Классификации природных ресурсов

 а) продуктивные пахотно-пригодные  почвы; 

б) леса с древостоями  спелого возраста;

в) водные ресурсы в региональном аспекте.

Продуктивных пахотно-пригодных  почв сравнительно немного (по разным оценкам их площадь не превышает 1,5-2,5 млрд. га). Наиболее продуктивные почвы, относящиеся к первому классу плодородия, занимают, по оценкам ФАО, всего 400 млн. га. Продуктивные почвы  образуются крайне медленно – на формирование 1 мм слоя, например, черноземных почв, требуется более 100 лет. В то же время  процессами ускоренной эрозии, стимулированными нерациональным землепользованием, за один год может быть разрушено  несколько сантиметров верхнего, наиболее ценного пахотного слоя. Антропогенное разрушение почв происходит в последние десятилетия настолько  интенсивно, что дает основание отнести  почвенные ресурсы к категории "относительно возобновляемых"¹¹.

Неисчерпаемые ресурсы.

Хорошо известен факт практической неисчерпаемости водных ресурсов в  планетарном масштабе. Однако на поверхности  суши запасы пресных вод сосредоточены  неравномерно, и на обширных территориях  ощущается дефицит вод, пригодных  для употребления в системах водопользования. Особенно сильно страдают от недостатка воды аридные и субаридные районы, где нерациональное водопотребление (например, водозабор в объемах, превышающих объем естественного восполнения свободных вод) сопровождается быстрым и зачастую катастрофическим истощением водозапасов. Поэтому необходим точный учет количества допустимого изъятия водного ресурса по регионам. Среди тел и явлений природы ресурсного значения имеются и такие, которые практически неисчерпаемы, К ним относятся климатические и водные ресурсы.

1. Климатические ресурсы.

Наиболее жесткие требования к климату предъявляют сельское хозяйство, рекреационное и лесное хозяйство, промышленное и гражданское  строительство и др. Обычно под  климатическими ресурсами понимают запасы тепла и влаги, которыми располагает  конкретная местность или регион. Общие запасы тепла, поступающие  за год на 1 м.кв. поверхности планеты, равны 3.16 х 10 Дж (радиационный бюджет в среднем для планеты). Территориально и по сезонам года тепло распределяется неравномерно, хотя в среднем для Земли температура воздуха равна примерно + 15°С. Суша в целом неплохо обеспечена и атмосферной влагой: на ее поверхность ежегодно выпадает в среднем около 119 тыс. куб. км осадков. Но распределяются они еще более неравномерно, чем тепло, и в пространственном и во временном отношениях На суше известны районы, получающие ежегодно более 12000мм осадков, к обширные местности, где за год выпадает менее 50-100 мм. В среднем многолетнем выражении и запасы тепла, и объемы выпадающей атмосферной влаги довольно постоянны, хотя от года к году могут наблюдаться существенные колебания в обеспечении территории теплом и влагой. Так как эти ресурсы формируются в определенных звеньях теплового и водного круговоротов, постоянно действующих над планетой в целом и над ее отдельными регионами, запасы тепла и влаги могут рассматриваться как неиссякаемые в определенных количественных пределах, точно установленных для каждого района¹².

2. Водные ресурсы планеты.

Земля обладает колоссальным объемом воды - около 1,5 млрд. куб. км. Однако 98% этого объема составляют соленые  воды Мирового океана, и только 28 млн. куб. км - пресные воды. Поскольку  уже известны технологии опреснения соленых морских вод, воды Мирового океана и соленых озер можно рассматривать  как потенциальные водные ресурсы, использование которых в будущем  вполне возможно. Ежегодно возобновляемые запасы пресных вод не столь велики " по разным оценкам они колеблются от 41 до 45 тыс. куб. км (ресурсы полного  речного стока). Мировое хозяйство  расходует для своих нужд около 4-4,5 тыс. куб. км, что равно примерно 10% общего водозапаса, и, следовательно, при условии соблюдения принципов рационального водопользования эти ресурсы можно рассматривать как неисчерпаемые. Однако при нарушении этих принципов ситуация может резко обостриться, и даже в планетарном масштабе может ощущаться дефицит чистых пресных вод. А пока природная среда ежегодно "дарит" человечеству в 10 раз больше воды, чем ему нужно для удовлетворения самых разнообразных потребностей.

