История архивной службы Российской Федерации

61

Введение

     Актуальность темы обусловлена тем что, архивная служба Российской Федерации осуществляет государственную политику в области архивного дела. Она ведет государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации. Архивная служба Российской Федерации обеспечивает соблюдение правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов[1]. Изучая историю формирования архивной службы можно проследить развитие архивного дела в СССР и в Российской Федерации. В настоящее время актуально  и интересно изучать ее историю.

     Цель исследования:

- проследить историю архивной службы Российской Федерации;

- исследовать ее деятельность.

     Задачи:

- выявить источники и литературу по теме работы;

- рассмотреть историю службы;

- исследовать деятельность службы.

     Степень изученности.

     Данная проблема исследована Черновым А.В., Вяликовым В.И., Максаковым В.В., Козловым В.П. Авторы пишут об истории организации архивного дела. История формирования архивной службы Российской Федерации достаточно подробно изучена в научной публикации, чему свидетельствуют работы таких авторов как: Старостин Е.В., Хорхордина Т.И, Пшеничный А.П., Козлов В.П.

     Источниковая база.

     При написании данной курсовой работы привлекались следующие источники, которые делятся на 3 группы:

     - федеральные законы;

     - нормативно-правовые документы федеральных органов исполнительной власти;

     - нормативно-методические документы.

     Федеральный закон «Об архивном деле Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства[2].

     Постановлением Правительства РФ «О Федеральном архивном агентстве» от 17 июня 2004 г. №290 утверждается Положение о Федеральном архивном агентстве.

     Постановлением Правительства РФ «Вопросы федерального архивного агентства» от 7 апреля 2004 г. №177 устанавливается, что Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти[3].

     Положение «О Федеральном архивном агентстве» определяет задачи и полномочия Федерального архивного агентства.

     ГОСТ  Р  51141-98.  «Делопроизводство  и  архивное   дело.   Термины   и

определения».  Настоящий стандарт,  является,  важным  этапом  обновления нормативно-методической   базы   делопроизводства   и   архивного   дела   в соответствии с федеральным законодательством и современным уровнем  развития данной отросли. Термины, установленные  настоящим  стандартом,  должны  быть использованы во всех видах  документации.[4] 

     Методологической основой курсовой работы являются общие и специальные методы, позволяющие достигнуть поставленные цели и  задачи исследования. Для исследования темы данной курсовой работы были использованы следующие методы:

     - контент-анализ;

     - функциональный метод;

     - систематизация материала.

     Архивной службе Российской Федерации непосредственно подчиняются 15 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и 1 обслуживающая организация.

     Архивная служба Российской Федерации организует координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов, а также вправе оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов Российской Федерации, государственным и муниципальным архивам[5].

     Архивное дело, как деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, обеспечивает возможность использования исторического опыта для принятия обоснованных управленческих решений, определения политических, экономических, социальных и иных приоритетов, формирования прогнозов и программ развития общества и государства[6].

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации архивное дело находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. Нормативно-методической основой деятельности архивов (за исключением архивов организаций и частных лиц) являются Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Минкультуры России от 18 января 2007 г. и зарегистрированные Минюстом России 6 марта 2007г.

     Архивной фонд Российской Федерации, насчитывающий по состоянию на 2008 г. более 609 млн. единиц хранения за период с XI в. до наших дней, - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, политическое, экономическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации и содержащих сведения, необходимые для обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности России, ее внешнеполитической деятельности, эффективного функционирования всех государственных структур, развития отечественной науки и культуры.

     Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области архивного дела являются Министерство культуры Российской Федерации, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия и Федеральное архивное агентство (архивная служба). Последнему непосредственно подчинены 15 федеральных государственных архивов, составляющих важнейшее звено в системе архивных учреждений России и являющихся научно-информационными и культурно-историческими центрами общенационального и международного значения[7]. Сеть федеральных государственных архивов[8] утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. По состоянию на 1 января 2008 г. в них сосредоточено свыше 41,7 млн. единиц хранения. Указами Президента Российской Федерации шесть федеральных архивов включены в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

     В соответствии с законодательством Российской Федерации 19 федеральным органам исполнительной власти и организациям (в том числе академиям наук Российской Федерации, имеющих государственный статус) предоставлено право депозитарного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности. Сохранение, пополнение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации обеспечивают также  199 государственных архивов и центров хранения документации, 34 государственных архива документов по личному составу субъектов Российской Федерации и 2357 муниципальных архивов, а также примерно 126 тыс. архивов государственных и негосударственных организаций.

     Обеспечивая вечное хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, архивы способствуют укреплению федерализма, формированию гражданского общества, становлению правового государства, предотвращению конфликтов, формированию демократического имиджа нашей страны на международной арене, воспитанию россиян в духе гражданственности, патриотизма, толерантности[9].

ГЛАВА 1. История архивной службы Российской Федерации

1.1 Реорганизация архивной службы Российской Федерации[10]

     Декрет от 1 июня 1918 г. "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР ", подписанный В. И. Лениным, предусматривал создание Главного управления архивным делом (ГУАД или Главархив) при Наркомате просвещения РСФСР - первого в истории России органа управления централизованным архивным делом. Его основной функцией было управление так называемым Единым государственным архивным фондом (ЕГАФ), формирование и проведение единой архивной политики. Этим декретом, заложившим совершенно новые принципы организации архивного дела, был образован Государственный архивный фонд страны, представлявший совокупность принадлежащих государству и охраняемых законом документов, имеющих научное, политическое и практическое значение. Централизация архивного дела на основе территориально-отраслевого принципа формирования Архивного фонда страны сформировала надежную, жизнестойкую, проверенную десятилетиями систему архивной отрасли[11].

     Архивы оставались в ведении Наркомпроса до 26 ноября 1921 г., когда было издано постановление Президиума ВЦИК о переводе ГУАД из Наркомпроса в ведение ВЦИК. После принятия новой Конституции РСФСР Президиум ВЦИК утвердил Положение о Центральном архиве (Центрархиве) РСФСР (30 января 1922 г.). Архивной системой вместо ГУАД стало руководить Управление Центральным архивом при ВЦИК РСФСР. В его обязанности входило общее управление, планирование и контроль в области архивного дела на территории РСФСР, а также прямое руководство всеми московскими и петроградскими центральными государственными архивами. Круг источников комплектования государственных архивов был сужен до правительственных учреждений[12].

     28 января 1929 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили положение об архивном управлении РСФСР. Архивные учреждения РСФСР стали подведомственны Центральному архивному управлению РСФСР (ЦАУ РСФСР). Оно состояло при ВЦИК, подчиняясь непосредственно его Президиуму. На ЦАУ РСФСР возлагалось общее руководство архивным делом в республике, а также непосредственное управление всеми центральными госархивами республики. Тогда же ЕГАФ был переименован в Государственный архивный фонд (ГАФ)[13].

     В том же 1929 г. происходят изменения в организации архивного дела на союзном уровне. При ЦИК СССР было создано Центральное архивное управление Союза ССР (ЦАУ СССР). Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 10 апреля 1929 г. "О Центральном архивном управлении Союза ССР" ЦАУ создавалось для общего управления и объединения деятельности центральных архивных управлений союзных республик по заведованию фондами общесоюзного значения. С этого времени архивы Российской Федерации стали отличать от так называемых центральных государственных архивов всесоюзного значения[14].

     К 1935 г. в ведении ЦАУ СССР находилось пять союзных архивов: Центральный архив Красной Армии (ЦАКА), Военно-исторический архив (ВИА), Центральный фотофонокиноархив (ЦФФКА), Центральный архив профдвижения (ЦАПД), Государственный архив внешней политики (ГАВП). Однако ряд центральных государственных архивов, также хранивших документы общесоюзного значения, продолжали находиться в ведении ЦАУ РСФСР: Центральный архив Октябрьской революции (ЦАОР), Центральный архив революции (ЦАР), Государственный архив феодально-крепостнической эпохи (ГАФКЭ), Центральный межевой архив, Архив народного хозяйства, культуры и быта и др. Эта структура органов управления архивным делом просуществовала до принятия Конституции 1936 г., согласно которой правительственные органы вновь были реорганизованы и усилен контроль со стороны органов безопасности над архивами[15].

     Логическим завершением этого процесса стало Постановление Президиума Верховного Совета СССР, принятое в 1938 г. Государственные архивы страны были переданы в ведение НКВД СССР и, таким образом, центральные и местные органы управления архивным делом потеряли свой независимый статус. ЦАУ СССР было преобразовано в Главное архивное управление (ГАУ) НКВД СССР. Постепенно в непосредственное подчинение последнего перешли важнейшие комплексы документов, которые образовали сеть центральных государственных архивов общесоюзного значения (ЦГАОР, ЦГАКА, ЦГАВМФ, ЦГАКФФД, ЦГИАЛ, ЦГИАМ, ЦГВИА и его филиал, ЦГАДА, ЦГЛА). К категории общесоюзных фондов были причислены и фонды центральных правительственных учреждений РСФСР, а также сеть центральных и местных архивов РСФСР. НКВД стал министерством внутренних дел (МВД) в 1948 г., соответственно изменилось и название архивного ведомства - ГАУ МВД СССР. Республиканская архивная администрация в РСФСР была организована заново только в 1955 г., когда в составе Министерства внутренних дел было образовано Архивное управление (с 1960 г. - ГАУ РСФСР)[16].

