Принципы права социального обеспечения

Введение

Показателем самостоятельности  отрасли права является наличие  не только предмета и метода правового  регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в  систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение  субъектов права, их права и обязанности.

Изучение вопроса  о принципах права социального  обеспечения требует знания общих  теоретических положений о понятии  правового принципа. В теории права  под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую  направленность развития правовых норм в пределах всей системы права  либо ее отдельных отраслей или институтов.

В течение долгого  времени эта формулировка оставалась традиционной, однако в последние  годы взгляды специалистов стали  меняться. Споры обычно сводятся к  тому, являются ли принципы права только «руководящими идеями» и потому достаточно вывести их из смысла правовых норм, или они обязательно должны быть еще и закреплены в этих нормах. По мнению ряда ученых, определение  правового принципа только как некой  руководящей идеи без обязательного  закрепления ее в праве перевело бы эту категорию в область  правосознания или правовой науки. Правовые идеи могут значительно  опережать действующее право  и возникнуть за столетия до их реального  воплощения в нормах права. Правовые же принципы - это принципы «права своего времени».

При данной позиции  авторов возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм? Отличие заключается  в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права.

Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции  развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда  в них имеются противоречия и  пробелы.

Вместе с тем, различая эти понятия, следует отметить тесную связь между ними, поскольку  принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут  не соответствовать правовым принципам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Принципы права  социального обеспечения

Представляется, что закрепление правовых принципов  в нормах права - это то, к чему должна стремиться правовая система  любого социального, цивилизованного  государства. В условиях же переходного  периода, нестабильности экономики, падения  политических и моральных устоев общества законодательно реализовать  данную задачу весьма сложно, хотя можно  привести отдельные положительные  примеры. Так, ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования». определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:

    -устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

    -всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

    -государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

    -государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

    -паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

-обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

    -ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

    -обеспечение надзора и общественного контроля;

    -автономность финансовой системы обязательного социального страхования. 

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

1)общеправовые, свойственные всем отраслям права;

2)межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права;

3)отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

4)внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

В регулировании  общественных отношений по социальному  обеспечению находят проявление все группы правовых принципов. К  общеправовым относятся принципы:

-признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

-неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;

-признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;

-равенство всех перед законом и судом;

-равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;

-право каждого на объединение для защиты своих интересов;

-гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные  с реализацией гражданами предоставленных  им прав, общими являются, например, следующие  принципы: обеспечение достойной  жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства, инвалидов и пожилых  граждан, запрещение принудительного  труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные  для таких отраслей права, как  трудовое, семейное, право социального  обеспечения.

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные  институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления  внутриотраслевых принципов непосредственно  в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания:

    1) адресности;

    2) доступности;

    3) добровольности;

    4) гуманности;

    5) приоритетности предоставления  социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной  ситуации;

    6) конфиденциальности;

    7) профилактической направленности.

    В отношении отраслевых принципов  следует отметить, что ученые, занимающиеся исследованиями в области социального  обеспечения, по-разному их формулируют  и указывают их количество.

В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов права социального  обеспечения оказала рабочая  страховая программа, принятая VI (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП  в 1912 г. В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось, что государственное страхование рабочих должно:

обеспечивать  рабочих во всех случаях утраты ими  трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме  того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка  в связи с безработицей;

страхование должно охватывать всех лиц наемного труда  и их семейств;

все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство;

- всеми видами  страхования должны ведать единые  страховые организации, построенные  по территориальному, типу и на  началах полного самоуправления  застрахованных.

Идеи, сформулированные в начале XX в., не потеряли своей актуальности и сейчас. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы - одни отмирают, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием.

Под принципами права социального обеспечения  понимаются основополагающие идеи, руководящие  начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, ас другой - указывают  основные тенденции ее развития.

Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального  обеспечения, по-разному формулируют  отраслевые принципы, не совпадает  и их количество у различных авторов.

Так, например, В.Ш. Шайхатдинов к отраслевым принципам относит:

-связь обеспечения, как правило, с трудом;

-обеспечение не только граждан, но и их семей;

-свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжениями;

-приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан;

- уровня обеспечения от прожиточного минимума.

Е.Е. Мачульская выделяет следующие принципы:

-всеобщность;

-финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;

-дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;

- универсальность  и комплексность, т.е. гарантированность  социального обеспечения при  наступлении всех социально значимых  обстоятельств, установленных законом.

Конечно, можно  оспаривать формулировки отдельных  принципов, их полноту, но нельзя отрицать объективность их существования  и определяющее воздействие на развитие права социального обеспечения.

Представляется наиболее удачными формулировка и разработка принципов права социального обеспечения, предложенные Э.Г. Тучковой. В частности, она выделяет следующие принципы:

А) социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;

Конституционное право граждан на социальное обеспечение  гарантируется системой обязательного  социального страхования. Как показывает опыт стран с рыночной экономикой, практика российской Федерации, социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального  обеспечения работников при наступлении  страховых рисков.

Обязательное  социальное страхование  — это основной организационно-правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение  общественных доходов  в пользу нетрудоспособной части общества.

Система обязательного  социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское  страхование, социальное страхование. Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального риска.

Финансовую базу указанных видов страхования  составляют государственные внебюджетные страховые фонды — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды обеспечивают сбор и накопление обязательных к  уплате страховых взносов — основного  источника средств, за счет которого финансируются денежные выплаты  и услуги, предоставляемые работникам по системе обязательного социального  страхования[19].

Социальное страхование  носит обязательный характер, что  находит выражение в обязанности  уплаты страховых взносов и в  обязанности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных.

Б) дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;