ГЛАВА 3. Актуальные проблемы использования природных  ресурсов

3.1 Экономическая  оценка природных ресурсов

Экономическая (или в более  широком смысле - хозяйственная) оценка природных условий и естественных ресурсов принадлежит к числу  понятий, довольно давно занимающих видное место в проблемах современной  экономической географии. Рассмотрение данного вопроса привело к  выводу об актуальности более углубленной  теоретической и методической разработки этой проблемы. В связи с этим встал вопрос о возможности определения  самого содержания понятия экономической  оценки, выяснения сущности отражаемых его процессов действительности, установления критериев. Сам по себе факт природно обусловленной дифференциации географической оболочки, в ценностном отношении, нейтрален и не может  получить какую либо оценку вне зависимости  от применяемого критерия. При оценке необходимо применять критерий ценности, определяемый характером отношений  ее субъекта и объекта. Экономическая  оценка естественных ресурсов подразумевает  применение экономических критериев, т.е. сопоставление свойств природных факторов с требованиями, вытекающими из практической, хозяйственной деятельности человека¹³.

Экономическая оценка природных  ресурсов применяется для:

• определения стоимости природных ресурсов;
• выбора оптимальных параметров их эксплуатации (использования);
• определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
• определения убытков от нерационального и не комплексного использования природных ресурсов;
• отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства;
• установления платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;
• определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;
• прогнозирования и планирования использования природных ресурсов;
• определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;
• решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

С учетом анализа и обобщения  имеющегося отечественного и зарубежного  опыта можно отметить, что государственная  политика в области оценки природных  ресурсов, прежде всего, должна быть направлена на:

• экономическую реализацию полномочий государства как собственника природных ресурсов;
• обеспечение совершенствования методов оценки эффективности инвестиционных программ и проектов в сфере природопользования, особенно в условиях дальнейшего развития процесса приватизации;
• формирование рынка экологических товаров, работ и услуг, в том числе — риэлтерских услуг по экономической оценке природных ресурсов;
• создание рынка экологического страхования и экологического аудита в сфере природопользования;
• создание механизма предоставления лицензий на природопользование на платной и конкурсной основе¹⁴.

Система стоимостных оценок природных ресурсов призвана решить целый комплекс важных народнохозяйственных задач: создать механизм учета и  воспроизводства национального  богатства страны; разработать принципы инвестирования природоэксплуатирующих отраслей; внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения; обеспечить сбалансированное развитие территорий; разработать единую систему платежей за пользование природными ресурсами, разработать методологию оценки объектов недвижимости и др.

Ряд задач возможно решить, используя конкретные стоимостные оценки как отдельных видов ресурсов, так и их совокупности (для целей комплексного использования), в том числе:

• разработка системы показателей национального богатства с учетом природных ресурсов на основе их рыночной стоимости (позволит сопоставить объемы ресурсов, качество, их ценовую структуру, определить приоритеты рентабельности использования ресурсов на всех уровнях управления);
• усовершенствование системы показателей контроля экономической безопасности страны и регионов (т. е. наряду с показателями физических объемов и соотношений между структурными составляющими минерально-сырьевой базы или прироста запасов и объемов их добычи и погашения, рассматривать стоимостные показатели, позволяющие оперировать новыми критериями и категориями: инвестиционная активность, защита от рисков и природноресурсное страхование, эффективность деятельности природоэксплуатирующих предприятий, в том числе — средоохранной и внешнеторговой; соотношения между собственниками природных ресурсов, например, государством и другими собственниками);
• внедрение программных и экономических методов управления природными ресурсами (формирование фондов на восстановление, охрану, изучение ресурсов, определение залоговой стоимости природных ресурсов, обоснование капитальных вложений и регулирование инвестиционных потоков, оценка эффективности инвестиционных проектов и программ, сопоставление с мировыми стандартами)¹⁵.

Оценка природных ресурсов - сложная междисциплинарная, межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики. Основные проблемы в этом вопросе возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и соответствующей правовой и нормативно-методической базы. Разработку методов денежных оценок природных ресурсов длительное время сдерживала недостаточная обоснованность теоретических посылок. Более того, природные ресурсы зачастую рассматривались в отрыве от проблем оценки элементов национального богатства и их воспроизводства. Именно отсутствие до настоящего времени единых согласованных методических подходов по социально-экономической оценке природных ресурсов (стоимости земли, недр, лесов и др.) не позволяет их учитывать и отражать в составе национального богатства страны, наряду со стоимостью основных производственных фондов, зданий и сооружений и др.

