждаются в специальных  социальных программах.

Финансирование  социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.

Обострение  проблем финансирования социальных программ в условиях долговременного  снижения темпов роста национального  дохода сказывается даже на финансировании Федеральных целевых программ: "Дети-инвалиды", "Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Дети-сироты", и т.п.

В течение  многих лет социальная политика в  России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство самых разных слоев населения, политических партий, общественных движений. Во многом это  обусловлено её ориентацией на технологии социального управления в аспекте  реальной социальной политики.

Основные  способы осуществления реальной социальной политики состоят в использовании  нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационно-технических  и информационных средств и рычагов  для обеспечения гражданам минимальных  социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных  негативных последствий реформ различных  сфер жизнедеятельности людей, проводимых действующей властью.

 

3. Показатели оценки эффективности социальных программ. 

 

Для того, чтобы определить эффективность социальной программы, по выполненным мероприятиям и другим событиям реализованных в рамках программы предоставляются заключительные аналитические и финансовые отчеты с приведением следующих показателей:

   1. Количественные показатели, которые определяются:

- количеством  поддержанных программ в сфере  социальной защиты, здравоохранения,  образования, молодежных инициатив,  культуры и т.д.;

- количеством  заключенных договоров (на основании  финансирования по сметам);

- количеством  проведенных мероприятий при  выполнении программ (к мероприятиям  относятся: конференции, семинары, тренинги, консультации и т.д.);

- количеством  принявших участие в реализации  мероприятий программы 

(количество  мужчин и женщин, ветеранов труда);

- количеством  организаций и учреждений, получивших  поддержку инициатив (указать  наименование, численность работающих  и основной вид деятельности);

- количество  организаций всех форм собственности,  привлеченных к реализации поддержанных  программ (указать организацию, руководителя  и вид деятельности).

   2. Качественные показатели, они определяются:

- содержанием  изученных и проанализированных  законов, и других нормативно-правовых  документов;

- содержанием  изданных брошюр, бюллетеней, журналов, книг (наименование, авторов, количество  экземпляров и число отзывов);

- содержанием  опубликованных статей, выступлений  в средствах массовой информации (автор, объем, количество экземпляров);

- профилем  вновь созданных общественных  объединений, некоммерческих организаций;

- условиями  созданных новых рабочих мест (указать по каким профессиям  и сколько мест, вид оплаты  и работы);

- составом  принявших участие в различных  обучающих мероприятиях;

- характером  выполненных научных исследований  по различным мероприятиям программы  (направление исследования, количественные  и качественные результаты, авторов).

В настоящее  время не существует единой системы  методики оценки эффективности и  качества деятельности учреждений социального  обслуживания или системы социальных услуг на определенной территории. Все предлагаемые оценки не являются комплексными, охватывая лишь одну сторону (или некоторые стороны) деятельности исследуемого объекта.

Так, количественные показатели охвата населения социальными  услугами, доступности учреждений, набора их функций не дают представления о качественной стороне объекта; субъективные оценки клиентами деятельности социальных служб являются достаточно важными, но, как давно установлено теорией менеджмента, в основном отражают их эмоции (жалуются или восхищаются чаще всего те, кто обнаружил некоторые отклонения в лучшую или худшую сторону, или лица с особым складом характера). Наконец, степень осознания населением потребности в социальных услугах значительно влияет на характер оценки, данной клиентами. Поэтому хотя постоянное исследование мнения клиентов является обязательной частью деятельности социальных служб, профессионалы социального управления должны хорошо осознавать относительность результатов, полученных с использованием такого инструментария. Среди методов оценки следует упомянуть и социальную экспертизу.

Оценка  текущего состояния социального  объекта подразумевает решение  следующих задач:

• ранжирование недостатков деятельности учреждения: недостатки, которые могут быть устранены внутри самой системы, силами сотрудников данного объекта; недостатки, которые не могут быть устранены силами сотрудников данного объекта;
• определение места социального объекта в социальной структуре подведомственной территории; моделирование его связей с другими объектами или системами социальной сферы, вовлеченными в процесс преобразования.

Стадия  оценки текущего состояния социального  объекта в процессе подготовки программы  его трансформации является одной  из ключевых. Результат такой оценки и сформулированные на ее основе выводы составляют итоговую базовую позицию  для всей последующей процедуры  проектирования. В связи с этим выводы должны быть надежными, объективными и полными. Они призваны мотивировать руководителя к деятельности, создать  у него представление о реальной перспективе развития социального объекта, продемонстрировать, чего можно добиться в конкретной ситуации, какие проблемы невозможно решить без привлечения других ресурсов социальной системы.

Экономическая подсистема управления представляет собой  совокупность экономических рычагов, с помощью которых достигается  экономический эффект. В отличие  от организационно – административной экономическая подсистема управления предполагает разработку общих планово – экономических показателей и средств их достижения. Это своего рода экономический механизм в хозяйственных отношениях. В результате повышения действенности экономических рычагов и стимулов формируются такие условия, при которых трудовой коллектив и его члены побуждаются к эффективной работе не столько административным влиянием (приказы, директивы, указания и т.п.), сколько экономическим стимулированием.

Большой эффект в экономическом управлении дают целевые программы. Решая преимущественно  экономические задачи, целевые программы  в связи с этим и на основе этого  решают многие самые разнообразные  социальные программы. Социальные мероприятия  любой целевой программе направлены на совершенствование условий жизни  людей, они призваны предупреждать  или снижать социальную напряженность, предотвращать социальные конфликты.

Одной из причин низкой эффективности социальной политики является то, что правительство  не сформировало необходимых государственных  и социальных институтов, обеспечивающих поддержание соответствия между  задачами реформирования российского  общества, с одной стороны, и мотивационными ориентациями, реальной социально-экономической  деятельностью населения - с другой. Государство не сконцентрировало у  себя функции координатора многосубъектной социальной политики, не обеспечило ее законодательной основы, не взяло на себя контрольные функции арбитража, неэффективно поддерживает наиболее уязвимые группы населения.

Заключение

 

Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг. Основу системы социальной защиты населения  составляют минимальные социальные гарантии в обществе рыночных отношений.   В этой связи встает задача поиска более действенных методов улучшения качества жизни общества, и формирования новой системы социального регулирования и соответствующих ей институциональных структур.

Реорганизация социального комплекса России требует  учета исторической традиции, мирового опыта социального регулирования  и системного подхода. Она связана  с созданием институциональных  и социально-экономических предпосылок  для реализации гражданами, различными общественными слоями, группами населения  своих потребностей, интересов, для  проявления своей активности и раскрытия  личности и в итоге расширенного социального воспроизводства населения, приумножения качественных характеристик  популяции.    Одной из главных задач является поддержка тех социальных институтов, которые используют наиболее дефицитные и необходимые для будущего "человеческие ресурсы", выявление уникальных и трудно воспроизводимых ресурсов, поиск технологий их сохранения. Успешная социальная политика призвана создать условия для будущего развития страны.

 

Библиографический список:

 

1. Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х // Под ред. Т.М. Малевой / Н.В. Зубаревич, Д.Х. Ибрагимова и др.; Независимый институт социальной политики. — М.: НИСП, 2007.
2. Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Е.И. Комарова и А.И. Войтенко. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001
3. http://www.bibliotekar.ru/rynok-truda-i-dohody/76.htm
4. http://federal.polit.ru/
5. http://fcp.economy.gov.ru
6. http://www.programs-gov.ru/
7. http://www.socpolitika.ru
8. http://www.polit.ru