Нотариат в РФ

На основе Закона, устанавливавшего лишь общие правила совершения нотариальных действий, 2 августа 1974 г. был принят Закон РСФСР «О государственном  нотариате», а позднее разработаны  и утверждены Инструкция о порядке  совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР  и Инструкция о порядке совершения нотариальных действий исполнительными  комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

После распада СССР в России в  порядке правопреемства продолжают действовать нормативно-правовые акты СССР, не отмененные более поздними законодательными актами Российской Федерации  и имеющие юридическую силу в  части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Поэтому до 1993 г. в России существовала только государственная  система нотариальных органов —  государственные нотариальные конторы.

11 февраля 1993 г. Верховным Советом  РФ были приняты Основы законодательства  Российской Федерации о нотариате  № 4462-I.

 

 

 

 

2. Основные характеристики  нотариальной деятельности

 

В научной литературе существуют различные  точки зрения по поводу понятия “нотариат”.

Так, Аргунов В.Н. определяя нотариат, отмечает: «…нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц» [10; 156]

Однако, такое определение устарело в определении нотариата как  «системы государственных органов  и должностных лиц». Оно скорее подходит для советского периода  нотариата. Как верно отмечает Щенникова  Л.В. «…нотариусы в России из государственных  служащих с минимальным должностным  окладом превратились в людей  свободной профессии с высоким  годовым доходом» [18; 22]

Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом: «…это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством» [14; 9]

В настоящее время вновь актуально  определение, данное еще в энциклопедическом  словаре Брокгауза и Ефрона, впервые  изданного в 1897 году, в котором  нотариат определен как «правовой  институт, носители которого - нотариусы - уполномочены государством совершать  и свидетельствовать юридические  акты, придавая тем последним значение актов публичных». [2; 31]

Характеризуя современный российский нотариат, следует отметить, что  он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных  и частных интересов, а потому является связующим звеном между  государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это  лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции  по защите прав и свобод граждан, действующее  от имени государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон [17; 4]

Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о нотариате делегированы отдельные полномочия государства  по осуществлению одной из важнейших  государственных функций - защиты прав и законных интересов граждан  и юридических лиц. Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно властного характера и своей  деятельностью реализует публичную  власть государства.

Нотариат стал представителем государства, но в тоже время институтом не входящим в систему органов государства. Однако нотариат является непременной составной частью современной Российской правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

 

 

3. Формы осуществления  нотариальной деятельности

 

Действующее законодательство (ч.2. ст.1 Основ) закрепляет, что нотариальные действия в Российской Федерации  совершают нотариусы, работающие в  государственной нотариальной конторе  или занимающиеся частной практикой.

Таким образом, можно констатировать становление в России «дуализма  нотариата» - сочетания государственных  и частных нотариальных контор.

Термин "частный" в сочетании  с термином "нотариус" означает отсутствие затрат государственной  казны на обеспечение законных прав граждан, а также персональную ответственность  и заинтересованность нотариуса  в результатах деятельности» [2; 34]

Кроме того, компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и  нотариусов, работающих в государственных  нотариальных конторах, за некоторым  исключением одинакова. Общими для  них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов. Следовательно, с появлением в законодательстве о нотариате в Российской Федерации  нотариуса, занимающегося частной  практикой, юрисдикционная природа  нотариата в России не изменилась.

Несколько отличается порядок образования  частных и государственных нотариальных контор. В соответствии со ст. 7 Основ, государственные нотариальные конторы  открываются и упраздняются, в  республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге Министерством  юстиции Российской Федерации или  по его поручению министерствами юстиции республик в составе  Российской Федерации, органами юстиции  автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и  Санкт-Петербурга.

Частные же нотариальные конторы, как  это следует из ст.8 Основ, создаются  по инициативе нотариуса занимающего  частной практикой. К слову сказать, в правовом статусе нотариуса, занимающегося  частной практикой (ст.8 Основ), по существу перечисляются все признаки юридического лица. Однако нотариус, занимающийся частной  практикой, юридическим лицом не является. Его имущественная ответственность  не ограничивается обособленным имуществом юридического лица, он несет полную имущественную ответственность, в  том числе личным имуществом, за ущерб, причиненный вследствие незаконного  нотариального действия.

