Содержание 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Взаимодействие государства и НКО………………………………...5
2. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика ……………………………………………………………..13

0. 2.1 Законодательное регулирование деятельности некоммерческих организаций…………………………………………………………………...14

2.2 Законодательные ограничения и ответственность некоммерческих организаций………………………………………………………………………15

2.3 Дискуссии и изменения законодательства об НКО последних лет…...16

2.4 Основные претензии со стороны международных институтов и общественных деятелей к законодательству и практике НКО в России…….20

  III Совершенствование и развитие законодательной базы негосударственных некоммерческих организаций и некоммерческого (третьего) сектора                                                                                           22

Заключение…………………………………………………………………...25

Список используемых источников…………………………………………28

Приложение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Политические  и экономические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, привели к возникновению новых юридических норм и понятий, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций (НКО).

Актуальность  исследования процессов их правового  регулирования и функционирования обусловлена прежде всего тем, что общество и государство проходят ныне болезненный этап перехода от тоталитарного государственного контроля за всем и вся к состоянию толерантности и саморегулирования, сбалансированности государственных, групповых и частных интересов. Понятно, что такой баланс в государственно-организованном обществе может быть осуществлён только посредством права.

     Нередко НКО именуют "третьим сектором", подразумевая, что иные представлены государством и коммерческими структурами. В таком случае НКО рассматриваются как негосударственные, частные, организации. Однако законодательство не даёт оснований для указанного вывода.

     Спектр  социальных интересов, который представляют ныне существующие НКО, весьма значителен, причем с образованием новых НКО  он постоянно расширяется и обогащается. Достаточно сказать, что появившиеся недавно национально-культурные автономии, негосударственные пенсионные и паевые фонды, биржи, агентство по реструктуризации кредитных организаций и государственные корпорации являются, согласно соответствующим законодательным актам, некоммерческими организациями.

     В современном демократическом обществе организационные формы и правовые возможности НКО регулируются законом. Будучи активными участниками социальной жизни, НКО наделяются правовым статусом, то есть правами и обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами, позволяющими им выступать в качестве самостоятельных субъектов не только публичного, но и частного права. Вместе с тем, правовое регулирование деятельности НКО не сводится к установлению их правового статуса, но затрагивает широкий спектр взаимоотношений НКО между собой, с гражданами и государством.

     Вопросы правового регулирования НКО  имеют четко выраженное международно-правовое измерение. Практика свидетельствует  о возрастании значения НКО, включая неправительственные организации, оказывающие серьезное воздействие не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику государства. Масштабы влияния неправительственных организаций на международные отношения расширяются, и что особенно важно - их усилия плодотворно развертываются в сфере международно-правового обеспечения прав и свобод человека. Многие международно-правовые акты, документы ООН, Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе признали важную роль неправительственных организаций в деле поощрения и защиты всех прав человека, в гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях и подчеркнули важность продолжения по этим вопросам диалога и сотрудничества между правительствами и неправительственными организациями.

Цель  реферата – изучить правовую базу деятельности некоммерческих организаций  и выявить произошедшие изменения.

Объект  исследования – деятельность некоммерческих организаций

Предмет исследования – правовая база деятельности некоммерческих организаций.

Задачи:

- изучить  нормативно-правовую базу деятельности  НКО

- выявить  изменения законодательства, регулирующего  деятельность НКО

- исследовать  основные претензии со стороны международных институтов и общественных деятелей к законодательству и практике НКО в России 
 

I. Взаимодействие государства и НКО

     Необходимость и целесообразность взаимодействия власти и некоммерческих организаций (НКО) определяется тем, что государство  и общественно-добровольческий сектор имеют во многом схожие цели, интересы и функции.  Относительно новый для сегодняшней России термин «социальное партнерство», в широком его значении подразумевает как конструктивное взаимодействие представителей трех секторов общества  (государственного, коммерческого и некоммерческого) при решении социально значимых проблем (бедность, бездомность, сиротство, одиночество, насилие в семье и т.п.), осуществляемое в рамках действующего законодательства и направленное на улучшение нормативно-правовой базы проведения рациональной социальной политики

     Но  прежде чем перейти к анализу  законодательства,  определимся с основными понятиями.