     В 1960 г., когда архивная отрасль была передана в ведение Совета Министров СССР, статус главного органа управления архивным делом вновь был повышен и он стал называться Главное архивное управление при СМ СССР (ГАУ при СМ СССР или Главархив СССР). В 1961 г. Правительство утвердило Положение о Главном архивном управлении и сети центральных государственных архивов СССР. Согласно этому Положению, ГАУ СССР - общесоюзный орган для научного и организационно-методического руководства архивным делом в стране. В Положении была закреплена командно-административная модель управления отраслью, сложившаяся в предыдущий период. До 1991 г. ГАУ СССР контролировало административные, финансовые, научно-методические, технические и многие иные направления деятельности государственных архивов всего Советского Союза.

     В непосредственном ведении Главного архивного управления при Совете Министров РСФСР (ГАУ при СМ РСФСР), созданного также в 1960 г. на базе Архивного управления МВД РСФСР, находились центральные государственные архивы РСФСР. Другими государственными архивами Главархив РСФСР руководил через архивные отделы (управления) республик, краев и областей[17].

     В период определения своего суверенитета республиками бывшего СССР, 5 ноября 1990 г. на базе Главархива РСФСР был создан административный орган управления - Комитет по делам архивов при Совете Министров РСФСР (Роскомархив), - отвечающий за государственные архивы на всей территории Российской Федерации. После провала путча в августе 1991 г. президент Б. Н. Ельцин издал указ о передаче всех документов КПСС и КГБ СССР в ведение Роскомархива. На основе документов ЦК КПСС было создано два новых государственных архива - РЦХИДНИ (бывший Центральный партийный архив) и ЦХСД (бывший текущий архив ЦК КПСС). Однако, основная часть документации КГБ до сих пор находится в самостоятельных ведомственных архивах[18].

     Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 12 октября 1991 г. Роскомархив получил в свое ведение находившиеся на территории РСФСР бывшие союзные центральные государственные архивы, ранее подчиненные Главархиву СССР, а также административные функции, подведомственные учреждения и научно-исследовательские организации последнего, его материально-техническую и финансово-экономическую базу в пределах Российской Федерации. Постановление было введено в действие только в начале 1992 г. Тогда же материалы архива бывшего Политбюро ЦК КПСС вошли составной частью в Архив Президента Российской Федерации[19].

     В связи с распадом СССР в конце 1991 г. с января 1992 г. происходит реорганизация сети государственных архивов России. Административные и архивные функции Роскомархива по отношению к вновь образованным архивам федерального уровня были закреплены в Постановлении Правительства от 24 июня 1992 г. Оно определяло, что Комитет по делам архивов при Правительстве Российской Федерации (Роскомархив) является федеральным органом государственного управления, который осуществляет государственную политику в области архивного дела. Это Постановление также подтвердило реорганизацию сети государственных архивов федерального уровня, находящихся в прямом подчинении Роскомархива, а четыре из них получили определение "центров", хотя они функционировали как архивы.

     Президентский указ (подписанный Б. Н. Ельциным 30 сентября 1992 г.) преобразовывал Роскомархив в Государственную архивную службу России (Росархив). Права и обязанности нового органа закреплены в правительственном постановлении от 22 декабря 1992 г. и "Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", принятых в июле 1993 года. "Основы законодательства" стали первым в истории России архивным законом.

     Современный статус государственных и негосударственных архивов России, вопросы организации их комплектования, хранения, учета и использования документов были регламентированы в "Положении об Архивном фонде Российской Федерации", которое утверждено указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. Тогда же было принято новое "Положение о Государственной архивной службе России" как органе, осуществляющем государственную политику в области архивного дела.

     В соответствии с указом от 14 августа 1996 г. Росархив был переименован в Федеральную архивную службу России. Новые "Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации", изданные Росархивом, были зарегистрированы в Министерстве юстиции в конце декабря 1998 г. Они включили в себя правила доступа, копирования документов, а также условия работы во всех архивах России[20].

     Новым Указом в марте 1999 г. сеть федеральных архивов была вновь реорганизована. В настоящее время она состоит из четырнадцати архивов, тринадцать из которых находятся в Москве и Санкт-Петербурге. Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИА ДВ) после переезда из г. Томска теперь базируется во Владивостоке. Таким образом, мартовский указ, во-первых, объединил бывший комсомольский архив ЦХДМО с бывшим партийным архивом - РЦХИДНИ. Объединенный архив получил название Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). Во-вторых, Центр хранения историко-документальных коллекций - ЦХИДК (до 1992 г. Особый архив - ЦГОА), созданный для хранения трофейных документов и бывший секретным до 1991 г., был объединен с Российским государственным военным архивом. Одновременно, Центр хранения современной документации (ЦХСД) был переименован в Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ).

     Указом Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.04. № 314 Федеральная архивная служба России преобразована в Федеральное архивное агентство.

     Вывод: На протяжении всей реорганизации, архивная служба осуществляла централизованное  управление в архивной области.

1.2 Руководители архивной службы Российской Федерации[21]

     1918-1920 - Рязанов (Гольдендах) Давид Борисович

     Заведующий Главным управлением архивным делом при Наркомпросе РСФСР.

     Являлся организатором архивного дела в первые послереволюционные годы в России. Выехав в эмиграцию, стал одним из первых молодых революционеров-марксистов, сумевших установить тесные связи сотрудничества с виднейшими западноевропейскими социал-демократами старшего поколения. Его допустили к важнейшим государственным и частным хранилищам, где находились массивы документов по истории марксизма, в частности, личные архивы Маркса и Энгельса. После активной работы в 1918-1920 гг. на посту руководителя архивной отрасли Рязанов в декабре 1920 г. получил поручение от ЦК РКП(б) организовать «первый в мире музей по марксизму», который вскоре был назван Институтом Маркса-Энгельса (ИМЭ, в дальнейшем ИМЭЛ) и по предложению Рязанова определен как автономное учреждение при Социалистической академии. В июле 1922 г. президиум ВЦИК вывел Институт из Соцакадемии и он приобрел статус всесоюзного научно-исследовательского института при ВЦИК, позднее при ЦИК СССР[22].

     Неоценимой заслугой Рязанова перед отечественным архивным делом является его деятельность на посту первого руководителя советского архивного дела (ЦКУА, ГУАД,) сначала в Петрограде, а затем во всей России, с июня 1918 г. по август 1920 г. Он руководил на заключительном этапе разработкой «Положения о Главном управлении архивным делом», в первом же пункте, которого было зафиксировано то, к чему стремились российские историки-архивисты в течение многих десятилетий: «Главное управление имеет основной задачей сохранение, учет и накопление архивных и связанных с ними книжно-научных фондов и наиболее целесообразную их организацию в интересах развития русской исторической науки». Все декреты об архивах, начиная с Декрета о реорганизации и централизации архивного дела в РСФРС от 1 июня 1918г., были подготовлены под руководством Рязанова. Он поддержал инициативу реформаторов архивного дела, объединившихся после Февральской революции в Союз российских архивных деятелей с целью спасения и сохранения документальных памятников правительственных учреждений, частных коллекций, личных архивов[23].

     По настоянию Рязанова ГУАД был включен в систему Наркомата народного просвещения с государственным финансированием. Вокруг благородного дела спасения архивов и строительства архивной системы на новой, демократической основе он сумел сплотить практически всех ведущих архивистов и историков послереволюционной России: Н.Н.Ардашева, С.В.Бахрушина, бывшего военного министра Временного правительства А.И.Верховского (Рязанов не только вызволил его из тюрьмы, но и назначил редактором в военно-издательский отдел Архивного управления), Р.Ю.Виппера, князя Н.В.Голицына, Ю.В.Готье, А.Ф.Изюмова, А.С.Лаппо-Данилевского, А.А.Кизеветтера, М.К.Любавского, С.П.Мельгунова, Б.И.Николаевского, В.И.Пичету, С.Ф.Платонова, М.А.Полиевктова, А.Е.Преснякова, генерала В.И.Селивачева, Е.В.Тарле, А.А.Шахматова и др. В ноябре 1919 г. он издал распоряжение, согласно которому арестованные ВЧК сотрудники архивов числились в их штате, и жены арестованных могли получать их зарплату[24].

     Зревший конфликт между политикой в архивной сфере руководства большевистской партии в лице М.Н.Покровского и Рязанова был разрешен в форме грубого административного вмешательства. Когда летом 1920 г. Рязанов выехал в зарубежную командировку с целью переговоров о передаче рукописей К.Маркса и Ф.Энгельса в советские архивохранилища, он был смещен с поста руководителя архивного ведомства и на его место пришла коллегия во главе с М.Н.Покровским, который считал, что отныне перед старыми специалистами «дверь ЧК должна быть гостеприимно открыта».