Необходимо отметить, что реестр всех нотариальных контор, как государственных  так и частных, ведет Министерство юстиции Российской Федерации (ч.3 ст.1 Основ).

Должность нотариуса учреждается  и ликвидируется органом юстиции  совместно с нотариальной палатой (ч.1 ст.12 Основ). С этим положением тесно  связано требование ч. 2 ст. 12 Основ  о том, что количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе определяется органом юстиции совместно  с нотариальной палатой. Как отмечают исследователи, несомненно, что число  должностей должно строго регулироваться. Если число нотариусов окажется больше необходимого, нотариус будет вынужден искать дополнительный заработок, зачастую в ущерб нотариальной деятельности. При этом он может попасть в  зависимость от коммерческих или  иных структур, что, конечно же, недопустимо [10; 71]

Основой объединения и координации  осуществления нотариата являются нотариальные палаты, которые образуются в каждой республике в составе  Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах  Москве и Санкт-Петербурге.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Основ, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной  практикой.

Частью 1 ст.29 Основ о нотариате  предусмотрена Федеральная нотариальная палата - некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариальных палат  республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Таким образом, Основы о нотариате  устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату.

 

4. Ответственность нотариусов

 

Ответственность нотариусов в зависимости  от степени правонарушения и вины регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате  от 11.02.1993 № 4462, Трудовым кодексом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, принятым 18 апреля 2001 года Собранием  представителей нотариальных палат  субъектов Российской Федерации, Уголовным  кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Основ  нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права  и обязанности, предупреждать о  последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая  неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности  в соответствии с Основами, законодательством  субъектов Российской Федерации  и присягой. Нотариус обязан хранить  в тайне сведения, которые стали  ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным  договорам.

Следовательно, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и виновные действия нотариусы несут дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность.

1. Дисциплинарная ответственность.

Нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Профессиональный кодекс нотариусов предусматривает дисциплинарную ответственность  нотариусов, занимающихся частной практикой, за виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих  профессиональных обязанностей, а также  нарушение этических норм поведения  нотариуса и иных требований, установленных  законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и Профессиональным кодексом нотариусов, это:

- совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;

- занятие предпринимательской  и иной деятельностью, кроме  нотариальной, научной и преподавательской;

- оказание посреднических услуг  при совершении нотариальных  действий;

- нарушение нотариусом тайны  совершения нотариального действия;

- совершение нотариусом нотариального  действия на свое имя и от  своего имени, на имя или  от имени своего супруга или  супруги, их и своих родственников  (родителей, детей, внуков);

- незаконный отказ в совершении  нотариального действия;

- свидетельствование подлинности  подписей и совершение иных  нотариальных действий в отсутствие  соответствующих физических лиц  или представителей юридических  лиц;

- отсутствие без уважительных  причин постоянного места совершения  нотариальных действий более  2 месяцев подряд или более  6 месяцев в течение календарного  года;

- отсутствие на рабочем месте  без уважительных причин;

- грубое или неоднократное (два  и более раз) нарушение правил  ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы  нотариальной конторы, не обеспечение  надлежащих условий для приема  обратившихся за совершением  нотариального действия лиц и  для хранения документации;

- не соблюдение налогового и  иного законодательства Российской  Федерации.

Основанием для рассмотрения вопроса  о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в  обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание налагается Правлением нотариальной палаты.

Мерами дисциплинарного воздействия  являются:

-замечание;

- выговор;

- строгий выговор.

В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения  законодательства в отношении нотариуса  может быть подано в суд ходатайство  о лишении нотариуса права  нотариальной деятельности.

За совершение нотариусом дисциплинарного  проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

2. Материальная ответственность

Основы регламентируют ответственность  нотариусов в статье 17, так, нотариус, занимающийся частной практикой, несет  полную имущественную ответственность  за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального  действия, а также разглашения  сведений о совершенных нотариальных действиях.