Государство. Государственную власть в России согласно Конституции осуществляют Президент, Правительство (исполнительная власть), Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума (законодательная власть) и суды (судебная власть). Опыт России показывает, что чаще всего НКО взаимодействуют с исполнительной и законодательной властью разных уровней, хотя есть отдельные примеры взаимодействия НКО с судами и прокуратурой.

НКО. Под НКО в соответствии с  ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» понимаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Уровни взаимодействия власти и НКО.

Традиционно в России выделяют три уровня власти:

-         федеральный; 

-         региональный.  Россия – федеративное государство, состоящее из регионов –субъектов федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов);

-         местный (в границах муниципальных образований). 

Согласно  Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Для простоты изложения под властью, или государством, мы будем понимать органы власти всех трех уровней.

Нормативно-правовая база взаимодействия

Нормативно-правовые акты, регулирующие взаимодействие власти и НКО, могут приниматься соответствующими органами власти всех трех уровней в пределах их полномочий.

Федеральный уровень

     В Конституции РФ – основном законе страны – закреплена основа, фундамент  законодательного обеспечения права  третьего сектора на участие в решении государством проблем, связанных с целями деятельности НКО. Согласно ее нормам Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на объединение. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять коллективные  обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

     Нормы Конституции конкретизируются и  раскрываются в федеральных законах. Основными федеральными законами, устанавливающими правовые основы взаимодействия, являются:

- ФЗ «О некоммерческих организациях»,  согласно которому органы государственной  власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

1.      предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей;

2.      предоставление НКО иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

3.      размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

4.      предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

- ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в дополнение к вышеназванным предусматривает такую форму поддержки государством деятельности НКО, как целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты). Данный закон закрепляет право общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объемах, предусмотренных законодательством РФ, а также право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

- ФЗ от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ «О  благотворительной деятельности  и благотворительных организациях»  помимо экономических форм поддержки  НКО предусматривает также, что в целях осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители органов законодательной и представительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деятели. Решения этих советов (комитетов) носят рекомендательный характер для участников благотворительной деятельности.

     Помимо  этих трех законов, нормы, регламентирующие взаимодействие власти и НКО, содержатся и в специальных законах, регулирующих отдельные сферы общественной жизни,  виды деятельности или деятельность отдельных видов организаций. Такими законами являются, например, ФЗ от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», определяющий принципы, формы и порядок поддержки этого вила НКО, ФЗ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», содержащий нормы об общественной экологической экспертизе. ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и ФЗ «О защите прав потребителей»   (с изменениями от 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.) устанавливают формы поддержки государством этих видов объединений и предусматривают возможности их участия в принятии властью решений, затрагивающих их интересы.

     Особо в ряду федеральных законов, содержащих нормы о взаимодействии власти и  НКО, следует упомянуть недавно  принятый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

       Отдельная глава этого закона  посвящена формам непосредственного  осуществления населением местного  самоуправления и участию населения в осуществлении местного самоуправления. Она регламентирует, в частности, вопросы проведения местного референдума по значимым вопросам общественной жизни, механизмы правотворческой инициативы граждан, вопросы территориального общественного самоуправления, порядок проведения публичных слушаний.

     Помимо  законов на федеральном уровне нормы  взаимодействия власти и НКО содержатся и в актах отдельных федеральных  органов власти (правительство, министерства, ведомства и т.п.). Так, например:

-         в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ упоминаются мероприятия Государственной Думы, которые данная палата российского парламента или ее подразделения могут проводить совместно с иными государственными органами или негосударственными организациями;

-         в ряде Положений, регулирующих деятельность отдельных Министерств РФ, в частности Министерства по налогам и сборам РФ и Министерства финансов РФ, содержаться нормы о том, что они осуществляют свою деятельность во взаимодействии с общественными объединениями и иными организациями;

