Шведская модель социальной работы

Понятие «шведская модель»

 

Термин  «шведская модель» появился в  конце 60-х годов в связи с  приобретением Швецией статуса  государства, одного из самых развитых в социально-экономическом отношении. В самом широком смысле, шведская модель - это весь комплекс социально-экономических  и политических реалий в стране с  ее высоким уровнем жизни и  широким масштабом социальной политики.

Наибольшую  известность получила шведская доктрина социального государства, которую  часто называют эгалитарной. Она  возводит заботу государства о своих  гражданах в ранг национального  культа, обещая обеспечивать им безопасность, надежность и защиту в любых угрожающих ситуациях. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка. От колыбели до могилы о них будет заботиться государство.

Шведская модель – модель, экономики, сочетающую полную занятость и стабильность цен путем проведения ограничительной экономической политики, дополненной выборочными мерами для поддержания высокого уровня занятости и капиталовложений.

В шведской модели первостепенную роль играет социальная политика, которая призвана создавать более или менее нормальные условия воспроизводства рабочей силы, и является средством разрешения социальной напряженности.

Факторы, способствовавшие формированию «шведской модели»:

1) Неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814 года и неучастие в обеих мировых войнах;

2) Рекордное по продолжительности пребывание у власти Социал-демократической рабочей партии, что обеспечило политическую стабильность;

3) Исторические традиции мирных способов перехода к новой формации, в частности от феодализма к капитализму;

4) Доминирование реформизма в рабочем движении и длительные стабильные условия в экономике.

 

Здравоохранение

 

Медицинское обслуживание в Швеции – бесплатное или с оплатой лишь части суммы за лечение. Оно построено преимущественно по принципу социального страхования. Система страхования здоровья является, прежде всего, инструментом создания большего социально-экономического равенства. Она делает возможным людям с низкими доходами, нуждающимся в интенсивной медицинской помощи, получить медицинские услуги на основе равенства с другими. Система социального страхования финансируется из государственных и местных налогов, взносов с предпринимателей, трудящихся и работающих не по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала различных фондов.

Частное здравоохранение довольно ограничено (лишь около 5 процентов врачей имеют  частную практику). Около 70 процентов  работающих охвачено системой специальных  медицинских услуг на крупных  предприятиях, входящих в систему  охраны труда.

Учреждения  здравоохранения осуществляют «открытый» уход за пациентом (без помещения  в больницу), «закрытый» (в больнице) и «домашний» уход, т.е. речь идёт о  болезнях длительного характера (лечение  на дому). Также существует родственный уход.

Визит к врачу обходится шведу от 60 до 300 крон (1 шведская крона – 4,77 рублей). Однако благодаря системе государственного компенсирования общая сумма, уплачиваемая одним пациентом за 12 месяцев, не превышает 900 крон. Лечение в больнице стоит примерно 80 крон в день. Пенсионеры платят за пребывание там не более одной трети пенсии, а все остальные затраты компенсирует государство.

Страховка также включает зубоврачебную помощь, которая охватывает всех застрахованных лиц старше 20 лет. До 20 лет стоматологическая помощь оказывается бесплатно. Пособие по болезни выдается в Швеции в размере 80 % от дохода, начиная с четвертого дня болезни, а с 91-го дня – 90%. Национальная система медицинского страхования Швеции также берёт на себя оплату назначенных врачами лекарств.

Детская смертность в Швеции очень низкая (страна уступает только Исландии и Японии). Средняя продолжительность жизни велика (74 года у мужчин, 80 лет — у женщин). Основные проблемы здоровья в Швеции связаны с окружающей средой (в больших городах) и стилем жизни: такие вредные привычки, как употребление жевательного табака, уровень потребления которого в Швеции выше, чем в любой другой стране мира.

 

Работа с безработными

 

Занятость на государственных предприятиях и  учреждениях составляет более 1/3 занятого населения, а доля социальных расходов в ВВП- более 30%.

