Семейные правоотношения

3. Источники семейного  права, действие во времени,  пространстве и по кругу лиц

По юридической силе источники  семейного права подразделяются на две группы:

- законы: Конституция РФ, Семейный  кодекс РФ, Гражданский кодекс  РФ, федеральные законы, законы  субъектов РФ;

- подзаконные нормативные акты: указы и распоряжения Президента  РФ, постановления и распоряжения  Правительства РФ, подзаконные нормативные  акты субъектов РФ.

Конституция РФ -- основной закон государства, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем другим семейно-правовым актам. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет прямое действие и применяется па всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Согласно ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это позволяет обеспечить, наряду с единообразием общих начал семейного законодательства, учет национальных особенностей, местных условий и традиций. 
Ведущим федеральным актом семейного права, наиболее полно и подробно регламентирующим семейные отношения, является Семейный кодекс РФ, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в действие с 1 марта 1996 года.

Помимо СК РФ, в отдельных случаях  для регулирования семейных отношений  применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации: ст. 17 и 21 -- для определения понятий семейной правоспособности и дееспособности; ст. 198--200 и 202--205 -- при применении исковой давности к семейным отношениям; ст. 450, 451, 453 -- при изменении и расторжении брачного договора; ст. 169, 176--179 -- при признании брачного договора недействительным; ст. 31--40 -- при установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми и другие. 
Правила

Для правильного и единообразного толкования и применения норм семейного  права большое значение имеют  руководящие постановления и  разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ, которые тем не менее не могут  рассматриваться как источники семейного права. Верховный Суд РФ нормотворческими функциями не наделен, он лишь истолковывает и применяет нормы права.

Действие семейного законодательства во времени имеет большое практическое значение в связи с тем, что  оно периодически обновляется: появляются новые нормы семейного права, а ранее действовавшие прекращают свое существование; вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство. Действие семейного законодательства во времени подчиняется общим правилам: новые нормативно-правовые акты обратной силы не имеют и распространяются только на те отношения, которые возникают после введения в действие новых актов.

Порядок введения в действие федеральных  семейных законов определяется Федеральным  законом от 14 июня 1994 г. “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”. В соответствии со ст. 1 данного Закона на территории Российской Федерации применяются только те законы, которые официально опубликованы. Если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубликования.

Порядок введения в действие Семейного  кодекса Российской Федерации  определен в ст. 168 и 169 этого Кодекса. В целом, он вступил в действие с 1 марта 1996 г. (п. 1 ст. 168 СК РФ), и его нормы применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие (п. 1 ст. 169 СК РФ). Вместе с тем ст. 169 СК РФ предусматривает исключения из общего правила. 
Некоторым нормам СК РФ придана обратная сила:

Важное значение имеет также  момент прекращения действия семейно-правовых актов, который зависит от того, указан ли в нормативном акте срок его  действия. Так, согласно п. 2 ст. 168 СК РФ был признан утратившим силу Кодекс о браке и семье РСФСР, за исключением раздела IV “Акты гражданского состояния”, который действовал до принятия Федерального закона от 22 октября 1997 г. “Об актах гражданского состояния”. Действие семейного законодательства в пространстве подчиняется следующим правилам:

- законы Российской Федерации  применяются на всей ее территории;

- законодательные акты субъектов  Российской Федерации распространяют  свое действие только на их  территорию (республику, край, область);

- при несоответствии закона  субъекта Российской Федерации  федеральному закону действует  закон Российской Федерации. 

Российское законодательство распространяется на всех граждан Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в семейных отношениях наравне с российскими гражданами. Отдельные исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами или международными договорами.

4. Правоспособность и дееспособность субъектов семейных правоотношений

В семейном законодательстве отсутствуют  определения семейной правоспособности и дееспособности. В связи с  этим возникает необходимость обращения  к гражданскому законодательству, в  котором правоспособность определяется как способность гражданина иметь гражданские права и нести обязанности ГК РФ, ст.17, п.1, а дееспособность -- как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их ГК РФ, ст.21, п.1. Исходя из этих определений можно по аналогии дать определение семейной правоспособности и дееспособности.

Семейная правоспособность -- это способность гражданина иметь личные неимущественные и имущественные права и нести обязанности. 
Семейной правоспособностью наделен каждый из субъектов семейных правоотношений. Возникает семейная правоспособность, как и гражданская, с момента рождения. С достижением определенного возраста ее объем расширяется. Так, способность вступать в брак, быть опекуном, попечителем, усыновителем, приемным родителем появляется только с совершеннолетнего возраста. 
Следует подчеркнуть, что семейной правоспособности присуще свойство абстрактности. Это означает, что она устанавливается законом и не зависит от воли, сознания и действий участников семейных правоотношений, как реальных, так и потенциальных. Так, любой гражданин, достигший 18 лет, приобретает брачную правоспособность независимо от того, желает ли он и будет ли вообще вступать в брак. Содержание семейной правоспособности -- это совокупность прав и обязанностей, которые может иметь гражданин в соответствии с действующим семейным законодательством. Семейная дееспособность -- способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять семейные права, создавать для себя семейные обязанности и исполнять их.

Полная дееспособность в семейном праве, как и в гражданском, возникает  с восемнадцати лет. До 18 лет полная дееспособность возникает при снижении брачного возраста органом местного самоуправления Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ, ст.13, п.2. Частичная семейная дееспособность возникает до 18 лет в случаях, предусмотренных законом: с 10 лет ребенок дает согласие на усыновление Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ, ст.132, п.1, на восстановление в родительских правах Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ, ст.72, п.4; с 14 лет несовершеннолетние родители имеют право на установление отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Как известно, в гражданском законодательстве ГК РФ, ст.22 содержится общее правило, согласно которому гражданин может быть ограничен в правоспособности и дееспособности только в случаях и в порядке, установленных законом. В СК РФ подобного правила нет, но отдельные случаи ограничения правоспособности и дееспособности предусмотрены.