-    Распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2002 года № 278-р утвержден Перечень      мероприятий Правительства РФ по реализации итогов Гражданского Форума, в соответствии с которым предусмотрено создание совместных с общественными организациями рабочих групп по следующим направлениям: национальная политика, развитие местного самоуправления, обеспечение правопорядка, альтернативная гражданская служба, экологическая политика, налоговая реформа, развитие социальной защиты населения, благотворительность и добровольчество и ряд других;

-         существует ряд документов, регламентирующих создание и деятельность общественных советов при федеральных министерствах РФ. Такие советы созданы при Министерстве юстиции, Министерстве финансов, Министерстве образования, Министерстве внутренних дел, Государственном комитете по экологии и ряде других.

     Данный  список не исчерпывает всего массива  федерального законодательства России, в той или иной форме затрагивающего вопросы взаимодействия власти и НКО. Но, тем не менее, можно сказать, что и перечисленные выше, и иные нормативно-правовые акты федерального уровня регулируют лишь отдельные аспекты такого взаимодействия, причем в основной массе законов речь идет не о полноправном взаимодействии власти и НКО как равных партнеров, а о различных формах поддержки  НКО со стороны государства. Закона или, по крайней мере, раздела в законе, предусматривающего стройную систему форм и принципов взаимодействия,  прав и обязанностей государства и организаций гражданского общества по отношению друг к другу, на федеральном уровне не существует. Отчасти этот недостаток устранен в проекте федерального закона № 365028-3 «О внесении дополнений в ФЗ «О некоммерческих организациях» который предлагает ввести в данный закон новую, достаточно объемную  статью, специально посвященную взаимодействию НКО с органами  государственной власти и органами местного самоуправления. Но будет он одобрен депутатами Государственной Думы или нет, пока не известно.

Региональный и местный уровень

     В субъектах РФ и отдельных муниципальных  образованиях РФ принят достаточно большой  массив нормативно-правовых актов, затрагивающих  вопросы взаимодействия власти и  НКО. 

Эти акты либо целиком посвящены регулированию  данного процесса, как, например, Закон г. Москвы от 12 апреля 2000 г. N 8 «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями», либо содержат отдельные нормы, связанные с ним. Конечно же, большая часть таких актов предусматривает взаимодействие с НКО в формах, уже названных в нормативно-правовых актах федерального уровня. Значительное число  их регламентирует вопросы создания и деятельности общественных консультационных советов при исполнительных органах власти субъектов РФ и органах местного самоуправления, проведения совместных мероприятий, включая ярмарки программ и проектов НКО, предоставления налоговых льгот, выделения грантов или социальных заказов и др, но в регионах могут предусматриваться и вводиться и новые формы взаимодействия.

     Особо же следует отметить пласт региональных правовых актов, более подробно регулирующих механизмы участия граждан и  их объединений в законотворческом процессе в регионе или муниципальном  образовании. Эти механизмы достаточно эффективно используются НКО в ряде субъектов РФ.

Итак, проанализировав нормативно-правовую базу, регулирующую взаимодействие власти и НКО в России, можно сделать  следующие выводы.

1.      Специального акта, посвященного этому вопросу, на федеральном уровне нет. Правовые нормы, затрагивающие взаимодействие власти и НКО, содержатся в ряде федеральных законов, регулирующих отдельные сферы общественной жизни,  виды деятельности или деятельность отдельных видов организаций. В отдельных же субъектах РФ, например в г. Москве, в Оренбургской области приняты и действуют специальные законы, регулирующие взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ с НКО.

2.      Существующие нормативно-правовые акты, как правило, затрагивают лишь отдельные аспекты взаимодействия.  В законодательстве России отсутствует стройная система форм, принципов, механизмов взаимодействия власти и НКО, а также прав и обязанностей обеих сторон.

3.      В законодательстве России чаще всего речь идет о государственной поддержке НКО, то есть в определенной степени не изжит старый, патерналистский подход. Поддержка государства, конечно же, нужна третьему сектору, но взаимодействие не может сводиться к односторонней помощи, в чем-то и институты гражданского общества могут поддерживать государственные органы и учреждения.

