Зарубежный опыт права на отказ от военной службы по убеждениям совести

        Хотя  в Копенгагенском Документе 1990 года ОВСЕ заявила о намерении и далее считать проблему отказа от воинской службы по убеждениям находящейся "в рамках работы в сфере человеческих измерений", а также способствовать обмену информацией среди стран-участниц ОВСЕ  о  соблюдении  права  на  отказ  от  воинской  службы  по убеждениям, этот вопрос почти исчез из поля зрения форумов ОВСЕ, о чем свидетельствует отсутствие сколько-нибудь существенного упоминания этой проблемы в Будапештском 1994 года и Лиссабонском 1996 года Документах.

Кроме краткого упоминания в Кодексе руководства военно-политическими аспектами безопасности  (VII,  28),  принятом на Саммите в Будапеште в 1994 году, о том, что страны-участницы ОВСЕ должны "...рассмотреть порядок освобождения от воинской службы или введение альтернативной службы", в последние годы право на отказ от воинской службы по убеждениям не фигурировало заметным образом в повестках дня собраний ОВСЕ.(6)    Как уже говорилось выше,  ситуация,  при которой органы,  не соблюдают взятые  на  себя  обязательства,  может  значительно  подорвать доверие к этим организациям как поручителям соблюдения прав граждан.  Такое пренебрежение этим вопросом фактически поощряет те государства, которые по какой бы то ни было причине хотели бы избежать выполнения своих обязательств.

Однако для того, чтобы право на отказ от воинской службы по убеждениям было признано важнейшим элементом одного из основных прав человека - права на свободу мысли,  совести и вероисповедания,   будет  недостаточным  лишь  сформулировать международные нормы и составить соответствующие законопроекты. Для  этого  необходима  всеобъемлющая  инициативная  работа  по поддержке  и  укреплению  прав  человека,  в  которой  особенно нуждаются страны Центральной и Восточной Европы.

2. Международные правовые нормы, признающие право на отказ от военной службы по убеждениям.

Право на отказ от воинской службы по убеждениям совести неотъемлимо входит в понятие права свободы мысли, совести и вероисповедания, признанного в Статье 18 Всеобцей Декларации о правах человека.   Это право также сформулировано в Статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах и в Статье 9 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека.

В последнее десятилетие это право было утверждено как на международном, так и на региональном уровне.   В 1987 году Комиссия ООН по правам человека приняла Резолюцию 1987/46, в которой отказ от воинской службы по убеждениям совести ясно определяется как "законное осуществление права на свободу мысли, совести и вероисповедания".    Это определение было вновь подтверждено в последующих резолюциях, принятых Комиссией в 1989, 1993 и 1995 годах. В своей Резолюции 1995 года (1995/83) Комиссия ООН по правам человека обращается ко всем государствам-членам ООН с призывом, "...если этого не сделано ранее, ввести в действие законодательство и необходимые меры, делающие возможным    освобождение от воинской службы на основании искренних глубоких убеждений совести".     Комиссия вновь рассмотрит вопрос об отказе от воинской службы по убеждениям на своей 53-й сессии в 1997 году.

В Общих Комментариях  Номер 22  (48) по Статье 18 Международного Пакта о гражданских и политических права, принятых в июле 1993 года. Комитет ООН по правам человека согласился с мнением Комиссии и выразил свое убеждение в том, "...что такое право вытекает из статьи 18, поскольку обязанность применять смертоносное оружие может находиться в серьезном противоречии со свободой совести и правом следовать своим вероисповеданию и убеждениям".

На европейском уровне это право получило такое же определение в Рекомендации Но К (87) 8 (изданной в апреле 1987 года) Комитета Министров Совета Европы, адресованной всем государствам-членам Совета Европы. В тексте этой Рекомендации подчеркивается, что "любой подлежащий призыву на воинскую службу человек,  который по причинам глубоких убеждений совести отказывается участвовать в действиях, связанных с использованием оружия, должен иметь право быть освобожденным от обязанности выполнять такую службу..."   В Рекомендации 1987 года также содержится настоятельный призыв к тому, чтобы "...правительства государств-членов - поскольку этого еще не сделано - привели свои  национальные  законодательства  и  правовую  практику  в соответствие..." с этим важнейшим принципом.

Выводы этих двух организаций ООН  также поддерживаются в ряде резолюций, принятых Европейским Парламентом.  В Резолюции от 13 октября 1989 года Европарламент "призывает к тому, чтобы право   на   отказ   от   воинской  службы,   вооруженной  или невооруженной, было гарантировано всем, чье решение основано на глубоких убеждениях совести, что соответствует принципам свободы и  справедливого  отношения  к  каждому  члену  общества".    В Резолюции Европейского Парламента от II мая 1993 года ясно говорится, что "право на отказ от воинской службы по убеждениям - как оно определено в Резолюции 89/59 Комиссии ООН по правам человека  -  должно  быть  введено  в  качестве  основного человеческого  права  в  законодательные  системы  государств-членов ".