По  степени выравнивания доходов Швеция опережает все другие страны мира; зарплата женщин относительно мужчин в Швеции наиболее высокая в мире. Уровень безработицы в последние  годы составляет примерно 1,5%. Универсальный  характер государственной системы  базовой защиты наглядно просматривается  на примере выплат пособий по безработице.

В зависимости от заработной платы  пособие по безработице выплачивается  на уровне от 240 до 580 крон в день. Условием его получения служит осуществление выплат в кассу страхования по безработице в течение минимум 12 месяцев предшествующего периода. Те люди, которые не имеют необходимый страховой стаж, получают минимальное пособие по безработице на уровне 240 крон в день. Оно выплачивается 300 дней подряд, при условии выполнения безработным определённых правил, среди которых важнейшими является готовность приступить к работе. Возможно и продление первоначального срока выплаты пособия ещё на 300 дней. Безработный, без достаточных оснований отклонивший предложение о работе, лишается права на пособие на 20-60 дней.

 

Страхование

 

Размер  оплаты периода временной нетрудоспособности составляет примерно 80% от суммы потерянного дохода. В 1992 г. в Швеции была введена новая система оплаты больничных листов, которая увеличила ответственность работодателей за условия труда.

Первые  две недели заболевания стали  оплачиваться за счёт работодателя. Количество оплачиваемых по болезни дней не ограничено. Но величина пособия не может превышать 598 крон в день. По закону о страховании  от несчастных случаев на производстве при длительной утрате работоспособности  из- за профессионального заболевания  или травмы предусмотрена полная компенсация утраченного дохода.

 

Пенсионная система

 

Право на основную пенсию имеет каждый житель Швеции в возрасте от 16 до 65 лет при  условии постоянного проживания в стране на протяжении трёх лет. Если же им прожито в стране 40 лет или  трудовой стаж равен 30 годам, то он может  рассчитывать на получение от государства  не просто основной, а полной основной пенсии. Величина полной основной пенсии составляет 4820 крон в месяц, а основной -1987 крон.

Пенсионный  возраст в Швеции определён в 65 лет. Однако возможен и ранний выход  на пенсию – 61 год. В этом случае выплачивается  меньший размер пенсии. Народная и  дополнительная пенсии имеют три  формы: по старости, по инвалидности и семейная (по случаю потери кормильца).

Размер  народной пенсии по старости, на которую  имеет право каждый гражданин  независимо от трудового стажа, составляет примерно 20 процентов от прежнего заработка. Получатели только основной пенсии обеспечиваются дополнительными выплатами и жилищными субсидиями.

Размер  пенсии по полной инвалидности равен пенсии по старости.

Семейная  пенсия включает вдовью пенсию (полная вдовья пенсия равна пенсии по старости) и пенсию детям, выплачиваемую до 18 лет в размере от 25 до 40 процентов базовой ставки.

Дополнительная  служебная пенсия выплачивается  в полном объеме с 1980 года за счет взносов  предпринимателей. В Швеции корпоративные социальные выплаты составляют основной компонент системы пенсионного обеспечения. Финансируются корпоративно – страховые пенсии из фондов социального страхования, создаваемых работодателями и лицами, работающими по найму.

Наряду  с базовой и дополнительной страховыми пенсиями шведы получают ещё и  добавку к пенсии по условиям коллективного  договора, на которую могут рассчитывать лица, проработавшие длительный срок на одном предприятии или в  одной отрасли (в большинстве  случаев он равен 30 и более лет).

С учётом всех пенсионных выплат среднестатистическая пенсия в Швеции составляет свыше 18 тыс. крон в месяц.

 

Контроль за условиями труда

 

Законодательством Швеции предусмотрен действенный государственный  контроль за условиями труда. Ежегодно проводится 30-40 тыс. инспекций на предприятиях. Почти половина из них приводит к письменным предписаниям, обязательным к исполнению. В 2011г. в 550 случаях был наложен запрет на продолжение производственной деятельности, а по 25 обстоятельствам были возбуждены судебные дела.