4.      Законодательство РФ всех трех уровней предусматривает различные формы взаимодействия власти и НКО. Условно их можно разделить на две группы:

Экономические. Сюда относятся:

-   предоставление НКО грантов, субсидий, в том числе в рамках проводимых ярмарок проектов НКО;

-   размещение социального заказа;

-   предоставление налоговых и иных льгот НКО;

-   предоставление НКО иных льгот, в т.ч. полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом

-   предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Неэкономические. К ним относятся:

-        проведение совместных мероприятий;

-        общественно-экспертные советы;

-         участие НКО в законотворческом процессе (лоббирование);

-         взаимные консультации, обучение, обмен информацией.

     Важно отметить, что для одних форм взаимодействия нужна специальная нормативно-правовая база, в то время как для других принятие каких-либо специальных законов не требуется. Так, для проведения ярмарок НКО и социальных проектов вполне хватает  современного российского законодательства, которое регулирует деятельность НКО, государственных и муниципальных органов, и иного финансового, гражданско-правового законодательства. Для создания и функционирования общественных советов тоже нет необходимости в принятии новых законов. Но в то же время деятельность общественного совета должна быть строго регламентирована положением, которое утверждает уполномоченный на то орган. Это положение должно содержать в том числе нормы об обязанности органов власти, при которых создан совет, рассматривать предложения, вносимые по решению общественного совета. Иначе деятельность совета может оказаться абсолютно неэффективной, и таких примеров очень много. Для лоббирования же, наоборот, наличие законодательных основ имеет, в отличие от других технологий межсекторного взаимодействия, особенно большое значение.

5.      Не вдаваясь в оценку эффективности взаимодействия власти и НКО в современной России и оценку эффективности отдельных технологий (форм) межсекторного взаимодействия, хотелось бы, тем не менее, отметить, что очень часто инициативы НКО наталкиваются на чиновничий бюрократизм и непонимание отдельными представителями власти необходимости взаимодействия с НКО. В ряде российских законов предусмотрено право граждан и общественных объединений, как выразителей их воли, участвовать в принятии решений, затрагивающих их интересы. Но чиновнику,  отвечающему за принятие такого решения, не вменено в обязанность приглашать граждан и НКО к обсуждению таких решений и учитывать поступившие от них предложения. Изданный в августе 2003 года Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» данной проблемы не решает.

II. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика

     В российском законодательстве используются три основных понятия: «некоммерческая  организация», «общественное объединение», «неправительственная организация».

     Базовым является понятие «некоммерческая  организация» (далее – НКО). Юридически к некоммерческим относятся такие  организации, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками.

     Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих  целей.

     Понятие «иностранная некоммерческая неправительственная организация» в российском законодательстве используется применительно к некоммерческим организациям, созданным за пределами России в соответствии с законами иностранного государства, учредителями (участниками) которых не являются государственные органы. Иностранные НКО могут действовать на территории России через свои структурные подразделения (отделения, филиалы, представительства).

2.1. Законодательное регулирование деятельности некоммерческих организаций

Деятельность  некоммерческих организаций регулируется рядом федеральных правовых актов. Основными из них являются:

- Гражданский  кодекс Российской Федерации,  часть первая (устанавливает общее  правовое регулирование статуса  всех юридических лиц, в том  числе и некоммерческих организаций);

- закон  «Об общественных объединениях»;

- закон  «О некоммерческих организациях»  (виды НКО см. в Приложении 1).

В сфере  регулирования различных организационно-правовых форм НКО действуют: законы «Об автономных учреждениях», «О негосударственных пенсионных фондах», «О национально-культурной автономии», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке учреждения и условиях деятельности иностранных культурно-информационных центров на территории Российской Федерации».

     Следует отметить также закон «О порядке  формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Закон создал предпосылки для  развития в России института эндаумента - источника негосударственного финансирования НКО.