     С насильственным отстранением Рязанова началась новая эпоха в истории отечественного архивного дела, связанная с «политизацией» архивов и возрождением господства принципа ведомственности, который с таким трудом преодолевали русские историки-архивисты в 1918-1920 гг[25].

     1920-1932 - Покровский Михаил Николаевич

     Заведующий Главным управлением архивным делом при Наркомпросе РСФСР. Заведующий Центральным управлением архивным делом РСФСР ВЦИК и Центральным архивным управлением СССР и РСФСР ЦИК СССР.

     В области архивного строительства Покровский активно боролся против «рязановщины». Он добился перевода Главного управления архивным делом из ведения Наркомпроса в подчинение ВЦИК (1921), придав ему статус государственного учреждения с отчетливо выраженными политическими функциями, а также принятия «Положения о Центральном архиве РСФСР» (1922), в соответствии с которым в состав ЕГАФ были отнесены «все архивные документы, как находящиеся в архивохранилищах, так и не находящиеся в таковых, но состоящие на учете Центрархива». При этом главное внимание уделялось «особо важным в историко-революционном и научном отношении актохранилищам на всей территории РСФСР»[26].

     Вводилось четкое деление на «архивы Октябрьской революции», которым придавалось приоритетное значение, и «Исторические архивы». Разъясняя критерий «ценности», он внедрял понимание архивных документов как «колоссального арсенала политического оружия». В своем выступлении на 2-м съезде архивных работников РСФСР (25 мая – 1 июня 1929 г.) он отстаивал приоритетность «черновых» изданий хрестоматийного характера, которые должны «иллюстрировать партийные оценки тех или иных явлений в интересах преподавателей Комвузов, Совпартшкол, наших вузов и даже преподавателей школ». Покровский был инициатором издания архивоведческого журнала «Архивное дело», который выходил с 1923 по 1941 гг., и сыграл значительную роль в объединении архивистов и пропаганде архивоведческих знаний. При Покровском стал издаваться публикационный журнал «Красный архив» (1922-1941 гг.), публиковавший архивные документы[27].

     В 1929 г. Покровский возглавил ЦАУ СССР, оставаясь формально и заведующим ЦАУ РСФСР. В марте 1930 г. Покровский подписал ходатайство коллегии ЦАУ СССР в Президиум ЦИК и СНК об образовании «специального высшего учебного заведения… с двухгодичным курсом (типа рабфака)», который стал прообразом открытого 1 апреля 1931 г. Института архивоведения (ныне ИАИ РГГУ)[28].

     1932-1937 - Берзин (Берзиньш) Ян Антонович

     Заведующий Центральным архивным управлением СССР и РСФСР ЦИК СССР.

   С июня 1932 г. по 1937 г. - заведующий Центральным Архивным управлением Союза ССР. В июне 1933 г. коллегия ЦАУ была упразднена, должность заведующего была преобразована в пост управляющего ЦАУ с более широкими полномочиями. После ликвидации коллегиальной формы управления архивной системой Берзин провозгласил в качестве главного направления деятельности архивов приведение в порядок и описание документальных массивов, то есть «архивно-техническую разработку архивных материала». Прежнее руководство осуждалось им за «чрезмерное увлечение работой по использованию документов». Президиум ВЦИК по докладной записке Берзина в ЦИК СССР в июне 1935 г. принял постановление «о неудовлетворительном состоянии архивного дела в Союзе СССР». В дополнение к предложенным Берзиным мерам по борьбе за «повышение бдительности» в архивах, «чистке» кадров в Постановлении содержался специальный пункт, который гласил: «Впредь до полного упорядочения архивного дела считать необходимым пересмотреть план издательской работы ЦАУ в целях сокращения»[29].

     В последний год нахождения Берзина на посту управляющего ЦАУ было принято постановление ЦИК и СНК СССР от 5 февраля 1936 г. «Об упорядочении архивного дела в народных комиссариатах и центральных учреждениях СССР»[30].

     1937-1939 - Мальцев Николай Владимирович

     Руководитель Центрального архивного управления СССР и РСФСР ЦИК СССР, Начальник Главного архивного управления НКВД.

     В феврале 1934 г. – назначен заместителем управляющего ЦАУ при ЦИК СССР. После увольнения и последующего ареста Я.А.Берзина с декабря 1937 г. по апрель 1939 г. являлся  – и.о. управляющего ЦАУ СССР (с 1938 г. – и.о. начальника ГАУ НКВД СССР).

     В июне 1935 г. на заседании ЦИК СССР впервые был заслушан доклад «О состоянии государственного архивного дела в СССР», которому предшествовала докладная записка Мальцева в ЦИК и КПК. В докладной записке Мальцев говорил о катастрофической ситуации в архивах, сложившейся в результате кадровой политики – нехватке квалифицированных научных и технических архивных работников. Причинами сложившегося положения Мальцев называет низкую заработную плату, тяжелые условия труда, текучесть кадров[31].

     К этому времени количество запросов репрессивных органов в архивы достигло больших масштабов. Архивы вынуждены были выполнять заявки ОГПУ-НКВД («оперативно-чекистская работа») при нехватке кадров, времени и средств. В 1938 г. Мальцев – и.о. управляющего ЦАУ - направляет в Президиум ВС СССР и НКВД СССР жалобы на то, что эта работа огромная и требует затраты больших средств, которые ЦАУ и архивы сами не могут выделить из своего бюджета[32].

     Не дождавшись ответа, Мальцев в марте 1938 г. отдал распоряжение начальникам ЦАОР и ЦАКА (именно в эти архивы шел наибольший поток запросов НКВД). В результате Мальцев получает указание готовить проект о передаче архивов в систему органов НКВД. Мальцев написал докладную записку «О состоянии архивного дела в СССР», где аргументировал необходимость такой передачи.

     В апреле 1939 г. Мальцев был переведен на должность заведующего медчастью Управления санаториев спецназначения НК здравоохранения СССР[33].

     1939-1947 - Никитинский Иосиф Илларионович

     Начальник Главного архивного управления НКВД (после 1946 г. МВД) СССР.

     Являлся начальником ГАУ НКВД СССР с апреля 1939 по октябрь 1947 гг. До прихода на должность руководителя ГАУ возглавлял комиссию по проверке архивных органов по личному поручению Л.П.Берия. Итогами работы комиссии стало составление списка из более ста имен работников, которым выражалось «политическое недоверие».

     С приходом Никитинского в ГАУ НКВД СССР в полном соответствии с внутренними правилами деятельности чекистских органов практически все нормативно-распорядительные документы засекречиваются. При Никитинском было начато составление секретных путеводителей по архивам и даже секретных сборников документов. Главным направлением деятельности архивных органов объявляется выявление материалов «для оперативного использования органами НКВД» и составление соответствующей картотеки. Для координации этих работ по приказу Никитинского в ГАУ создается специальный отдел (№ 11, или «отдел секретных фондов»)[34].

     Никитинскому выпало на долю организовывать эвакуацию государственных архивов в первые месяцы Великой Отечественной войны. На всю работу по эвакуации архивов в приказе начальника ГАУ отводился трехдневный срок. На самом деле работы по вывозу документов затянулись почти на полтора года. По существу, делом спасения архивных материалов на свой страх и риск занимались рядовые архивисты, руководствуясь собственным пониманием высокого профессионального долга и чувством ответственности за судьбу ценнейшего исторического достояния народа и государства. Никитинский болезненно реагировал на принятое без его участия переименование ГАУ в Управление госархивами (июль 1941 г.), что устраняло из-под его контроля ведомственные архивы. Прежнее название (ГАУ) было восстановлено в январе 1944 г.

     В июне 1943 г. Никитинский руководил работой конференции историков-архивистов СССР, которая проводилась в Москве с небывалым размахом по количеству и составу участников. В своем докладе Никитинский изложил ставшую затем официальной схему архивного строительства в СССР за 25 лет, сделав основной упор на то, что все успехи руководимой им архивной службы были определены неуклонным и последовательным воплощением в жизнь ленинского плана централизации архивного дела в социалистическом государстве[35].

     В конце войны и в первые послевоенные годы Никитинский проявил активную заинтересованность в публикационной деятельности. По его инициативе стали выходить массовым тиражом сборники документов: «Генералиссимус Суворов», «Фельдмаршал Кутузов», «Генерал Багратион», и т.п., в подготовке которых он принимает личное участие. В архивоведческой литературе А.П.Пшеничным было высказано мнение, что именно за это он был снят с должности начальника ГАУ (дословно: «дальнейшая интеллектуализация его деятельности была признана нежелательной для органов НКВД»). Как бы то ни было, по итогам проверки работы ГАУ комиссией МВД СССР (т.н. «комиссией генералов»), ему и руководимой им архивной службе было вменено в вину то, что они не обладают чувством нового и работают по старинке, руководствуясь канонами Декрета от 1 июня 1918 г., «хотя обстановка с тех пор коренным образом изменилась».

