Социальная экспертиза как метод социальной работы

                        Государственное образовательное учреждение

                        высшего профессионального  образования 

                       «Российский государственный  университет»

                                       Филиал в г.Воронеже 
 
 
 
 
 

                                      
 

                          КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 
 
 
 

Дисциплина: «Социальная статистика » 
 

Тема: «Статистика природоохранной деятельности» 
 
 
 
 
 
 

                                                                 
 

                                                                

                                                                        

                                                                           Выполнила:

                                                                Студентка 3 курса 1 гр.

                                                                Заочной формы  обучения

                                                                Ф-та «социальная  работа»

                                                                 Чурилова Н.М.

                                                                 Проверила:

                                                                 Доц.Рыжкова Э.В. 
 
 
 
 

                                         Воронеж 2011

Введение

Глава 1. Место социальной экспертизы в социальной работе

1.1. Понятие и функции социальной экспертизы

1.2. Специфика,  порядок заказа и компетентность  социальной экспертизы

Глава 2. Социальная экспертиза как метод социальной работы

1.1. Организационные  модели и критерии проведения  социальной 

экспертизы

1.2. Методы социальной  экспертизы

Заключение

Список использованной литературы

1. Место социальной экспертизы в социальной работе

Почти 10 лет  назад, в 1996 году, вышел закон о  социальной защите людей с ограниченными возможностями . Тогда всем известная ВТЭК (врачебно-трудовая экспертная комиссия) получила новое название - медико-социальная экспертиза. А вместе с этим произошло изменение взглядов на саму сущность понятия "инвалидность". Если раньше под этим понималось только ограничение трудоспособности, то теперь инвалидность касается самых различных ограничений жизнедеятельности человека, в которой трудоспособность - это всего-навсего частный случай. В прочем, на этом реформы не закончились: в 2001 году снова основным критерием становится ограничение состояния трудоспособности. И год назад помимо группы инвалидности стали еще указывать степень этого ограничения. Именно эта степень сегодня непосредственно влияет на размер пенсии."Обоснованность направлений на медико-социальную экспертизу - один из критериев работы лечебно-профилактического учреждения. Мы жестко попытаемся оценить работу каждого лечебно-профилактического учреждения. Пусть комитет по здравоохранению принимает меры", - заявил главный эксперт по медико-социальной экспертизе Александр Абросимов. Кстати, недоработка, а скорее, равнодушие врачей районных поликлиник приводит и к тому, что, с одной стороны, пороги экспертиз обивают люди, которым все равно в результате откажут, а с другой, те, кто, возможно. имеет на это право, смирно сидят по домам.Реформы в работе службы медико-социальной экспертизы не закончены. Из городского подчинения она перешла в федеральное. Что сулит этот переход, тоже пока неизвестно. Возможно, ее работники потеряют в заработной плате, лишившись существенной, губернаторской надбавки... 

1. Понятие и  функции социальной экспертизы

 

Под экспертизой  принято понимать исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, с представлением мотивированного  заключения. Общим для множества специальных видов экспертиз является то, что они представляют собой исследование, а в некоторых случаях (врачебно-трудовая, судебно-психиатрическая и некоторые другие экспертизы) — освидетельствование; предполагают указание на специальный, порой закрепленный в ведомственных актах или даже в законах порядок их назначения и проведения; в основном применяются при диагностике, проектировании и составлении прогнозов. В ряде экспертиз точно фиксируется характер окончательного вывода: судебно-психиатрическая экспертиза решает вопросы вменяемости и невменяемости; судебно-почерковедческая экспертиза устанавливает исполнителя текстов и т.д. Но главная специфическая черта экспертизы состоит в том, что она представляет собой исследование задачи, плохо поддающейся количественному анализу и трудно формализуемой, которое осуществляется путем формирования мнения (составления заключения) специалиста, способного восполнить недостаток информации по исследуемому вопросу, опираясь на свои знания, интуицию, опыт решения сходных задач и «здравый смысл», и систематизировать эту информацию.

В социальной сфере  насчитывается великое множество  задач, которые с трудом поддаются  точным расчетам (т.е. трудно формализуемых  задач), поэтому экспертные оценки здесь находят широкое применение. Чаще всего они имеют вид заключения по тому или иному нормативному документу или его проекту (закон и законопроект, программа социально-экономического развития, социальный проект, присылаемый на конкурс, и т.д.), а иногда это итоговый протокол совещания специалистов. В совокупности различные виды оценивания решений или проектов решений в социальной сфере представляют собой социальную экспертизу.

Итак, социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема. Это определение соответствует четырем функциям социальной экспертизы:

диагностическая функция — освидетельствование  состояния социального объекта в момент исследования;

информационно-контрольная  функция — исследование информации о социальном объекте и его  окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие  коррективы, если информация содержит искажения;

прогностическая функция — выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;

проектировочная функция — выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального  объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.