Например, основания ограничения  брачной правоспособности закреплены в ст. 14 и 17 СК РФ, ограничения права на усыновление содержатся в ст. 127 СК РФ. 
В п. 3 ст. 42 СК РФ сказано: “Брачный договор не может ограничивать правоспособность и дееспособность супругов”. Это, по сути, воспроизводит правило п. 3 ст. 22 ГК РФ, согласно которому сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.

5. Осуществление семейных  прав и исполнение обязанностей. Меры защиты и ответственности  в семейном праве

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита -- обязанностью государства. Этот конституционный принцип находит воплощение и развитие в ст. 7 СК РФ, в которой сказано, что граждане вправе по своему усмотрению распоряжаться принадлежащими им семейными правами, в том числе и правом на защиту этих прав, если иное не установлено СК РФ. 
Следует учесть, что усмотрение сторон по осуществлению семейных прав не беспредельно.

Пределы осуществления семейных прав ограничены, во-первых, требованиями закона: субъект семейных правоотношений, осуществляя свое право, может выбрать один из вариантов поведения, предусмотренных законом (так, в брачный договор не могут быть включены положения, регулирующие личные неимущественные отношения между супругами,-- п. 3 ст. 42 СК РФ); во-вторых, осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей не должно нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан (например, если в брачный договор будут включены условия, ставящие одного из супругов в крайне неблагоприятное положение, то эти условия договора суд признает недействительными по иску супруга, чьи права нарушены,-- п. 3 ст. 42, п. 2 ст. 44 СК РФ); в-третьих, семейные права должны осуществляться в соответствии с назначением этих прав. Так, опека и попечительство устанавливаются над детьми в целях их воспитания, содержания, образования, а также для защиты их прав и интересов Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ, ст.145 . Если опекун (попечитель) не выполняет свои опекунские обязанности, то орган опеки и попечительства отстраняет его ГК РФ, ст.39, п.3. А если неисполнение опекунских обязанностей связано с жестоким обращением с ребенком, то опекун может быть привлечен к уголовной ответственности.

Особенности осуществления семейных прав и исполнения обязанностей обусловлены  их спецификой и содержанием. Осуществление  большинства субъективных семейных прав и исполнение обязанностей проявляется  в длящихся, многократно повторяющихся действиях, что объясняется длящимся характером семейных правоотношений: супружеские, родительские права и обязанности, права и обязанности опекунов и др.

Реализация отдельных семейных прав, напротив, исчерпывается одним  действием и влечет прекращение семейных правоотношений (например, реализация права на развод прекращает супружеское правоотношение). 
Дееспособные субъекты семейных правоотношений лично осуществляют свои права и исполняют обязанности, институт договорного представительства в семейном праве не применяется. Возможно только законное представительство несовершеннолетних и недееспособных. О процессуальном представительстве при реализации права на защиту речь в данном случае не идет. 
Осуществление некоторых семейных прав является одновременно и обязанностью их носителя: родители имеют право и обязаны воспитывать ребенка (детей) Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ, ст.63, п.1.

В ч. 2 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено право граждан обращаться для защиты семейных прав в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Можно сформулировать понятия мер  защиты и мер ответственности  в семейном праве. Семейно-правовые меры защиты -- это средства семейно-правового воздействия, направленные на предупреждение или пресечение нарушения субъективных семейных прав, применяемые в установленном законом порядке, независимо от вины правонарушителя. Меры семейно-правовой защиты, в отличие от мер ответственности, применяются при наличии лишь одного основания -- нарушения или угрозы нарушения субъективного семейного права. 
Способы защиты семейных прав в семейном законодательстве отдельно не определены. Они указаны в конкретных нормах, регулирующих семейные отношения. Анализ этих норм позволяет сделать вывод, что все способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, применимы к защите семейных прав:

- самозащита (супруг может передать  имущество, составляющее его долю  в общесупружеском имуществе,  на хранение родственникам);

- признание права судом (установление  отцовства, материнства -- ст. 48, 49 СК РФ);

- восстановление положения, существовавшего  до нарушения права (при признании  брака недействительным -- ст. 30 СК РФ);

- пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя на незаконном основании -- ст. 68 СК РФ);

- признание сделки недействительной (признание недействительным брачного  договора -- ст. 44 СК РФ, соглашения об уплате алиментов -- ст. 102 СК РФ);

- принуждение к исполнению обязанности  (взыскание алиментов в судебном  порядке -- п. 2 ст. 80, п. 2 ст. 85 СК РФ и др.);

- прекращение (изменение) семейного  правоотношения (отмена усыновления -- ст. 141 СК РФ, расторжение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью -- ст. 152 СК РФ);

- иные способы, предусмотренные  законом. 

К иным предусмотренным законом  способам защиты семейных прав можно  отнести, например, сокращение объема семейных прав. Так, согласно п. 2 ст. 39 СК РФ суд вправе отступить от принципа равенства долей супругов в их общем имуществе в интересах несовершеннолетних детей или исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов. Ограничение возможности использования отдельных субъективных прав тоже является способом их защиты (муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка -- ст. 17 СК РФ). 
Меры семейно-правовой ответственности -- это установленные семейным законодательством меры государственного воздействия на виновного правонарушителя, выражающиеся в лишении его субъективного права или в дополнительных неблагоприятных имущественных последствиях.