     В октябре 1947 г. архивная карьера Никитинского была закончена. С 1947 г. Никитинский служил начальником кафедры Военного института МВД-МГБ СССР[36].

     1947-1953 - Стыров Василий Дмитриевич

     Начальник Главного архивного управления МВД СССР.

     Был назначен начальником ГАУ МВД СССР после проверки в 1947 г. работы архивного ведомства комиссией министерства, получившей название «комиссии генералов», которая сняла с должности его предшественника генерала И.И.Никитинского по обвинению в том, что в своей работе он якобы пользуется устаревшими положениями декрета о реорганизации и централизации архивного дела от 1 июня 1918 г. Главные усилия ведомства при Стырове были направлены на упорядочивание документов (особенно с конца 1940-х гг. на территории, подвергшейся оккупации) и организацию их использования в народнохозяйственных целях. Для ускорения работы использовались начатые еще при И.И.Никитинском системы обработки документов по сокращенному циклу[37].

     Как начальник ГАУ МВД СССР Стыров (вместе с замминистра Н.Богдановым) подготовил для ЦК ВКП(б) 28 ноября 1951 г. документ с визой «согласен» самого министра внутренних дел С.Н.Круглова, в котором излагалась концепция засекречивания огромного массива документов важного исторического значения: «В архивных материалах, относящихся к истории революционного движения, к истории подготовки и проведения Великой Октябрьской социалистической революции, к вопросам иностранной военной интервенции и гражданской войны в СССР, имеются документы, написанные контрреволюционными элементами в духе ненависти и вражды к большевистской партии и Советскому государству. В этих документах фигурируют белогвардейцы и другие антисоветские элементы, представляющие интерес для оперативных органов… Выдача подобных документальных материалов недостаточно проверенным лицам может принести лишь вред Советскому государству». Далее приводились цифры, которые доказывали неуклонный, из года в год, рост числа исследователей в читальных залах и количества выданных единиц хранения. Высшая партийная инстанция поддержала эту позицию.

     Стыров представил руководству итоги работы «по практическому использованию» архивных документов. В результате он пошел на повышение и был вскоре назначен на руководящую должность в политуправление погранвойск. Его карьера закончилась вместе с падением Л.П.Берия[38].

     1953-1954 - Мусатов Борис Иванович

     Начальник Главного архивного управления МВД СССР.

     С мая 1944 г. – заместитель начальника отдела ГАУ НКВД СССР. В 1946 г. – директор Центрального государственного особого архива СССР (ЦГОА СССР). В мае 1953 г. назначен заместителем начальника ГАУ МВД СССР. Руководитель Главархива с июня 1953 по декабрь 1954 гг. С 1945 г. активно участвовал в создании Особого архива, который, по существу, был его детищем[39].

     При Мусатове главк предпринял попытку восстановить традиционное содержание работ по комплектованию, т.е. перейти от уточнения профиля госархивов, которое приводило к бессмысленному перемещению фондов между областями, республиками, центром, к активному и целенаправленному приему документов, особенно в Центральных госархивах. Но вскоре выяснилось, что эта работа заранее обречена на неудачу: при ее проведении руководящие и рядовые архивисты вынуждены были руководствоваться устаревшей документацией, регламентировавшей как представления о ценности документов, так и методы комплектования госархивов. Ситуация усугублялась отсутствием площадей для хранения документов. По аналогичным причинам оказалось невозможным выполнить план комплектования, составленный в конце войны. Тогда главк продлил срок хранения дел в учреждениях до 25 лет. Требовались новые подходы к решению проблемы, но Мусатову найти их не удалось.

     В марте 1955 г. назначен зам. начальника Архивного управления МВД РСФСР[40].

     1954-1956 - Матковский Николай Васильевич

     Начальник Главного архивного управления МВД СССР.

     Руководитель Главархива с декабря 1954 по 1956 гг. Морской офицер, незнакомый с архивной работой и присланный в главк решением ЦК КПСС. Как вспоминают ветераны, «любил красоваться на работе в форме морского офицера и очень нравился женщинам в этом мундире». При нем активно культивировалась система получения премий из фонда, который формировался после сдачи макулатуры в качестве сырья для промышленности.

     В составе отдела комплектования ГАУ МВД имелось специальное подразделение, которое ведало централизованными складами для сбора и хранения макулатуры министерств и ведомств, которые не имели права реализовать ее сами. Эти «премиальные» деньги, при скудости архивной зарплаты, были важным аргументом против изменения традиционной системы экспертизы ценностей, когда на практике (но не в теории) главной задачей становилось выделение документов к уничтожению в качестве макулатуры, а не отбор их для вечного хранения[41].

     1956-1972 - Белов Геннадий Александрович

     Начальник Главного архивного управления МВД СССР и Главного архивного управления при Совете Министров СССР.

     В 1955 г. возглавил вновь образованное Архивное управление МВД РСФСР. В апреле 1956 г. назначен начальником Главного архивного управления МВД СССР. Руководитель архивной отрасли СССР в течение 16 лет – с 1956 г. до ухода на пенсию в 1972 г. Сменил на этом посту Н.В.Матковского, который, по большому счету, не сумел полностью освоить за непродолжительное время пребывания на посту руководителя главка архивное дело. В период хрущевской «оттепели» Белов предпринял шаги к устранению «узковедомственной» ограниченности целей и задач архивов. В частности, хранившаяся непосредственно в главке картотека на 10 млн. лиц, относящихся к дворянскому и купеческому сословиям, духовенству, чинам полиции, «кулачеству», т.д., над пополнением которой «компрометирующим материалом» трудились архивисты во всех архивохранилищах страны, была по личному указанию Белова «переведена в подвал ГАУ и больше мы к ней не возвращались, хотя уничтожить не решались, да и права на это не имели».

После перехода архивных учреждений из ведения МВД в непосредственное подчинение Совету Министров Белов возглавил работу по внедрению новых методов архивного строительства. Под его руководством была начата работа по устранению барьеров между государственными и ведомственными архивами, создание архивов нового типа для хранения проектно-технической документации, материалов творческих организаций и, наконец, архивов с документацией на нетрадиционных типах носителей (кинофотодокументы, звукозаписи, телефильмы)[42].

     Уже в августе 1956 г. Белов сумел добиться от МВД принятия решения о создании в Главархиве отдела научных связей с заграницей, после чего начали устанавливаться и развиваться международные связи советских архивов. При Белове советские архивные учреждения стали членами Международного Совета Архивов и с тех пор постоянно участвуют в международных конгрессах архивов и других мероприятиях в рамках МСА. Именно при нем Государственный архивный фонд начал активно пополняться копиями документов (микрофильмами) по отечественной истории, хранящихся в зарубежных архивах. В Положении о ГАФ СССР 1958 г. эта работа получила официальное закрепление. Белов стал инициатором подготовки в 1962 – 1972 гг. специального информационного издания об архивном деле за рубежом, в которое включались переводы статей из зарубежной периодики (вышло 35 номеров). Белов избирается членом, вице-президентом Международного совета архивов[43].

     При Белове в 1956 г. начал издаваться «Информационный бюллетень ГАУ МВД СССР», с 1959 г. преобразованный в «Вопросы архивоведения». В 60-е годы Белов руководит реформой практики комплектования государственных архивов с целью оптимизации хранящихся в них документальных фондов. С этой целью отборочные списки на документы, подлежащие выделению в макулатуру в ведомствах, были заменены перечнем документов постоянного и длительного сроков хранения, которые подлежали обязательной передаче из ведомств под контроль и на хранение в систему госархивов. Строительство новых зданий архивохранилищ и введение более рациональной системы комплектования «по перечням» дали возможность архивистам справиться с лавиной документальных материалов, обрушившихся на архивы после ликвидации министерств и создания совнархозов. Белов принимал активное участие в работе образованного в 1962 г. Научно-методического совета по приобретению документальных материалов, который функционировал на общественных началах и в значительной степени способствовал возвращению, обмену или приобретению за рубежом оригиналов ценных документов, относящихся к истории и культуре нашей страны[44].

     В 1962 г. Белов защитил в Институте истории АН СССР диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук «по опубликованным работам», им был представлен доклад «Основные проблемы развития архивного дела в СССР». В 1994 г. тиражом 1000 экз. была издана книга воспоминаний Белова «Глазами документалиста»[45].

     1972-1983 - Долгих Филипп Иванович

     Начальник Главного архивного управления при Совете Министров СССР.

     В связи с публикацией в центральной печати нескольких фельетонов и статей о хищениях в архивах (ЦГАДА, ЦГАЗ СССР), которые совершались самими сотрудниками, сосредоточил главные усилия на обеспечение сохранности документов. Предпринял ряд шагов для повышения престижа и улучшения материального положения хранителей фондов и заведующих архивохранилищами. Одновременно сотрудники хранилищ постепенно освобождались от несвойственных им функций, прежде всего от работы с ведомствами и наведения справок.