2.2. Законодательные ограничения и ответственность некоммерческих организаций

     Ограничения, обязанности и ответственность  некоммерческих организаций связаны  с такими вопросами, как регистрация НКО и их отчётность, соответствие деятельности НКО действующему законодательству и заявленным целям, расходование финансовых средств.

     Структурным подразделениям иностранных НКО может быть отказано во внесении в реестр, если их цели и задачи создают угрозу суверенитету, политической независимости, целостности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам России. Не допускается создание и деятельность отделений иностранных НКО, международных организаций на территории закрытого административно-территориального образования.

     Отделение иностранной НКО может быть ликвидировано  в случае ликвидации соответствующей  иностранной НКО; непредставления сведений о своих программах, получении и расходовании денежных средств и имущества; если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами.

     Фонд  может быть ликвидирован, если имущество  фонда недостаточно для осуществления его целей; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от уставных целей.

     В регистрации общественному объединению  может быть отказано, если его устав противоречит Конституции и законодательству Российской Федерации; если необходимые для регистрации документы представлены не полностью, оформлены в ненадлежащем порядке или содержат недостоверные сведения. Организация может обжаловать отказ в регистрации в суде или повторно обратиться с просьбой о регистрации после доработки документов.

     Согласно  закону «О противодействии экстремистской деятельности», запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, НКО, деятельность которых признана экстремистской.

     Общественные  объединения обязаны: ежегодно публиковать  отчёт об использовании своего имущества; информировать регистрационный  орган о продолжении своей  деятельности или изменении уставных целей; представлять в уполномоченные органы отчёты о своей деятельности; содействовать представителям органа регистрации в ознакомлении с деятельностью объединения.

     Также общественные объединения обязаны  информировать орган государственной  регистрации об объёмах финансовых средств, получаемых из-за рубежа, целях их использования и фактическом расходовании. Неоднократное нарушение этого требования служит основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

     Органы  регистрации вправе проводить проверки соответствия деятельности общественного  объединения его уставным целям (не чаще одного раза в год). А в  случае выявления нарушений –  выносить руководящим органам объединения письменное предупреждение с указанием срока устранения нарушения. Неустранение нарушения в положенный срок служит основанием для приостановки деятельности общественного объединения.

2.3. Дискуссии и изменения законодательства об НКО последних лет

     В рамках стратегии «глобального мягкого  управления миром» контроль над НКО  занимает важное место наряду с воздействием на национальные государственные структуры  и непосредственно на лиц, принимающих  решения.

     Наиболее  остро вопрос о ненадлежащей деятельности некоторых НКО был поставлен в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию в 2004 году: «В нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов, при этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными».¹

     В мае 2005г. на «Правительственном часе»  в Государственной Думе директор ФСБ Н.П. Патрушев предложил усилить правовое регулирование деятельности НКО: «Несовершенство законодательной базы и эффективных государственных механизмов контроля создают почву для проведения разведывательных акций под видом благотворительной и иной деятельности». Необходимость законодательного упорядочения деятельности НКО также обосновывалась: непрозрачностью финансирования НКО и расходования ими получаемых средств; использованием НКО для легализации доходов и ухода от налогообложения; попытками внешнеполитического влияния на внутреннюю обстановку в России посредством НКО; их ролью в «цветных революциях» в странах СНГ; борьбой с экстремизмом и терроризмом.

В 2005-2006 годах в законодательство об НКО (законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О закрытом административно-территориальном образовании») был внесён ряд поправок. Основные изменения представлены в сравнительной таблице.

Также в декабре 2006г. были внесены поправки в закон «О политических партиях», запрещающие НКО спонсировать партии из средств, полученных от таких российских юридических лиц, у которых доля государственного, муниципального или иностранного участия в уставном (складочном) капитале превышает 30% на день перечисления денежных средств.

2. 4. Основные претензии со стороны международных институтов и общественных деятелей к законодательству и практике НКО в России

     Изменения в российском законодательстве об НКО  в 2005-2006гг. вызвали ряд претензий  со стороны Совета Европы, ПАСЕ, Европарламента, Конгресса США. Высказывались следующие претензии: проблемы при регистрации НКО и подготовке отчётности; высокая вероятность злоупотреблений со стороны надзорных органов; ограничения для иностранных НКО в сравнении с российскими.

