История добровольчества в России и зарубежных странах

Однако с первыми успехами стало приходить и понимание того, что лишь гуманистической атмосферы, создаваемой и поддерживаемой в организациях многими активистами общественной деятельности первой волны, стало решительно недоставать для обеспечения жизнеспособности и развития общественных структур, их социальной эффективности и развития добровольчества. Множество напряженных, а зачастую и конфликтных ситуаций в общественных объединениях, в связи с работой добровольцев, заставили их лидеров осуществлять анализ и объективно оценивать ситуации, делать обобщающие выводы, учиться управлять. Постепенно стало приходить понимание того, что не только на видении и вербализации проблем, сострадании и, в этой связи, личном участии людей в их разрешении, зиждется социальная эффективность общественных структур. Стало понятным, что требуется активное внимание лидеров к интересам каждого участника общественного процесса, квалифицированное сопоставление этих интересов с объективными требованиями времени и умение видеть будущее.

Новые условия, в основном определившие деятельность некоммерческого сектора со второй половины 90-х, существенно повлияли и на современное состояние добровольчества. Прежде всего, это комплекс, принятых в 1995 году федеральных правовых актов и последующих решений, регулирующих общественную, благотворительную и некоммерческую деятельность. Базовыми правовыми актами с 1995 года и по сей день, стали законы РФ: ФЗ «Об общественных объединениях» № 82 от 19.05.1995 года, ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» N 135 от 11.08.1995 года, ФЗ «О некоммерческих организациях» N 7 от 12.01.1996 года (с последующими изменениями и дополнениями).

В этой связи, для целей нашего курса, важно отметить два существенных момента:

1. Благотворительность в Российской Федерации законодательно была признана в 1995 году правовым видом деятельности. Это предоставило возможность физическим и юридическим лицам всех организационно-правовых форм (ст. 4 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» N 135 от 11.08.1995 года) осуществлять/участвовать в благотворительной деятельности в рамках целей, определенных Федеральным законом (статьи 2 и 4 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» N 135 от 11.08.1995 года).

2. Добровольцы определены участниками (субъектами) благотворительной деятельности (ст. 5 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» N 135 от 11.08.1995 года). Из чего следует, что добровольцы являются лицами ответственными, лицами к которым можно предъявлять требования.

Деятельность политических партий значительный период времени регулировалась на общих основаниях с деятельностью иных общественных объединений, не преследовавших политические цели. До момента принятия соответствующего правового акта (ФЗ «О политических партиях» июнь, 2001 года) это предоставило возможность общественным объединениям участвовать в политической деятельности. На практике этой возможностью пользовались преимущественно правозащитные общественные объединения и общественные объединения, лидеры и состав участников/членов которых тяготел к тем или иным политическим стратегиям (например, к стратегии Партии пенсионеров). Решая свои задачи, такие организации направляли ресурсы (в т.ч. и добровольческие) для достижения властных целей. Это не могло не вызывать недоверие к общественной, благотворительной и добровольческой деятельности, как со стороны общественности, так и со стороны властей. Кроме того:

1. с 1996 г. существенно стали сокращаться объемы гуманитарной помощи по независимым от правительств программам;

2. экономический кризис (дефолт) 1998-го года с одной стороны, ликвидировал у НКО имевшиеся финансовые ресурсы и возможности экономической поддержки некоммерческой деятельности из местных источников (как на основе пожертвований, так и на основе оплачиваемого сервиса), с другой стороны повлиял на общественное сознание и реальные возможности людей участвовать в благотворительной и добровольческой деятельности (выживание на время стало приоритетом);

3. новый (действующий ныне) Налоговый Кодекс отменил введенные ранее льготы и преференции в отношении благотворительной деятельности, фактически поставив благотворительные организации в более жесткие налоговые условия, чем коммерческие компании.

Вместе с этим, в конце 90-х в российском обществе заметно меньше стало альтруизма, люди больше были озабочены своими личными проблемами и планами. Среди мотивов добровольцев все больше стали видны не только идеалистичные, но и прагматичные: проба себя на пути к карьере, приобретение дополнительных знаний, навыков и квалификации, поиск площадок для исследований, расширение профессионального опыта, получение необходимой информации, полезных связей и т.п. Эта тенденция сохраняется и, по сей день.

Перечисленные обстоятельства резко снизили социальную эффективность организаций некоммерческого сектора в целом и привлекательность этих организаций для добровольческой деятельности населения страны. Складывалось представление, если не о деградации, то об устойчивой стагнации некоммерческой деятельности и, в частности, добровольчества на всей территории Российской Федерации.