     Активно способствовал развитию международного архивного сотрудничества. С 1972 по 1976 гг. являлся выбранным Президентом Международного Совета архивов. С 1976 г. – почетный член МСА[46].

     1983-1991 - Ваганов Федор Михайлович

     Начальник Главного архивного управления при Совете Министров СССР;

     В Главархиве работал с 1978 г. в должности заместителя начальника ГАУ СССР. Начальник Главного архивного управления СССР с 1983 по 1992 гг. Доктор исторических наук, профессор.

     В сложные годы перестройки пытался внедрить в архивы новое, не меняя ничего по существу. Чрезвычайно абсолютизировал значение собственного мнения, искренне болея за дело. Не скрывая своих консервативных взглядов, вступал в яростную борьбу с представителями «либерального направления» в архивном деле, которые выдвинули альтернативный официальному проект закона об архивах. До последнего дня пребывания на руководящем посту отстаивал принципиальную позицию, сводящуюся к тому, что «ответы на важнейшие вопросы истории нашей партии уже были научно обоснованы и поэтому нет необходимости переписывать историю», которую он распространял на всю историческую науку в целом, включая историю архивного дела. На его долю выпало быть последним руководителем всесоюзного главка[47].

     1991-1996 - Пихоя Рудольф Германович

     Председатель Комитета по делам архивов при Правительстве РСФСР. Руководитель Государственной архивной службы России.

     В 1993—1996 руководитель Государственной архивной службы России — Главный государственный архивист России. С 1996 вице-президент международного фонда «Демократия»[48].

     С 1997 заведующий кафедрой истории Российской государственности и общественно-философской мысли Российской Академии Государственной Службы (РАГС) при Президенте России (бывшая Академия общественных наук при ЦК КПСС)[49].

     1996-2009 - Козлов Владимир Петрович

     Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса. Руководитель Росархива.

     1992-1996 гг. - заместитель руководителя Федеральной архивной службы России.

     1996 г. - 13.03.2004 г.- руководитель Федеральной архивной службы России.

     2004 г. Указом Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.04. № 314 Федеральная архивная служба России преобразована в Федеральное архивное агентство.

     С 13 марта 2004 г. Руководитель Федерального архивного агентства. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.09.2009 г. № 327-ок в соответствии с распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации от 19.08. 2009 г. № 1184-р Руководитель Федерального архивного агентства В.П.Козлов освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы 21 сентября 2009 г. в связи с выходом на пенсию[50].

     Автор свыше 300 научных публикаций, в том числе, монографий по истории России, историографии, источниковедению, археографии. ("Колумбы российских древностей" (М., 1981), "Кружок А.И.Мусина- Пушкина и "Слово о полку Игореве"" (М., 1988); "История государства Российского Н.М. Карамзина в оценках современников" (М., 1989). "Тайны фальсификации" (М., 1995, 1996), "Российская археография 18 - нач.19 вв." (М., 1999), "Российское архивное дело" (М., 1999), "Обманутая, но торжествующая Клио" (М., 2001), "Теоретические и прикладные проблемы археографии" и др[51].

     2009-по настоящие время - Артизов Андрей Николаевич

     Государственный советник Российской Федерации 3 класса. Руководитель Федерального архивного агентства.

     С мая 2004 г. заместитель руководителя Федерального архивного агентства. С 15 декабря 2009 г. Руководитель Федерального архивного агентства.

    Автор и составитель более 120 научных работ по проблемам отечественной истории ХХ века, историографии и архивоведения, в их числе сборников документов "Власть и художественная интеллигенция. Документы ЦК РКП (б) - ВКП (б) - ВЧК - ОГПУ - НКВД - МГБ СССР о культурной политике. 1917 - 1953 гг.", "Очистим Россию надолго…". Репрессии против инакомыслящих. Конец 1921 - начало 1923 г. Документы", "Реабилитация: как это было. Документы Президиума ЦК КПСС и другие материалы" Тт.1 - 3, сборника статей "Архивное законодательство России".

    Начиная с 2001 г. осуществляет руководство текущим управлением реализации федеральной целевой программы "Культура России" в части мероприятий, касающихся архивного дела.

    Является одним из разработчиков "Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" (приняты Верховным Советом РСФСР в 1993 г.) и Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". При его непосредственном участии разработаны "Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках и организациях РАН".

     Вывод: Каждый руководитель архивной службы внес неоценимый вклад в развитие архивного дела.

Глава 2. Деятельность Федерального архивного агентства Российской Федерации

      2.1 Структура Федерального архивного агентства Российской Федерации [52]

     Руководство;

     Договорно-правовой отдел;

     Отдел государственной службы, кадров и наград;

     Управление организации и обеспечения деятельности федеральных архивов:

     - Отдел организационной и научно-методической работы;

     -Отдел финансово-экономической работы и организации государственных закупок;

     - Общий отдел с режимно-секретной частью;

     Управление организации архивных услуг:

     - Отдел организации информационных услуг;

     - Отдел комплектования и документационного обеспечения управления

     -Отдел обеспечения сохранности и автоматизированного государственного учета;

     - Отдел международных связей.

     В руководство[53] Федерального архивного агентства входит руководитель агентства и его заместитель. Руководитель возглавляет Федеральное архивное агентство. Заместитель Руководителя Федерального архивного агентства курирует: отделы Управления комплектования, организации услуг и архивных технологий: Отдел организации информационных услуг, Отдел организации исполнения социально-правовых запросов, Отдел обеспечения сохранности, государственного учета и автоматизированных архивных технологий; Отдел международных связей.

     А так же возглавляет работу:

     - Единой комиссии Федерального архивного агентства по размещению заказов, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;  

     - Инвентаризационной комиссии;

     - Аттестационной комиссии;

     - Комиссии Федерального архивного агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Росархива и урегулированию конфликта интересов;

     - Конкурсной комиссии Федерального архивного агентства по вопросам замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации;

     - Комиссии по проведению квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Федерального архивного агентства и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня);

     - Комиссии по рассмотрению итогов проверки наличия и состояния дел в федеральных архивах;

     - Комиссии по чрезвычайным ситуациям;

     - Комиссии Федерального архивного агентства по охране труда.

     Договорно-правовой отдел[54] Федерального архивного агентства  является структурным подразделением центрального аппарата Росархива, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Росархива в пределах своей компетенции. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата Росархива и его подведомственными федеральными государственными учреждениями. Деятельность отдела курирует руководитель Росархива. Компетенция отдела определяется приказами и распоряжениями Росархива, настоящим Положением. Свою деятельность отдел осуществляет в соответствии с планами работы Росархива. Сотрудники отдела осуществляют свою служебную деятельность в соответствии с должностными регламентами и поручениями руководства Росархива.

     Основные задачи отдела[55]:

     1) правовое обеспечение деятельности Росархива;

     2) Защита интересов Росархива в арбитражных судах и судах общей юрисдикции на основании выданной доверенности;

     3) Выявление правовых пробелов и коллизий в вопросах законодательного регулирования в области архивного дела и представление предложений по его совершенствованию.

     Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции[56]:

1)     принимает участие в проведении юридической экспертизы проектов законов, иных нормативных правовых актов, поступивших из других федеральных органов исполнительной власти. Участвует в подготовке отзывов и поправок Правительства Российской Федерации к законопроектам;

2)     проводит экспертизу проектов правовых актов Росархива, государственных контрактов и договоров на соответствие законодательству Российской Федерации;

3)     участвует в проводимой структурными подразделениями центрального аппарата работе по отбору и направлению нормативных правовых актов Росархива на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации;

4)     осуществляет систематизированный учет нормативных правовых актов, разработанных Росархивом;

5)     готовит для руководства Росархива справочные, информационно-аналитические и другие материалы по законодательству;

6)     осуществляет взаимодействие в пределах своей компетенции с федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федераций, органами законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов Российской Федерации;

7)     изучает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности Росархива и представляет соответствующую информацию руководителю для последующего внесения в Минкультуры России предложений по его совершенствованию;

8)     представляет интересы Росархива в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

     Отдел организационной и научно-методической работы.       Организационный отдел (далее - отдел) в соответствии с приказом Федерального архивного агентства от 15.04.2004 N 1 "Об утверждении структуры Федерального архивного агентства" входит в состав Управления организации и обеспечения деятельности федеральных архивов Федерального архивного агентства (далее - Росархив). Отдел подчиняется непосредственно начальнику Управления организации и обеспечения деятельности федеральных архивов Росархива. Отдел курирует заместитель Руководителя Росархива в соответствии с распределением обязанностей согласно приказу Росархива от 14.05.2004 N 7-к "О временном распределении обязанностей между руководством Федерального архивного агентства"[57].

     Основные задачи отдела[58]:

1)          Подготовка предложений и организационное обеспечение мер государственного регулирования в области архивного дела, взаимодействие по этим вопросам с соответствующими подразделениями Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, органами местного самоуправления, Советом по архивному делу при Федеральном архивном агентстве, а также Советом директоров федеральных архивов и Российским обществом историков-архивистов.