В этой связи главная задача состоит в разработке общей концепции  экономической (стоимостной) оценки природных  ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения согласования интересов экономики и природопользования.

Важное значение при этом принадлежит определению комплексного показателя природно-ресурсного потенциала территории, который бы учитывал:

• наличие (объем и типы) природных ресурсов региона;
• значение природных ресурсов и поддержание устойчивости природных систем, т. е. рациональное сочетание и допустимые интервалы колебаний запасов, не влекущие за собой изменения устойчивости системы в целом;
• функциональную роль природных ресурсов и условий окружающей среды в формировании хозяйственной деятельности в регионе (оптимальные направления использования ресурсов в пределах природо-ресурсного потенциала с учетом процессов самовосстановления для возобновляемых ресурсов), т. е. в обеспечении равновесия и устойчивости регионального эколого-экономического развития¹⁶.

Необходимость платности  использования природных богатств была осознана не сразу, чему способствовали как естественные факторы (богатство  страны природными ресурсами), так и  политико-экономические факторы (необходимость  ускоренного развития тяжелой промышленности как основы социализма и т. д.) Однако по мере преимущественно экстенсивного  развития производства стала проявляться  как относительная, так и абсолютная ограниченность отдельных природных  ресурсов, что сопровождалось резким ухудшением состояния окружающей среды. Данное обстоятельство привело к пониманию того, что для рационального использования природных ресурсов директивного управления явно недостаточно, и лишь прекращение бесплатного вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, их отражение в составе национального богатства на основе стоимостной (денежной) оценки может способствовать улучшению ситуации. В целом отдельные элементы учета экологического фактора в хозяйственной деятельности на основе механизма платного (возмездного) использования природных богатств, существовавшие в условиях планово- директивной экономики, носили больше декоративный и декларативный характер.

В настоящее время работы по стоимостной оценке природных  ресурсов в современном ее понимании  находятся в самой начальной  стадии. Значительный интерес к вопросам экономической оценки природных  ресурсов и оценки ущерба от загрязнения  и нерационального природопользования был проявлен в связи с формированием  в стране в конце 80-х — начале 90-х годов системы платного природопользования. Этому способствовало принятие ряда законов «О плате за землю», «О недрах» и Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991), а также Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Закона РФ «О животном мире», Закона РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации», которые заложили основу перехода на рыночные отношения в сфере природопользования. Однако сложность практического применения указанных экономических оценок, отсутствие должной информационной и нормативной базы не привели к реальному использованию оценок.

Критически осмысливая проделанную  работу, следует отметить, что введение платы за пользование природными ресурсами и отчислений на охрану и воспроизводство практически  строились без учета экономических  оценок, хотя проработки в этом направлении  велись различными министерствами и  ведомствами при отсутствии общего государственного подхода и единой методологии¹⁷.

Так, в 1993—1997 гг. в соответствии с распоряжением Правительства  РФ в виде эксперимента в ряде субъектов  Российской Федерации отрабатывались вопросы учета и социально-экономической  оценки природных ресурсов. Значительный интерес при этом представляют заделы в данном направлении в Иркутской, Ленинградской, Московской и Ярославской областях. К примеру, в Ярославской области в научно-производственном предприятии «Кадастр» выполнялись аналитическая и практическая работа по экономической (денежной) оценке природных ресурсов, в том числе — с участием специалистов США (Гарвардский институт международного развития).

 В 1997 г. завершился  эксперимент по разработке комплексных  территориальных кадастров природных  ресурсов как инструмента учета,  сбора, обработки и предоставления  на федеральном и региональном  уровне информации, необходимой  для принятия управленческих  решений, которая в том числе  может быть использована и  при установлении системы стоимостных  показателей.

С принятием нового Гражданского Кодекса Российской Федерации интерес  к оценке природных ресурсов возобновился на новом уровне. Последнее обстоятельство связано с наличием в ГК РФ статьи 130, которая относит природные  ресурсы к недвижимости, в связи с чем возникает проблема их экономической оценки. В настоящее время ряд коммерческих и общественных структур (Российское общество оценщиков, Федеральный фонд оценки и др.) проводят определенную работу по развитию оценочной деятельности в сфере природопользования. При этом делается попытка принятия указанными структурами нормативных документов в этой сфере (например, стандарт Российского общества оценщиков «Оценка минерального сырья», 1996). В то же время вопросы введения лицензирования оценочной деятельности, утверждения нормативных и методических документов в этой области требует осуществления соответствующего государственного регулирования через систему органов природоресурсных министерств и ведомств.