Реагируя на эти вызовы, общественные объединения и некоммерческие организации стали уделять все больше внимания тем аспектам менеджмента некоммерческой деятельности, которые ранее оставались невостребованными. Организациям потребовалось сконцентрировать свои усилия на формировании активной позиции в отношении привлечения и развития добровольческих ресурсов и на развитии партнерств, как для решения общественно полезных задач, так и для влияния на улучшение положения некоммерческого сектора в целом. В конечном итоге, эти усилия организаций в первом десятилетии XXI века привели к формированию «снизу» реальной платформы для институционализации благотворительности и добровольчества в РФ.

К началу XXI века некоммерческий сектор России составляли тысячи разнообразных организаций, большинство из которых в той или иной степени использовали добровольческий потенциал. По данным Государственного Комитета статистики Российской Федерации, на начало 2000 года было зарегистрировано около 490000 некоммерческих организаций, из них 275 тыс. (60 %) - негосударственные организации, из которых активную деятельность в регионах вели около 70 тыс. организаций. В их деятельность было включено около 2,5 млн. сотрудников и добровольцев. Услугами общественных объединений и некоммерческих организаций в 2000 году воспользовалось около 30 млн. клиентов. Совокупный ежегодный бюджет таких организаций составил примерно 500 млн. американских долларов.

За последующие шесть лет динамика количества некоммерческих организаций была положительной. По состоянию на декабрь 2006 года в Российской Федерации было более 600000 негосударственных некоммерческих организаций. Это говорит о существенном росте некоммерческого сектора в целом.

1. добровольческое движение в Российской Федерации интенсивно развивается;

2. у добровольческого движения существуют значительные резервы в среде школьников;

3. в некоммерческом секторе активно используется добровольческий труд, в среднем на каждого штатного сотрудника приходится около 7 добровольцев;

4. студенты, рабочие и служащие составляют больше половины всех добровольцев, работающих в некоммерческих организациях.

В России получили широкое распространение:

1. общественные добровольческие праздники, конкурсы и общественные награды (Международный День Добровольцев 5 декабря, отмечаемый НКО в России с 1992 года и Национальная общественная награда в области добровольчества с 2005 года: www . fondsozidanie . ru ).

2. традиционные консолидированные добровольческие акции и мероприятия различного уровня - от муниципального до всероссийского и международного (например, «Пасхальная Благотворительная Неделя» в Москве Общественной организации «Московский Дом Милосердия» с 1992 года, Всероссийская добровольческая акция «Весенняя Неделя Добра» с 1997 года, международная добровольческая акция «Всемирный День Молодежного Служения» с 2000 года.

История добровольчества в других странах

Организация Объединенных Наций провозгласила 2001 год – первый год вхождения в третье тысячелетие, Международным годом Добровольцев. В его праздновании приняла участие и Россия.

Характер всемирного движения добровольчество приобрело в 1990-х годах. Эта сила пролегает в основе гражданского общества и развития здоровых сообществ на местах, что обеспечивает безопасность, правопорядок и возможность для каждого человека реализовать себя.

Во многих демократических государствах добровольная деятельность официально признана, как необходимое условие устойчивого развития общества, углубления демократии и является неотъемлемой частью жизни и деятельности этих стран.

Законодательство зарубежных стран в разной степени определяет и регламентирует добровольческую деятельность. В ряде стран с развитой социальной структурой и экономикой существуют федеральные добровольческие программы и специальное законодательство по вопросам добровольчества.

В Соединенных Штатах Америки число волонтеров составляет около 60% женщин, посвящающих этому роду  деятельности в среднем 3,4 часа в неделю, и порядка 50% - у мужчин, занимающихся волонтерством 3,6 часа в неделю.

Жители Канады посвящают в среднем 191 час в год для работы в качестве добровольцев. Суммарно, это время эквивалентно 578 000 рабочим местам с полной занятостью.

19%  взрослого населения Франции хотя бы раз в жизни участвовали в волонтерских акциях. Из них 60% регулярно участвуют в добровольческой работе, отдавая ей более 20 часов в месяц.

Каждый  третий житель Германии, а это целых 22 миллиона человек, является волонтером, посвящая работе в добровольческих  ассоциациях, проектах и группах взаимопомощи более 15 часов в месяц.

В Южной Корее в 2001 году почти четыре миллиона человек посвятили  волонтерству более 451 миллиона часов рабочего времени. Экономическая стоимость  труда волонтеров превышает 2 млрд. ам. долларов в год.

26%  жителей Японии имеют опыт волонтерства. Из них 48% уверены, что  добровольческий труд очень полезен для личностного роста и общества в целом.