Под социальными  объектами мы имеем в виду людей, социальные общности, социальные институты  и процессы, организации, социальные ценности, идеи, концепции, нормативные  акты и т.п., прямо или косвенно предусматривающие социальные изменения. Перечень социальных объектов не может быть четко определен, поскольку социальная реальность многообразна и несводима к небольшому числу характеристик. В то же время практические задачи социальной экспертизы заставляют если не исключать какие-то социальные объекты из сферы проведения экспертного исследования, то по крайней мере придавать разным объектам разное значение.

Недопустимо возлагать  на социальную экспертизу не свойственные ей функции, особенно те, которые обладают нормативным содержанием.

Надо сказать, что на этот счет существуют разные точки зрения. В частности, некоторые  авторы высказываются за создание государственной  социальной экспертизы, имеющей обязательный характер и применяющей санкции  к нарушителям. Это значило бы перейти от экспертных задач к задачам инспекционным и правоохранительным. Такой путь был бы оп равдан, если бы однозначно строилась система социальных эталонов, по сравнению с которыми оцениваются та или иная ситуация, то или иное решение. Но в социальной области такая однозначность недостижима. Поэтому более реалистичен и полезен путь развития социальной экспертизы как оценочно-консультационной деятельности. Организационно это должно обеспечиваться невмешательством эксперта в принятие управленческого решения. 

2. Специфика, порядок заказа и компетентность социальной экспертизы

 

Что же составляет специфику социальной экспертизы и  определяет границы ее применения?

Реальности человеческой жизни — это как бы два мира: мир людей и вещей и мир  ценностей и норм. Социальное пространство есть одновременно символическое пространство, в котором преобразуются естественные человеческие потребности. То, что человек живет в символизированном мире, воспринимает реальность посредством ценностно-нормативной системы, а точнее — ценностно-нормативных систем, как общепринятых, так и сложившихся в сообществах, где проходит его жизнь или на которые он ориен тируется (референтные группы), определяет очень малую возможность использования в экспертных оценках эталонов и нормативов. При всех недостатках, обусловленных сложностями оценки социальной сферы, социальная экспертиза все же может предоставить важные результаты для принятия управленческих решений. Потребность в проведении социальной экспертизы возникает каждый раз, когда решение нормативного характера (принятое или подготовленное к принятию) может положительно или отрицательно сказаться на жизнедеятельности людей; при этом у принимающего решения органа:

1) нет ясности:

• относительно возможных масштабов влияния принимаемого решения на жизнедеятельность людей;

• в том, насколько  будут различными последствия реализации решения для разных социальных групп, разных территорий, в разных социокультурных  условиях;

• в том, какое  ресурсное обеспечение необходимо; такая ясность не может возникнуть по причинам:

• отсутствия общего мнения в принимающем решения  органе;

• недостатка аргументов «за» и «против» подготовленного  решения;

• невозможности  получить аргументы иным, кроме экспертного, путем;

2) есть намерение:

• прогнозировать последствия своих решений и социально-проектной деятельности;

• аргументированно противостоять внешнему давлению (решениям или проектам решений органов  более высокого уровня, подведомственных органов, иных участников демократического управления обществом), добиваясь признания этих аргументов и внесения соответствующих изменений в названные решения или действия;

• использовать в своих действиях авторитет  специалистов;

3) есть несколько  противоречащих друг другу решений  (проектов), требующих наличия внешнего арбитра, чтобы выбрать наилучший вариант.

     Цель  социальной экспертизы — установление  соответствия деятельности органов  государственной власти и других  социальных институтов социальным  интересам граждан и задачам  социальной политики, а также  формирование предложений относительно достижения этого соответствия.

     Цели  и задачи социальной экспертизы  не могут быть безграничными,  иначе ее проведение потеряет  практический смысл. Установление  соответствия деятельности органов  государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики должно быть социальным итогом экспертизы. Если бы эксперты рассматривали все возможные ситуации, в которых затрагиваются социальные интересы людей, то огромный объем деятельности и ее неопределенность поставили бы их в крайне затруднительное положение. Поэтому необходимо уточнить цель социальной экспертизы, сформулировав конкретные задачи, которые она призвана решать:

• дать аргументированное  заключение о соответствии нормативных  правовых актов и деятельности органов  государственной власти, решений  и деятельности органов местного само управления и т.д. положениям социальной политики;

• выявить положения  документов или факты деятельности, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные масштабы таких последствий;

• оценить на предмет соответствия законным интересам  граждан проекты нормативных  правовых актов, социальные проекты  и программы и представить вывод о целесообразности и допустимости их реализации;