     Представители НКО выделяют 5 наиболее часто встречающихся проблем:

- недостаточно  обоснованный отказ в регистрации  НКО, субъективное толкование  закона и его избирательное  применение. Более строгий порядок  регистрации требует привлечения  к оформлению пакета документов  юристов, специализирующихся в  области законодательства об НКО. Увеличились финансовые затраты при регистрации НКО (государственная пошлина, оплата услуг специалистов);

- затянутость  бюрократических процедур при  регистрации изменений в уставных  документах НКО; 

- вынесение  структурами Росрегистрации необоснованных предупреждений НКО по основаниям, которые ранее трактовались как технические ошибки и не влекли санкций. Это зачастую влечёт за собой проверки НКО со стороны уполномоченных государственных органов (продолжительностью до 30 дней), в том числе внеплановые, которые затрудняют работу НКО; 

- новые  требования к предоставлению  отчётности, которые значительное  число НКО (особенно небольших,  не располагающих собственными  юристами, бухгалтерами) затрудняется  выполнить; 

- исключение  НКО из реестра юридических лиц.

     Можно отметить несколько резонансных  случаев, когда НКО (в том числе  структурные подразделения иностранных  и международных организаций) попадали в конфликтные ситуации.

4 июля 2007г. объявил о самоликвидации  фонд «Образованные Медиа». Генеральный директор фонда М. Асламазян в январе 2007г. была задержана при ввозе в Россию незадекларированной суммы в размере 9,5 тыс. евро. Фонд «Образованные Медиа» являлся правопреемником организации «Интерньюс», которая входила в международную ассоциацию Internews International.

     В январе 2006г. Росрегистрация обратилась в суд с иском о прекращении  деятельности российской общественной организации «Союз Комитетов  солдатских матерей» (организация не предоставила своевременно отчёты о  своей деятельности). Впоследствии иск был отозван.

В 2006г. Международному обществу «Мемориал» Росрегистрацией  было вынесено предупреждение о нарушении  законодательства (несоответствии деятельности организации уставным целям). Впоследствии предупреждение было признано необоснованным Тверским районным судом г.Москвы.

     В декабре 2007г. Росрегистрация подала иск  о ликвидации самарского регионального  отделения ассоциации в защиту прав избирателей «Голос». Предлогом  послужило нарушение организацией правил предоставления отчётности. По результатам проверок уставной деятельности самарского отделения НКО «Голос» его работа была приостановлена. Самарский областной суд отказал Росрегистрации в ликвидации отделения НКО, данное решение было подтверждено Верховным Судом Российской Федерации.

     В декабре 2007г. МИД России объявил о приостановке с 1 января 2008г. деятельности региональных отделений Британского Совета, за исключением московского офиса. Основанием для прекращения деятельности филиалов Британского Совета послужило отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для работы организации в России.

Следует учитывать, что после внесения в 2006г. изменений в базовые законы об НКО большинство крупных некоммерческих организаций, работающих в России, успешно  прошли перерегистрацию.

     Возможность упрощения законодательства об НКО рассматривалась Советом по правам человека при Президенте РФ, Общественной палатой, Министерством юстиции. В 2007 году Минэкономразвития  и Минфин подготовили законопроект, предусматривающий налоговые льготы для НКО, занимающихся благотворительностью и оказывающих социальные услуги.

III. Совершенствование и развитие законодательной базы негосударственных некоммерческих организаций и некоммерческого (третьего) сектора

     Некоммерческие  организации рассматриваются в  качестве важнейшего элемента гражданского общества. Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечал, что некоммерческие организации «могли бы стать хорошими, действительно незаменимыми партнёрами государства в решении наиболее острых проблем, таких как борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитие территориального самоуправления».

     Проектом федерального закона "О внесении изменений  в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" предусматривается  следующее.