18 января 1994 года Европарламентом была принята очередная Резолюция по этому вопросу.  В ней говорится: "...право на отказ от воинской службы по убеждениям является частью понятия о праве на свободу мысли, совести и вероисповедания, как это признается в Статье 9 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека".  В той же Резолюции 1994 года подчеркивается, что, по мнению Парламента, "право на отказ от воинской службы является реальным правом человека, что признается и Комиссией ООН по правам человека в резолюции 1989/59..."

Следует также отметить, что Резолюция 1994 года утверждает, что Европарламент "твердо придерживается той позиции, что право на отказ от воинской службы по убеждениям неразрывно связано с правами и основными свободами человека, которые [Европейский] Союз обязуется соблюдать - что ясно из Статьи Г (2) Договора Европейского Союза, - и поэтому Европейское Сообщество несет ответственность за усовершенствование законодательства по этим вопросам. "

Завершая  представление  международных  правовых  норм, признающих   отказ от воинской службы по убеждениям одним из основных прав человека,  добавим,  что в Документе 1990 года Копенгагенской встречи Конференции по человеческий измерениям Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОВСЕ - с 1994 года. а ранее - СБСЕ) записано, что страны-участницы ОВСЕ "принимают к сведению,   что Комиссия ООН по правам человека признает право каждого человека иметь убеждения совести, противоречащие несению воинской службы." (7) 
3. Кто может быть признан отказывающимся от воинской службы по убеждениям.

В своей Резолюции 1995 года (1995/83) по данной проблеме Комиссия ООН по правам человека "обращает внимание на право каждого человека заявлять о своем отказе от воинской службы по убеждениям, что является выражением права на свободу мысли, совести и вероисповедения..." В резолюции еще раз утверждается, "...что отказ от воинской службы по убеждениям опирается на принципы и убеждения совести, что включает в себя глубокие религиозные, этические, гуманитарные и подобные им убеждения."

Резолюция Европейского Парламента, принятая 18 января 1994 года, подчеркивает, что "...отказывающимся от воинской службы по убеждениям следует считать того человека, который, отказывается выполнять обязательную воинскую службу, обосновывая свой отказ религиозными, этическими, философскими причинами или причинами глубоких убеждений совести". Резолюция также "призывает к тому, чтобы все государства-участники приняли данное определение".

Комиссия ООН по правам человека в своей Резолюции 1995 года также   "настоятельно   призывает   государства   ввести  такое законодательство и соблюдать такую практику, чтобы характер и содержание убеждений, на основании которых совершен отказ, никак не влияли на отношение к отдельным людям, а также чтобы по отношению   к   отказавшимся   была   исключена   любого   рода дискриминация по причине их неучастия в воинской службе."  Об этом же говорится в Общем Комментарии 1993 года, принятых Комитетом ООН по правам человека: "когда это право признано законами и юридической практикой, характер и содержание причин отказа от воинской службы не должны влиять на отношение и принимаемые властями решения; а также по отношению к этим гражданам не должно быть дискриминации по причине их неучастия в воинской службе. "(8)

Здесь также следует отметить, что. такие категории, как "моральные" и "политические" причины отказа от воинской службы также следует включить в список принимаемых оснований для отказа. По моему мнению, чтобы быть официально признанным в качестве отказывающегося от воинской службы по убеждениям, человеку не обязательно быть абсолютным  пацифистом  или  выступать  против   вооруженных конфликтов вообще.   Соответственно, отказ от воинской службы может быть, так сказать, "выборочного" характера, то есть, отказом от участия в каком-то конкретном вооруженном конфликте или  военных  действиях,  основанном  на  глубоких  убеждениях совести.   И в этих случаях такой отказ тоже должен иметь правовую защиту и быть основанием для освобождения от воинской повинности с предоставлением права на альтернативную службу.

Следуя этим принципам. Международная Амнистия в прошлые годы признала узниками совести тех людей,  кто по глубоким убеждениям совести отказался вступить в армию, участвовавшую в войне  во  Вьетнаме,  на  воине  в  Персидском  заливе  или  в вооруженные силы,  которые были частью стратегической ядерной обороны  НАТО.     В  связи  с  этим  организация  призывает правительства государств признать право на выборочный отказ от воинской службы, так как люди, которые были бы готовы защищать свою  страну,  должны  иметь  право  отказаться  от  участия  в конкретных  военных  действиях  по  причине  своих  глубоких убеждений.

Международная Амнистия обращает особое внимание на случаи, когда    отказывающиеся  от  воинской  службы  по  убеждениям приговариваются к тюремным заключениям в результате того, что соответствующее законодательство в их государствах настолько несовершенно и ограничено, что не все, а только некоторые из вышеперечисленных причин для отказа по убеждениям признаются властями.