2)          Изучение тенденций и закономерностей архивного дела на основе анализа его развития, осуществление мониторинга социально-экономических процессов в области архивного дела, разработка программ и прогнозов его развития с учетом существующих особенностей состояния подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждений и организации архивного дела в субъектах Российской Федерации.

3)          Организация работы по подготовке планово-отчетной документации о деятельности Росархива, контроль за ведением отчетно-плановой работы подведомственными Росархиву федеральными государственными учреждениями.

4)          Координация деятельности подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждений и взаимодействие с ними в разработке смежных проблем, реализации общеотраслевых мероприятий.

5)          Оказание организационно-методической помощи подведомственным Росархиву федеральным государственным учреждениям и уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела по профильным отделу направлениям.

6)          Выявление, обобщение и распространение передового опыта работы архивных учреждений, организация внедрения рациональных форм и методов работы по профильным отделу направлениям деятельности.

     Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции[59]:

1)     Подготавливает совместно с другими структурными подразделениями Росархива предложения к основным направлениям государственной политики в области культуры и массовых коммуникаций, программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, организует разработку концепции развития архивного дела на долгосрочную перспективу;

2)     Совместно с другими структурными подразделениями Росархива на основе заявок подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждений и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела осуществляет работу по подготовке предложений к проектам федеральных и ведомственных целевых программ, организует и контролирует их реализацию;

3)     Осуществляет кураторство над подведомственными Росархиву федеральными государственными учреждениями и организует взаимодействие с архивными учреждениями субъектов Российской Федерации в составе федеральных округов;

4)     Организует работу по рассмотрению структурными подразделениями Росархива проектов планов работы подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждений и готовит их к согласованию, осуществляет контроль за их выполнением, анализирует отчеты и при необходимости готовит по ним заключения;

5)     С учетом замечаний и предложений других структурных подразделений Росархива анализирует информацию об Основных направлениях развития архивного дела в субъектах Российской Федерации и их выполнении, при необходимости готовит по ним информационно-аналитические справки;

6)     Готовит предложения по реструктуризации сети подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждений, осуществляет анализ развития сети архивных учреждений Российской Федерации, проводит в установленном порядке работу по совершенствованию структуры федеральных архивных учреждений; рассматривает совместно с другими структурными подразделениями Росархива и готовит к утверждению их уставы;

7)     Организует работу коллегии Росархива, готовит к рассмотрению коллегиями Росархива и Минкультуры России материалы по профильным отделу направлениям;

8)     Организует и участвует в проведении ежегодных заседаний Совета по архивному делу при Федеральном архивном агентстве;

9)     Организует и участвует в подготовке конференций, совещаний, семинаров, проводимых Росархивом, а также архивных, научных и других учреждений по профильным отделу направлениям.

     Отдел финансово-экономической работы и организации государственных закупок. Финансово-экономический отдел (далее - отдел) в соответствии с приказом Федерального архивного агентства от 15.04.2004 N 1 "Об утверждении структуры Федерального архивного агентства" входит в состав Управления организации и обеспечения деятельности федеральных архивов Федерального архивного агентства (далее - Росархив). Отдел руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Положением о Федеральном архивном агентстве, Регламентом Федерального архивного агентства, приказами и указаниями Руководителя Росархива, а также настоящим Положением. Отдел подчиняется непосредственно Руководителю Росархива[60].

     Основные задачи отдела[61]:

1)     Реализация мероприятий Росархива по осуществлению государственной финансовой, экономической и социальной политики в подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждениях;

2)     Планирование финансовых ресурсов на содержание аппарата Росархива и подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждений, обеспечение их финансированием;

3)     Организация бухгалтерского учета и отчетности в подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждениях, осуществление контрольно-ревизионной работы в соответствии с действующим законодательством;

4)     Организация финансово-экономической работы в подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждениях, оказание им методической помощи.

     Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции[62]:

1)     Готовит предложения к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам развития архивного дела, к проектам федеральных и отраслевых программ, Основных направлений и прогнозов развития архивного дела, разрабатывает проекты нормативных документов по профильным отделу направлениям;

2)     Разрабатывает в установленном порядке предложения к проекту федерального бюджета Российской Федерации о расходах на содержание аппарата Росархива, подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждений;

3)     Принимает участие в рассмотрении проектов планов работы подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждений, отчетов об их выполнении по профильным отделу направлениям и при необходимости готовит по ним заключения;

4)     Осуществляет контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с выделенными ассигнованиями и их целевым назначением по утвержденным сметам расходов по бюджету с учетом внесенных в них в установленном порядке изменений, проводит анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждений, готовит предложения по ее совершенствованию;

5)     Осуществляет контроль за сохранностью основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов и других материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации, организует проведение инвентаризации денежных средств, расчетов и материальных ценностей аппарата Росархива;

6)     Составляет сводные отчеты о поступлении средств из федерального бюджета, об исполнении сметы расходов учреждений, финансируемых из федерального бюджета, об использовании ассигнований на выполнение федеральных целевых программ, о проведении торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, другие бухгалтерские и статистические отчеты;

7)     Изучает и внедряет опыт работы архивных учреждений Российской Федерации, зарубежных стран, готовит обобщающие документы, методические пособия по профильным отделу вопросам.

     Отдел комплектования  и документационного обеспечения управления. Отдел комплектования (далее - отдел) в соответствии с приказом Федерального архивного агентства от 15.04.2004 N 1 "Об утверждении структуры Федерального архивного агентства" входит в состав Управления комплектования, организации услуг и архивных технологий Федерального архивного агентства (далее - Росархив). Отдел подчиняется непосредственно начальнику Управления комплектования, организации услуг и архивных технологий. Отдел курирует Руководитель Росархива в соответствии с распределением обязанностей согласно приказу Росархива от 14.05.2004 N 7-к "О временном распределении обязанностей между руководством Федерального архивного агентства"[63].

     Основные задачи отдела[64]:

1)     Разработка и реализация единых принципов комплектования Архивного фонда Российской Федерации;

2)     Изучение тенденций и закономерностей развития архивного дела в области комплектования и экспертизы ценности документов, разработка программ и проектов его развития с учетом существующих особенностей и состояния архивного дела в субъектах Российской Федерации;

3)     Координация деятельности федеральных архивных учреждений по профильным отделу направлениям;

4)     Оказание организационно-методической помощи федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральным архивным учреждениям, государственным, муниципальным архивам, общественным организациям по профильным отделу направлениям деятельности;

5)     Изучение, обобщение и распространение положительного отечественного и зарубежного опыта работы в области комплектования и экспертизе ценности архивных документов, внедрение в практику работы федеральных архивных учреждений передовых форм и методов работы по профильным отделу направлениям деятельности;

6)     Обеспечение совместно с другими структурными подразделениями Росархива соблюдения правил комплектования, экспертизы ценности в государственных и муниципальных архивах.

     Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции[65]:

1)     Готовит предложения к проектам и принимает участие в организации реализации федеральных целевых программ, а также разработки и выполнении перспективных и текущих планов деятельности Росархива по профильным отделу направлениям деятельности;

2)     Разрабатывает предложения по вопросам комплектования документами Архивного фонда Российской Федерации, являющимися федеральной собственностью;

3)     Участвует в разработке отраслевой системы планирования и отчетности, ведет централизованный государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на депозитарном хранении в отдельных федеральных органах исполнительной власти и организациях, которым предоставлено право депозитарного хранения; составляет сводные сведения о состоянии хранения документов в организациях-источниках комплектования государственных и муниципальных архивов в соответствии с Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;

4)     Оказывает методическую помощь в организации работы архивных и экспертных служб федеральных органах исполнительной власти;

5)     Организует разработку перечней типовых архивных документов с указанием сроков их хранения; оказывает помощь федеральным органам исполнительной власти по подготовке перечней документов, образующихся в процессе их деятельности, а также подведомственных им организаций с указанием сроков хранения и готовит их к согласованию; дает заключения о согласовании разработанных федеральными органами исполнительной власти отраслевых нормативных документов и методических пособий по вопросам отбора документов в состав Архивного фонда Российской Федерации; рассматривает и вносит предложения об изменении сроков хранения архивных документов;

6)     Осуществляет координацию работ по экспертизе научной и практической ценности документов и отбор их на постоянное хранение в федеральные архивные учреждения;

7)     Разрабатывает проекты примерных положений об архивных и экспертных службах федеральных органов исполнительной власти; готовит к согласованию положения о центральных архивах, центральных экспертных комиссиях (ЦЭК), инструкции по делопроизводству федеральных органов исполнительной власти; оказывает им и их архивным учреждениям методическую помощь в подготовке нормативных документов и методических пособий отраслевого и межотраслевого характера по вопросам работы с документами;

8)     Содействует федеральным архивным учреждениям в приобретении документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в частной собственности;

9)     Принимает участие в определении номенклатуры платных работ и услуг, оказываемых подведомственными Росархиву федеральными государственными учреждениями, юридическим и физическим лицам по профильным отделу направлениям деятельности;

10) Участвует в разработке основных направлений и тематики научно-исследовательской и методической работы в области архивоведения, документоведения и археографии, формировании плана-заказа на разработку научно-исследовательских проблем (тем), а также организации деятельности научно-методических советов (НМС) архивных учреждений федеральных округов; рассматривает и дает заключения на проекты координационных планов, методических программ, методических разработок по профильным отделу направлениям деятельности; совместно с Отделом обеспечения сохранности, государственного учета и автоматизированных архивных технологий организует их внедрение; организует работу по приемке результатов научно-исследовательских работ по профильным отделу направлениям деятельности;

11) Принимает участие в разработке проектов программ, учебных планов, методических документов по повышению деловой квалификации работников делопроизводственных подразделений федеральных органов исполнительной власти, федеральных архивных учреждений и архивных учреждений субъектов Российской Федерации, в организации и проведении стажировок, других мероприятий по повышению квалификации по вопросам, входящих в компетенцию отдела;

12) Изучает и распространяет передовой опыт работы архивных учреждений России и зарубежных архивов, внедряет рациональные формы и методы работы по профильным отделу направлениям деятельности.