В Швеции активно действуют центры профилактики и лечения профессиональных заболеваний и реабилитации. В стране их работает более 700 и они вполне доступны для абсолютного большинства рабочих. Здесь оказывается не только медицинская и профессиональная, но и психологическая помощь. Муниципалитеты в Швеции большое внимание уделяют вопросам защиты здоровья и организации труда лиц, занятых в особых условиях производства.

 

Социальная работа с престарелыми и инвалидами

 

В последние десятилетия резко  возросла доля пожилых людей в  шведском обществе и соответственно увеличилось число занятых в  этом секторе социальных работников. Обобщенно можно выделить три  формы ухода за пожилыми – уход при проживании в социальных учреждениях, предоставление общественных услуг  или услуг по семейной линии при  проживании дома.

В деле помощи престарелым и инвалидам, проживающих на дому, важная роль в  Швеции отводится муниципальным  службам домашних услуг. Заключив соответствующие  договора, они помогают пенсионерам  и инвалидам в приготовлении  пищи, уборке квартиры, сопровождают подопечных на прогулках, выполняют поручения  на почте, в банке, в коммунальных учреждениях. За такие услуги клиенты  социальных служб платят весьма умеренную  и вполне доступную им сумму.

 

Работа с семьями группы риска

 

Опыт  последних 10 лет исследований, которые  проводили в Швеции, показывают, что, как правило, проблемы семьи  берут своё начало в поведении  мужчин. Очень часто возникает  ситуация, когда мужчина уделяет  мало внимания воспитанию своего ребёнка, в результате женщина постоянно  находится в состоянии хронического утомления. Вследствие этого в семье  начинается дисгармония и семья распадается.

В связи с этим, в Швеции, в последние  годы всесторонне изучался вопрос о  влиянии на ребёнка развода в  семье. В ряде случаев выяснялось, что иногда целесообразно освобождать  от семьи, где с ним плохо обращаются, бьют. И соответственно с этим, много  уделяется вопросу о том, что  происходит с ребёнком, родители которого разводятся или развелись. Ведь именно при таких обстоятельствах у  ребёнка возникают значительные психологические сложности. И когда  ребёнка целесообразно отделить от семьи, этому предшествует очень  серьёзная работа. Социальный специалист часто встречается с семьёй, иногда до 2-3-х раз в неделю (ювенальная юстиция).

 

Недостатки «шведской модели»

 

К сожалению, по прошествии 40 лет существования, «шведская модель» стала давать сбои, и на практике стали проявляться  отрицательные стороны политики, которую предполагает эта модель.

Наиболее  слабым местом модели оказалась сложность  сочетания полной занятости и  стабильности цен. До 80-х годов эти трудности не проявлялись в виде серьезной угрозы модели в целом, но затем цены стали расти быстрее, чем в большинстве других стран ЕС, ВВП увеличивался медленнее, а производительность труда почти не росла.

В определенной степени неблагоприятное  развитие в Швеции можно объяснить большим государственным сектором, который, по определению, не дает роста производительности. Таким образом, инфляция и относительно скромный экономический рост являются определенной ценой, уплаченной за полную занятость и политику равенства.

Таким образом, шведская модель оказалась под угрозой. Сохранение в будущем двух основных целей шведской модели - полной занятости и равенства - скорее всего, потребует новых методов, которые должны соответствовать изменившимся условиям. Время покажет, сохранятся ли специфические черты шведской модели - низкая безработица, политика солидарности в области зарплаты, централизованные переговоры по зарплате, исключительно большой государственный сектор и соответственно тяжелое налоговое бремя, или же станет ясным, что данную модель следует применять только в особых условиях послевоенного периода развития мировой экономики, в рамках которого она и была создана.