Кроме гарантий справедливого отношения. Международная Амнистия не ставит никаких условий для устанавливаемых правительствами правил проверки и принятия решений по заявлениям отдельных лиц, желающих быть признанными в качестве отказывающихся от воинской службы по  убеждениям.    При  этом необходимо  отметить,  что организация не признает узниками совести тех заключенных в тюрьму лиц, которые не желают дать объяснений о причинах своего отказа    ответственным за  принятие решения  властям  (в  тех случаях,    когда   подобные   правила   установлены   законом государства),  за исключением случаев, когда эти причины ясны сами собой из содержания конкретного дела.(9)

Отметим,  однако,  что  в  нормах,  установленных  ООН  и европейскими организациями, существуют конкретные рекомендации по решению этих проблем.  Например, Резолюция 1995 года Комиссии ООН по правам человека "признает, что в некоторых государствах заявления на получение  статуса отказывающегося от  воинской службы по убеждениям удовлетворяются без необходимой проверки, и призывает государства-члены, которые еще ввели своих правил решений  этих  вопросов,  образовать  -  в  соответствии  с  их национальной правовой системой - независимые и беспристрастные органы, которые будут принимать решения об удовлетворении или неудовлетворении конкретных   заявлений об отказе от воинской службы. "

Рекомендация 1987 года Комитета Министров Совета Европы признает, что "государства могут устанавливать соответствующие правила проверки заявлений на получение статуса отказывающегося от  воинской  службы  по  убеждениям или  удовлетворения  этих заявлений на основании указанных в них конкретных причин".  При этом в Рекомендации настаивается,  что "порядок проверок всех заявлений должен гарантировать  справедливые решения",  и что податель заявления должен иметь право подать на аппеляцию, оспаривая  принятое  решение  суда  первой  инстанции".     В Рекомендациях   предложено,   что   "власти,   рассматривающие аппеляцию, должны быть отделены от военного руководства, а их состав также должен гарантировать независимость."

Резолюция Европарламента от 13 октября 1989 года просто "утверждает,  что  для  получения  статуса  отказывающегося  от воинской   службы   по   убеждениям   следует   только   подать соответствующее заявление,  в котором указаны мотивы отказа". Призывая к   "определению общих принципов,  соблюдение которых позволит исключить дискриминацию по отношению к гражданам разных европейских государств по поводу воинской службы", в Резолюции от II марта 1993 года Европарламен настоятельно требует, чтобы в качестве одной из   необходимых гарантий, включаемых в эти принципы, стала гарантия того, что "эффективное средство подачи аппеляции было доступно всем, чье заявление на получение статуса отказывающегося  от  воинской  службы  по  убеждениям  было отклонено. "(10)

4. Какой должна быть альтернативная гражданская служба.

Сегодня практически не высказываются мнения о конкретном характере или содержании альтернативной службы, предлагаемой государством тем, кто отказался от воинской службы по причине своих убеждений.   Тем не менее, организация готова признать узниками совести тех заключенных в тюрьму лиц, кто, отказавшись от воинской службы по убеждениям, не получил возможности пройти альтернативную службу полностью гражданского характера и руководимой гражданскими властями, или в том случае, когда длительность   альтернативной   службы  может   быть  признана карательной.

Это  определяется  следующими  факторами:  1)  указано  ли властями, что длительность альтернативной службы по сравнению с воинской службой преднамеренно имеет карательный характер; 2) предлагается ли властями какое-либо удовлетворяющее обоснование того,  что  длительность  альтернативной  службы  не  является карательной, если она все же превышает длительность воинской службы на любое количество времени; и 3) превосходит ли время, проведенное  на  альтернативной  службе,  общий  срок  воинской службы,  включая период обучения и действительной резервной службы.(11)

Важно подчеркнуть,  что не признается узником совести тот отказавшийся от воинской службы по убеждениям  человек,  который  отказался  от  предложенной  ему альтернативной службы,  если она имела полностью гражданский характер,  находилась  в  ведении  гражданских  властей,  и  ее длительность соответствовала вышеуказанным требованиям.

Комиссия ООН по правам человека в Резолюции 1995 года "подчеркивает,  что формы альтернативной службы должны иметь нестроевой или гражданский характер, служить интересам общества и быть некарательной длительности."  Эти определения сходны с указаниями Рекомендации 1987 года Комитета Министров Совета Европы о том, что длительность альтернативной службы, "... при сравнении ее с воинской службой, должна оставаться в разумных пределах".    В то же  время  в  Рекомендации говорится,  что ". . . наряду с введением альтернативной службы, государство может установить правила прохождения невооруженной воинской службы -только для тех, чьи причины отказа от службы заключались лишь в отказе от личного пользования оружием. "