     Отдел обеспечения сохранности и автоматизированного государственного учета. Отдел обеспечения сохранности, государственного учета и автоматизированных архивных технологий (далее - отдел) в соответствии с приказом Федерального архивного агентства от 15.04.2004 N 1 "Об утверждении структуры Федерального архивного агентства" входит в состав Управления комплектования, организации услуг и архивных технологий Федерального архивного агентства (далее - Росархив).  Отдел подчиняется непосредственно начальнику Управления комплектования, организации услуг и архивных технологий. Отдел курирует заместитель Руководителя Росархива в соответствии с распределением обязанностей согласно приказу Росархива от 14.05.2004 N 7-к "О временном распределении обязанностей между руководством Федерального архивного агентства"[66].

     Основные задачи отдела[67]:

1)     Обеспечение участия Росархива в разработке предложений к основным направлениям государственной политики в области организации хранения и учета, создания и ведения справочно-поисковых средств к документам Архивного фонда Российской Федерации и архивным документам, хранящимся в государственных и муниципальных архивах, а также реализации государственной политики по указанным направлениям архивного дела;

2)     Оказание организационно-методической помощи федеральным архивным учреждениям, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, государственным и муниципальным архивам по профильным отделу направлениям деятельности;

3)     Координация научно-исследовательской и методической работы федеральных архивных учреждений и научно-методических советов (НМС) архивных учреждений федеральных округов;

4)     Организация централизованного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, и уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской Академии наук;

5)     Контроль за временным вывозом за пределы Российской Федерации документов Архивного фонда Российской Федерации;

6)     Изучение, обобщение и распространение положительного отечественного и зарубежного опыта в области обеспечения сохранности, государственного учета и автоматизированных архивных технологий, внедрение в практику работы федеральных архивных учреждений передовых форм и методов работы по профильным отделу направлениям деятельности.

     Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции[68]:

1)           Готовит предложения к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

2)           Готовит предложения к проектам и принимает участие в организации реализации федеральных целевых программ, а также разработки и выполнении перспективных и текущих планов деятельности Росархива по профильным отделу направлениям деятельности;

3)           Организует и координирует работу федеральных архивных учреждений по организации хранения и учету архивных документов в части проверки наличия и состояния документов, проведения комплекса работ с уникальными и особо ценными документами, определения состава и объема документов, подлежащих реставрационной и консервационно-профилактической обработке, подшивке и переплету, страховому копированию, контроля за качеством и сроками проведения этих работ; в области информатизации архивного дела, создания и ведения справочно-поисковых средств к документам Архивного фонда Российской Федерации и другим архивным документам;

4)           Организует работу по централизованному хранению страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации;

5)           Ведет централизованный государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, хранящихся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях РАН;

6)           Ведет Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

7)           Участвует в разработке основных направлений и тематики научно-исследовательской и методической работы по профильным отделу вопросам; рассматривает и дает заключения на проекты национальных стандартов в области архивного дела, организационно-методических документов, промежуточные и итоговые результаты научных исследований по вопросам, входящим в компетенцию отдела, организует их внедрение;

8)           Готовит для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключения о возможности временного вывоза за пределы Российской Федерации документов Архивного фонда Российской Федерации, контролирует своевременность их возврата;

9)           Оказывает помощь федеральным архивным учреждениям, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела государственным и муниципальным архивам в совершенствовании организации и методики их работы по профильным отделу направлениям деятельности;

10)      Координирует деятельность Центра информационных технологий Росархива;

11)      Принимает участие в разработке проектов программ, учебных планов, методических документов по повышению деловой квалификации работников федеральных архивных учреждений и архивных учреждений субъектов Российской Федерации, в организации и проведении стажировок, других мероприятий по повышению квалификации по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

12)      Изучает и распространяет передовой опыт работы архивных учреждений России и зарубежных архивов, внедряет рациональные формы и методы работы по профильным отделу направлениям деятельности.

     Отдел международных связей в соответствии с приказом Федерального архивного агентства от 15.04.2004 N 1 "Об утверждении структуры Федерального архивного агентства" входит в состав Управления комплектования, организации услуг и архивных технологий Федерального архивного агентства (далее - Росархив). Отдел подчиняется непосредственно начальнику Управления комплектования, организации услуг и архивных технологий. Отдел курирует заместитель Руководителя Росархива в соответствии с распределением обязанностей согласно приказу Росархива от 14.05.2004 N 7-к "О временном распределении обязанностей между руководством Федерального архивного агентства"[69].

     Основные задачи отдела[70]:

1)      Осуществление мероприятий Росархива по установлению и развитию международных связей в области архивного дела и делопроизводства;

2)      Анализ состояния архивного дела по профильным отделу направлениям, изучение тенденций и закономерностей его развития, подготовка предложений к концепции и стратегии развития международных связей в области архивного дела;

3)      Координация деятельности федеральных архивных учреждений по профильным отделу направлениям;

4)      Оказание организационно-методической помощи федеральным архивным учреждениям по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

5)      Выявление, обобщение и распространение передового опыта, организация внедрения в практику работы федеральных архивных учреждений наиболее рациональных форм и методов труда по профильным отделу направлениям;

6)      Подготовка и проведение мероприятий, связанных с урегулированием проблемы архивных документов, перемещенных на территорию России в результате Второй мировой войны.

     Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции[71]:

1)     Готовит предложения к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в его компетенцию;

2)     Готовит предложения к проектам и принимает участие в организации реализации федеральных целевых программ, а также разработки и выполнении перспективных и текущих планов деятельности Росархива по профильным отделу направлениям деятельности;

3)     Принимает участие в рассмотрении проектов планов работы федеральных архивных учреждений, отчетов об их выполнении по профильным отделу направлениям, при необходимости готовит по ним заключения, рассматривает совместно с другими подразделениями Росархива проекты уставов федеральных архивных учреждений, участвует в составлении отчетов об использовании ассигнований на выполнение федеральных целевых программ;

4)     Оказывает содействие федеральным архивным учреждениям в направлении их работников в служебные командировки за границу, а также осуществляет контроль за своевременным представлением отчетов о поездках и реализацией предложений, вносимых по результатам командировок;

5)     Организует прием делегаций и отдельных представителей зарубежных архивных и других учреждений, прибывающих в Российскую Федерацию по приглашению Росархива;

6)     Участвует в подготовке публикаций архивных документов, издаваемых с участием зарубежных архивных и других учреждений, а также в организации совместных историко-документальных выставок;

7)     Участвует в работе по выявлению и приобретению находящихся за рубежом архивных документов по истории России;

8)     Разрабатывает предложения по урегулированию проблемы архивных документов, перемещенных на территорию России в результате Второй мировой войны;

9)     Осуществляет обмен архивоведческой и справочно-информационной литературой с зарубежными архивными учреждениями;

10) Изучает и распространяет передовой опыт работы архивных учреждений России и зарубежных архивов, внедряет рациональные формы и методы работы по профильным отделу направлениям деятельности; готовит обобщающие аналитические документы, методические рекомендации по профильным отделу вопросам.

     Вывод: Федеральное архивное агентство имеет обширную структуру. Каждое подразделение Федерального архивного агентства выполняет только те задачи и функции, которые возложены на него.

2.2 Полномочия Федерального архивного агентства Российской Федераций [72]

     Федеральное архивное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

     Организует:

     1) информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;

     2) исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;

     3) работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации;

     4) экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;

    5) экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза;

     6) экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;
     7) централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации;

      8) работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;
     9) координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов.