     1. Дополнить указанный Федеральный закон положением, в соответствии с которым уполномоченный орган (Минюст России) не вправе требовать при государственной регистрации некоммерческой организации представления других документов, кроме документов, предусмотренных указанным Федеральным законом.

     2. Ввести процедуру приостановления  государственной регистрации некоммерческой  организации, в случае если  документы, представленные для  государственной регистрации этой  организацией, оформлены в ненадлежащем  порядке. Одновременно указанные  обстоятельства исключить из перечня оснований для отказа в государственной регистрации. Дополнить перечень оснований для отказа в государственной регистрации следующими условиями: если решение о реорганизации, ликвидации, внесении изменений в учредительные документы некоммерческой организации принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом или учредительными документами некоммерческой организации; если в документах, представленных для государственной регистрации, содержатся недостоверные сведения; если в установленные сроки не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации.

     3. Исключить из перечня оснований  для отказа во внесении в  реестр сведений о филиале  или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации положение, предусматривающее такой отказ, в случае если цели и задачи создания указанного филиала или представительства создают угрозу национальному единству, самобытности и культурному наследию Российской Федерации.

     4. Установить срок для принятия  решения об отказе в государственной  регистрации некоммерческой организации  14 дней, для уведомления заявителя  об отказе или приостановлении  государственной регистрации - три  дня. 

     5. Изменить формы и порядок представления отчётности некоммерческими организациями в зависимости от состава учредителей, полученных некоммерческой организацией имущества и денежных средств и источника их поступления. Установить для некоммерческих организаций, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевших в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили менее трёх миллионов рублей, упрощённый порядок представления отчётности - в форме заявления, подтверждающего их соответствие указанным требованиям, а также информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Кроме того, упомянутые некоммерческие организации обязаны размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

     6. Обязать некоммерческие организации,  не соответствующие требованиям,  указанным в пункте 5 пояснительной  записки, ежегодно размещать в  сети Интернет или предоставлять  средствам массовой информации  для опубликования отчёт о своей деятельности в объёме сведений, представляемых в уполномоченный орган.

     Порядок и сроки размещения указанных сообщений и отчётов будут определяться уполномоченным органом.

     7. Ограничить перечень документов, которые уполномоченный орган  вправе запрашивать у органов управления некоммерческой организации. Так, уполномоченный орган будет не вправе запрашивать документы, содержащие сведения, которые могут быть получены от органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также от кредитных и иных финансовых организаций.

     8. Установить, что проведение проверок  соответствия деятельности некоммерческой  организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами, осуществляется с периодичностью, установленной Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то есть один раз в три года, а не один раз в год, как предусмотрено сейчас".

Поправки  в федеральный закон об НКО, которые  предлагает Медведев Д.А. и которые, хотелось бы верить, примет Федеральное собрание, бесспорно, имеют важное значение в вопросе дальнейшего функционирование НКО в России. Но все же этот законопроект нельзя назвать полностью позитивным, у него есть свои плюсы и минусы.

Вообще  все предложенные изменения можно разделить условно на три группы: позитивные, то есть те, которые, действительно, что-то меняют в лучшую сторону, формальные - те, которые в принципе не меняют содержания закона в нынешней редакции, и те, что меняют в сторону ухудшения.

Позитив

1. Введение  процедуры приостановления регистрации  НКО в случае ненадлежащего  оформления документов явный  прогресс. Такой процедуры российское  законодательство, регулирующее деятельность  НКО, еще не знало, хотя в  некоторых других странах она  существует. Наличие этой процедуры позволит устранять те или иные технические недостатки, не получая отказа в регистрации НКО, а следовательно, позволит сэко

номить  время и силы специалистов органов  юстиции и НКО. Последние еще  сэкономят и на повторной государственной пошлине.

2. Вполне  обоснованно предлагается сократить  срок принятия решения об отказе  в регистрации НКО. Ведь на  сегодняшний день сотрудники  Минюста РФ в разговоре с  представителями НКО уже через  несколько дней предупреждают  о наличии оснований для отказа в регистрации НКО, но с письменным ответом тянут весь предоставленный месяц, прибавьте к этому еще и направление ответа по почте. НКО приходилось "тупо" ждать письменного отказа, чтобы вновь подать документы на регистрации либо чтобы обжаловать данное решение.