Около  33% населения Ирландии является волонтерами. 72% из них считают, что волонтеры делают  нечто такое, что никогда не может быть сделано руками оплачиваемых сотрудников.

Волонтерские движения развиваются в мире с начала прошлого века. В конце ХХ века американский университет им. Дж. Хопкинса провел исследование в 22-х странах, которое показало, что суммарное количество времени труда  волонтеров эквивалентно труду 10,5 млн. человек, работающих полный рабочий  день. Число волонтеров только в 36 странах мира, по подсчетам того же  университета – свыше 131,557 млн. чел. Правительства более чем 80 стран активно способствуют развитию национальных добровольческих движений. В этих странах создана  инфраструктура для поддержки добровольчества: специализированные организации - Добровольческие центры. Эти организации обеспечивают развитие волонтерства на системном уровне.

Практика многих стран подтверждает, что деятельность добровольцев приносит  общественную прибыль, обеспечивая вклад в ВВП от 4 до 8%.

История добровольчества в США

В 1969 году президент Никсон учредил при кабинете министров Комитет по добровольческой деятельности.

В 1970 году по результатам проведенных в США исследований в общенациональном масштабе был образован национальный центр добровольческой деятельности, посвятивший себя стимулированию и укреплению добровольчества.

В 1973 году принят закон США о внутренней добровольческой службе.

В 1979 году принят закон о демократической добровольческой службе и образован Национальный центр добровольческих действий «Волонтер».

На сентябрь 2003 года Количество волонтеров в США, а так же их отношение к общему количеству занятых по данным Бюро статистики труда Министерства труда США увеличилось. Около 63,8 млн. человек выполняло периодически волонтерскую работу с сентября 2002 по сентябрь 2003 года. За аналогичный период по сентябрь 2002 года насчитывалось 59,8 млн. человек, безвозмездно выполняющих свою работу.

Благотворительный фонд United Way of America был создан в 1913 году, как общая касса благотворительных организаций Америки.  Эта организация внесла значительный вклад в развитие волонтерства в США. Фонд United Way International был создан в США в 1974 году. В настоящее время более чем в 40 странах работают филиалы United Way International. Фонд привлекает средства для оказания помощи организациям, занимающихся острыми социальными проблемами и способствует поддержке волонтерства. В России эта организация  существенно способствовала осознанию ценностей благотворительности и добровольчества, внесла вклад в профессиональную подготовку руководителей общественных объединений. Сегодня она активно действует в Российской Федерации.

 История добровольчества в Великобритании

XIX век вошел в британскую историю как "золотой век" волонтерской деятельности.

Руководимые мотивами филантропии и христианской добродетели, многие представители среднего и высшего классов вовлекались в социальную работу, чтобы бороться с катастрофической бедностью. Возникло большое число общественных (благотворительных) организаций. Многие до сих пор существующие общественные организации были основаны именно тогда. Типичным для того времени было и движение общин (Settlement-Movement), которое возникло в рабочих кварталах Лондона, из-за нечеловеческих условий жизни населения. 1884 году в Лондоне в Тойнби-холле была основана первая община. Там оказывалась как материальная, так и нематериальная помощь, так, например, были организованы образовательные курсы для взрослых, каникулы в деревне для детей и поддержка еврейских переселенцев. Движение общин быстро распространялось. В Лондоне и других промышленных городах Великобритании возникли многочисленные общины. Сегодня в Великобритании существует широкая сеть центров встреч по месту жительства и соседских ассоциаций.

В 1962 году Государственное ведомство здравоохранения ввело программу по поддержке занятости добровольцев в больницах и создало оплачиваемые рабочие места для координаторов волонтерских услуг служб. Их задачей было привлечение волонтеров и координация их работы.

В это время возникла Волонтерская служба по месту жительства (Community Service Volunteers (CSV)).

Волонтерская служба по месту жительства - сегодня: CSV предлагает молодым людям от 16 до 35 лет по всей стране возможности заняться волонтерской деятельностью в таких сферах как социальная работа, образование, охрана окружающей среды, средства массовой информации и волонтерские инновации. Ежегодно CSV предоставляет возможность более чем 63000 молодых людей активно участвовать в общественной жизни.

В 1973 году основан независимый волонтерский центр Великобритании (с 1996 года - Национальный центр волонтерской работы (National Centre for Volunteering)). Национальный центр волонтерской работы - сегодня: главной задачей Национального центра волонтерской работы является лоббирование интересов волонтерских организаций. Он представляет волонтерское движение в государственных и коммерческих структурах, а также на политическом и международном уровнях.