     Федеральное архивное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

     Так же Федеральное архивное агентство ведет:

     1) государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации;
     2) Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

     Осуществляет[73]:

     1) функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального архивного агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

      2) функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;
      3) согласование списков источников комплектования федеральных государственных архивов;

     4) согласование перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, инструкций по делопроизводству федеральных органов государственной власти;

     5) согласование положений о центральных экспертных комиссиях и центральных архивах, а также иных нормативных правовых актов по архивному делу федеральных органов государственной власти и подведомственных им органов и организаций;

     6) меры по обеспечению преимущественного права Российской Федерации на покупку архивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи;

     7) экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обеспечения управления;

     8) обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;

     9) контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы Российской Федерации;

     10) взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

     11) осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

     12) обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального архивного агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

     13) организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

     14) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Федерального архивного агентства;

     15) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

     16) осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

     Федеральное архивное агентство имеет право[74]:

     1) издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Федерального архивного агентства;

     2) запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;
     3) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

     4) давать в пределах своей компетенции юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

     5) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

     6) оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов Российской Федерации, государственным и муниципальным архивам в организации их работы по комплектованию, учету, обеспечению сохранности и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации;

     7) проводить конкурсы работ в области архивоведения, документоведения и археографии.

     Федеральное архивное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

     Вывод: Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела.

     Федеральное архивное агентство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации[75].

     Федеральное архивное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями[76].

     Федеральное архивное агентство обеспечивает государственное регулирование развития архивного дела и научно - технического прогресса в этой области, осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных и ведомственных архивов, контролирует соблюдение законодательства Российской Федерации в области архивного дела[77].

2.3 Организация деятельности архивной службы Российской Федерации[78]

     Федеральное архивное агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

     Руководитель Федерального архивного агентства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.
Руководитель Федерального архивного агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. Количество заместителей руководителя Федерального архивного агентства устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Руководитель Федерального архивного агентства[79]:

     1)     распределяет обязанности между своими заместителями;

     2) представляет Министру культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации:

          2.1) ежегодный план работы и показатели деятельности Агентства, а также отчет о его деятельности;

          2.2) проект положения об Агентстве;

          2.3) предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников Агентства;

          2.4) предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства;

     3) вносит на рассмотрение Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

     4) утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;

    5) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;

     6) утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Агентства в пределах ассигнований, предусмотренных на соответствующий период в федеральном бюджете;
     7) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;
     8) назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры.

     Финансирование расходов на содержание Федерального архивного агентства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов исполнительной власти.

     Вывод: Федеральное архивное агентство возглавляет руководитель. Руководитель архивной службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций.

Заключение

     В данной курсовой работе была проанализирована история формирования архивной службы Российской Федерации. Архивная служба была образована  Декретом от 1 июня 1918 г. "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР ". Декрет был подписан  В. И. Ленином. Главное управление архивным делом при Наркомпросе РСФСР  возглавлял Рязанов Давид Борисович. В 1929 г. было создано Центральное архивное управление Союза ССР (ЦАУ СССР), а руководителем был назначен Мальцев Николай Владимирович. В 1938 г.  ЦАУ СССР было преобразовано в Главное архивное управление (ГАУ) НКВД СССР. В 1960 г. главный орган управления архивным делом стал называться Главным архивным управлением при Совете Министров СССР (ГАУ при СМ СССР / Главархив СССР). 5 ноября 1990 г. на базе Главархива РСФСР был создан административный орган управления - Комитет по делам архивов при Совете Министров РСФСР (Роскомархив). Президентский указ, подписанный Б. Н. Ельциным 30 сентября 1992 г., преобразовал Роскомархив в Государственную архивную службу России (Росархив). Возглавлял Росархив Пихоя Рудольф Германович. В соответствии с указом от 14 августа 1996 г. Росархив был переименован в Федеральную архивную службу России. Руководителем Федеральной архивной службы являлся Козлов Владимир Петрович. Указом Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09.03.04. № 314 Федеральная архивная служба России преобразована в Федеральное архивное агентство. Возглавляет Росархив Артизов Андрей Николаевич.

       Особого внимания заслуживает деятельность архивной службы Российской Федерации. Архивная служба выполняет следующие задачи:

     1) оказание государственных услуг в области архивного дела;

2)     государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

3)     обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов[80].

     Архивная служба Российской Федерации осуществляет свою деятельность в архивной области. Проводит работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации. Архивная служба согласовывает списки источников комплектования федеральных государственных архивов. Служба осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан. Архивная служба Российской Федерации имеет право издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Федерального архивного агентства.

     Архивную службу Российской Федерации возглавляет руководитель. Руководитель архивной службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее функций. Руководитель архивной службы представляет Министру культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации ежегодный план работы деятельности службы, а также отчет о ее деятельности.

     Архивная служба Российской Федерации имеет обширную структуру. Каждое подразделение архивной службы выполняет только те задачи и функции, которые возложены на него.

     В непосредственном ведении архивной службы Российской Федерации находится 201.1 млн. единиц хранения документов Архивного фонда Российской Федерации, сосредоточенных в учреждениях его системы, которую составляют 15 федеральных архивов,   подчиненные непосредственно архивной службе[81].

Список использованных источников и литературы

Источники

1)     Федеральный закон «Об архивном деле Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ.

2) Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе» от 28 декабря 1998 г.

3) Постановление Правительства РФ «О федеральных государственных архивах» от 15 марта 1999 г. №283.

4) Постановление Правительства РФ «О Федеральном архивном агентстве» от 17 июня 2004 г. №290.

5) Постановление Правительства РФ «Вопросы Федерального архивного агентства» от 7 апреля 2004 г. №177.

6) ГОСТ  51141-98. Делопроизводство и архивное дело: термины и определения. М., 1998.

Литература

7) Архивоведение: Учебник для нач. проф. образования: Учеб. пособие для  сред. проф. образования/Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; Под ред. В.П. Козлова. – 3-е изд., доп. – М.: Издательский центр «Академия», 2005.

8) Вяликов В.И. Архивное строительство в СССР (1917-1975). - М.: МГИАИ, 1976. - 220 с.

9) Гримстед П.К. Российские архивы в переходный период // Новая и новейшая история. 1994. N 1. C. 63-83.

10) Козлов В.П. Архивная служба России и российская государственность: опыт 80 лет//Отечественные архивы.–1998.– №6.–С.9.

11) Козлов В.П., Локтева О. Архивная революция в России (1991-1996) // Свободная мысль. 1997. - № 1.

12) Козлов В.П. Российское архивное дело. Архивно-источниковедческие исследования. - М.: РОССПЭН, 1999. - 335 с.

13) Крайская З.В., Челлин Э.В. Архивоведение. Учебник для средних специальных учебных заведений. - М.: Издательство НОРМА, 1996 – 224 с.

14) Максаков В.В. История и организация архивного дела в СССР ( 1917-1945 гг.).- М., 1969.

15) Пшеничный А.П. Система государственного управления и архивные учреждения // Отечественные архивы. 1991. № 2. С. 35-40.

16) Старостин Е.В., Хорхордина Т.И. Декрет об архивном деле 1918 года // Вопросы истории. 1991. № 7-8. С. 46-59.

17) Тельчаров А.Д. Архивоведение (конспект лекций). – М.: «Приор-издат», 2005. – 160 с.

18) Хорхордина Т.И. История Отечества и архивы: 1917–1980-е гг. - М., 1994. - С. 6–67.

19) Чернов А.В. История и организация архивного дела в СССР: Краткий очерк. - М., 1940.

20) Щемелева О.В. Правовые основы деятельности архивов. - М., 1986. - 47 с.

Электронные ресурсы

21) www.rusarchiver.ru.

22) Положение О Федеральном архивном агентстве / сайт Архивы России [Электронный ресурс] - // Режим доступа: http: // rusarchiver.ru, свободный.

23) Положение О договорно-правовом отделе Федерального архивного агентства / сайт Архивы России  [Электронный ресурс] - // Режим доступа: http: // rusarchiver.ru, свободный.

24) Положение Об Организационном отделе в Управлении организации и обеспечения деятельности федеральных архивов / сайт Архивы России  [Электронный ресурс] - // Режим доступа: http: // rusarchiver.ru, свободный.

25) Положение Об Отделе комплектования  в Управлении комплектования, организации услуг и архивных технологий / сайт Архивы России  [Электронный ресурс] - // Режим доступа: http: // rusarchiver.ru, свободный.

26) Положение Об международных связей в Управлении комплектования, организации услуг и архивных технологий / сайт Архивы России  [Электронный ресурс] - // Режим доступа: http: // rusarchiver.ru, свободный.

27) Положение Об Отделе обеспечения сохранности, государственного учета и автоматизированных архивных технологий / сайт Архивы России  [Электронный ресурс] - // Режим доступа: http: // rusarchiver.ru, свободный.

28) Положение О Финансово-экономическом отделе Положение Об Организационном отделе в Управлении организации и обеспечения деятельности федеральных архивов / сайт Архивы России  [Электронный ресурс] - // Режим доступа: http: // rusarchiver.ru, свободный.