3. Здесь  же следует поприветствовать  и устранение такого основания  для отказа в регистрации как  оформление документов в ненадлежащем  порядке. Ранее имели место  отказы в регистрации лишь  на том основании, что представленные  документы были не прошиты и не пронумерованы.

4. В  плане отчетности НКО, то я  бы сказал, что первый шаг сделан, необходимость выделения НКО,  которые могут предоставить упрощенную  отчетность при наличии ряда  обстоятельств, возникла давно.  Обратите внимание, среди коммерческих  структур выделяют малый и средний бизнес, который сдает упрощенную отчетность и имеет другие льготы.

Нонсенс

1. Есть  в данном законопроекте и формальные  изменения, которые в принципе  ничего не меняют, а лишь детализируют  уже имеющиеся положения. Например, запрет чиновникам требовать для регистрации документы, не предусмотренные законом. Этого делать нельзя и в нынешней редакции закона. Любой юрист скажет, что перечень носит закрытый характер, а чиновник не вправе вводить дополнительные требования, не предусмотренные законом. Могу лишь предположить, что эту норму предлагается ввести для непонятливых чиновников.

2. Странным  выглядит введение отдельного  основания для отказа в регистрации  НКО как подача документов  неуполномоченным на то лицом.  НКО не может быть отказано в регистрации лишь потому, что оно никого не уполномочила подавать документы. Эти вопросы представительства подробно регламентированы в гражданском законодательстве и повторяться отдельно в данном законе смысла нет.

Негатив

1. В  тоже время нельзя сказать, что эти положения законопроекта решают все сложности регистрации и отчетности некоммерческих организаций. Так и не понятна необходимость введения отдельного (усиленного) контроля за деятельностью НКО, получающих иностранные пожертвования. Для чего это? Да, безусловно, государство в целях безопасности должно контролировать иностранные средства, поступающие в Россию. Я лично двумя руками "за"! Но эту функцию в том числе и в отношении НКО выполняет Росфинмониторинг, зачем еще этим же заниматься Минюсту. Это все равно что сейчас Минюсту поручить контроль за налогообложением НКО наряду с налоговыми органами.

2. Но  самым большим недостатком этого  законопроекта является то, что  он направлен на изменение  только федерального закона "Об  НКО". А как же быть общественным объединениям, чья деятельность регулируется отдельным законом? С одной стороны, общественные объединения, в соответствии с ФЗ Об НКО - одна из правовых форм НКО, но правовой статус их регулируется отдельно. С чем связана такая дискриминация общественных объединений? Да вот простой пример: есть некоммерческий фонд и общественный фонд, их деятельность регулируется разными законами, функции они выполняют одни и те же, а вот в вопросах отчетности и регистрации будут теперь находиться в неравных положениях.

Подводя итог, можно сказать одно, важный и нужный шаг со стороны государства  в сторону НКО сделан, главное, чтобы на этом все не остановилось и чтобы государство внесением  только этих изменений не считало  вопрос решенным.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Несмотря на обусловленность самого факта существования НКО частноправовыми отношениями, каждая НКО - это прежде всего субъект публичного права, реализующий свою публичную правоспособность в различных сферах общественной жизни и в формах, не противоречащих Конституции и законам государства.

     Вопросы правового регулирования НКО  имеют четко выраженное международно-правовое измерение. Практика свидетельствует  о возрастании значения НКО, включая  неправительственные организации, оказывающие серьезное воздействие  не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику государства. Масштабы влияния неправительственных организаций на международные отношения расширяются, и что особенно важно - их усилия плодотворно развертываются в сфере международно-правового обеспечения прав и свобод человека. Многие международно-правовые акты, документы ООН, Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе признали важную роль неправительственных организаций в деле поощрения и защиты всех прав человека, в гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях и подчеркнули важность продолжения по этим вопросам диалога и сотрудничества между правительствами и неправительственными организациями.