Социальная политика

   В основе концепции «государства всеобщего благосостояния» лежало предположение, что государство - единственный институт современного общества, не имеющий собственных интересов и поэтому способный выступать посредником между классами и действовать в соответствии с общественными интересами. Исторически концепция «государства всеобщего благосостояния» формировалась в периоды экономических и политических потрясений, когда государство берет на себя все управленческие функции, включая социальную сферу, минимизируя при этом действия рыночных факторов. Это, в свою очередь, обеспечивало гарантию общедоступности социальных благ и услуг, причем критериями доступа к указанным благам становилось гражданство как право каждого гражданина получить социальную поддержку и защиту со стороны государства.

   Следует отметить, что эта концепция выполняла  функции не только социального амортизатора (например, в виде поддержки безработных, программ занятости, переподготовки и  профессиональной ориентации лиц, потерявших работу, и т.п.), но и функции существенного улучшения качества рабочей силы, что стало особенно актуальным в условиях разворачивающейся в эти же временные рамки научно-технической революции. Еще одна важная функция концепции «государства всеобщего благосостояния», обеспечившая широкую поддержку данной социальной модели - предоставление социальных гарантий в старости и в экстраординарных случаях.

   На  первоначальных этапах осуществления  концепции «государства благосостояния»  деловые круги воспринимали ее достаточно лояльно, так как она способствовала установлению «социального мира». Но со временем налоговое бремя оказалось для них (как и для широких слоев населения) излишне тяжелым. При этом многочисленные исследования показали, что «огосударствленная» часть социальной сферы отличалась не только более низким качеством услуг, но и менее рациональным использованием ресурсов, нежели аналогичные частные и общественные организации и учреждения социальных отраслей. Все это породило требования о свертывании концепции «государства всеобщего благосостояния», о приватизации отдельных отраслей социальной сферы и о более широком использовании в функционировании социальных отраслей рыночных принципов, что и было осуществлено в большинстве стран Западной Европы в середине 70-х - начале 80-х годов.

   3) Если концепция «государства всеобщего благосостояния» получила наибольшее развитие в Великобритании, Франции и ряде других европейских стран, то концепция «социального рыночного хозяйства» наиболее полно была реализована в ФРГ.

   Сущность  концепции «социального рыночного хозяйства» заключалась в признании экономической свободы предпринимателя и отрицании административного вмешательства в экономику, поскольку именно рыночная свобода создает экономические, ресурсные предпосылки для достижения социальных целей.

   На  основе развития чисто рыночной экономики  западногерманское государство  развернуло целую систему социальных амортизаторов, не позволяющих любому гражданину опускаться ниже установленной  черты бедности. Но при этом государство  старается не брать на себя выполнение таких социальных задач, которые под силу самим гражданам.

   Социальная  политика, осуществляемая на основе концепции  «социального рыночного хозяйства», не лишена некоторых противоречий. Они заключаются в том, что, с  одной стороны, сохраняется рыночный характер предоставления большинства социальных услуг. Это позволяет обеспечивать суверенитет потребителя данных услуг, поддерживать конкуренцию между отдельными организациями и учреждениями социальной сферы. В то же время, осуществление государственных социальных программ потребовало создания значительного бюрократического аппарата со всеми присущими ему проблемами неэффективности, отчуждения, низкой степени ответственности за осуществляемую работу.

   «Социальное рыночное хозяйство» представляет собой  относительно более рыночную, чем концепция «государства всеобщего благосостояния» модель социальной политики. Причем на протяжении уже почти пятидесяти лет основные постулаты «социального рыночного хозяйства» сохраняются в практически неизменном виде.

   4) В русле либеральных экономических воззрений находится рыночная модель социальной политики. Основной идеей данной модели является тезис о необходимости усиления рыночного начала в социальной сфере взамен широкого государственного вмешательства. Это находит свое воплощение, во-первых, в частичном разгосударствлении социальной сферы, во-вторых, в расширении применения рыночных инструментариев в функционировании социальных отраслей.

   В процессе разгосударствления происходит диверсификация социальных учреждений по формам собственности, условиям предоставления услуг, нацеленности услуг на определенные группы населения.

   Вторая  основополагающая идея рыночной модели социальной политики - ее селективность, избирательность, ориентация на четко  определенные группы населения или на отдельные типичные жизненные ситуации, требующие помощи со стороны государства. Таким образом, государственная социальная политика складывается как бы из двух частей, в зависимости от того, к какой группе членов общества она применяется. Для трудоспособных граждан помощь государства сводится к созданию условий для повышения их трудовой активности и развитию самопомощи. Социальная же помощь со стороны государства или других общественных институтов оказывается гражданам лишь по причинам болезни, несчастного случая, старости и безработицы.

   Третья  черта рыночной модели социальной политики - ее ориентация на традиционные ценности и социальные институты, такие как  семья, местные общины, некоммерческие организации.

   Рыночная  модель социальной политики легла в основу конкретных шагов правительства Великобритании, возглавлявшимся М. Тэтчер, в середине 70-х годов.

   Итак, подводя итог отметим, что социальная политика включает 2 основные функции: экономическую, т.е. стимулирующую экономическую  деятельность, и стабилизирующую (социальную), направленную на сохранение стабильности в обществе, чтобы существующий порядок воспринимался как справедливый. Рассогласование этих функций приводит к «маятниковой» социальной политике.

    Сущность, содержание понятия «социальная  политика» 

   Социальная  политика - это разрабатываемый  и реализуемый  целевой комплекс принципиальных направлений  и задач улучшения  жизнедеятельности  людей в данном социальном пространстве (страна, регион, город, предприятие).

    
Субъектами социальной политики могут выступать:

1. Государство в лице федеральных и региональных органов власти;
2. Органы местного самоуправления;
3. Общественные организации;
4. Политические партии;
5. Благотворительные организации;
6. Частные лица, выдвигающие инициативы и реализующие их.

Приоритетные  направления развития социальной политики:

1. Повышение уровня жизни и доходов населения;
2. Социальная поддержка и защита семьи, материнства и детства;
3. Социальное обеспечение и обслуживание пожилых людей и инвалидов;
4. Поддержание и развитие системы образования;
5. Совершенствование системы здравоохранения;
6. Реализация комплекса мер по профилактике девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, суицид и др.).

Основные  цели социальной политики на современном этапе:

   • максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

   • формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям  легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство  «человеческого капитала» России, ибо  без этого не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики, полноценного рынка;

   • создание институциональных и социально-экономических  предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и  группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности; без этого не будет предпосылок гражданского общества, личной свободы, реальной демократии. 

   Социальная политика должна быть направлена на создание условий для развития экономической самостоятельности населения, предотвращение имущественной дифференциации, должна осуществляться в интересах населения.