Понятие, значение, цели, принципы предупреждения преступности

31

План

Введение………………………………………………………………………….3

1.      Понятие, значение, цели, принципы предупреждения преступности…….5

2.      Классификация мер и субъектов предупреждения преступности………..11

3.      Концепция борьбы с преступностью……………………………………….20

Заключение………………………………………………………………………23

Список использованной литературы и нормативных документов…………..24

Введение

Проблема предупреждения преступности является на сегодняшний день очень актуальной. За прошедшие годы уровень преступности в нашей стране заметно вырос. По данным Организации объединённых нации во всём мировом сообществе масштабы преступности возрастают, она становится всё более изощрённой. Профессор В.В.Лунеев в своём исследовании также отмечает: «Прогноз преступности в мире, его отдельных регионах и странах к началу третьего тысячелетия неблагоприятен. Общая результирующая преступности в мире продолжает идти вверх. Средний прирост её может находится в пределах 2-5% и более в год».[1]

Наряду с усилением  официальных, в частности, уголовно-правовых мер по борьбе с преступностью правительства в последние годы всё чаще стали стремиться поощрять неофициальные меры, напоминать о том, что долг граждан, всего общества в мире его социальных институтов – содействовать укреплению законности. Эта деятельность относится к общей категории «предупреждения преступности». Такое понимание  пришло в связи с ограниченностью возможностей силовых (официальных) методов сдерживания преступности.

Между тем криминологической наукой накоплен огромный опыт в вопросах предупреждения преступности. Учёные давно пришли к выводу о том, что гораздо более эффективным является воздействие на сами причины и условия, вызывающие преступность, чем реагирование «по факту совершения преступления». В этом случае, по образному выражению В.В.Бакатина «грибы срезаются, а грибница остаётся».[2]

Большой вклад в развитие теории предупреждения преступности внесли советские и российские учёные. Это признано мировым сообществом в лице организации Объединённых наций. Расцвет отечественной криминологии пришёлся на 60-70гг. XX века. В эти годы был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. Такими выдающимися учёными как В.Н.Кудрявцев, И.И.Карпец, В.К.Звирбуль, Г.М.Миньковский, А.М.Яковлев и др. проведено множество теоретических и прикладных исследований, опубликовано значительное число монографий и пособий, положительно оцененных практикой. Надо сказать, что в СССР, особенно в 70-е годы была создана и реально действовала эффективная система предупреждения преступности, оказывая заметное противодействие криминальным проявлениям, воспитывая граждан в духе законопослушания.

В настоящее время криминологические исследования проводятся сотрудниками научных учреждений и юридических высших учебных заведений. Они разрабатывают рекомендации по составлению программ борьбы с преступностью, проводят криминологические экспертизы. Создана Российская криминологическая ассоциация (объединяет более 650 членов), в рамках которой развиваются международные связи со специалистами в области борьбы с преступностью, пропагандируются криминологические и правовые знания, широко обсуждаются актуальные проблемы науки.

Определение путей и средств борьбы с преступностью, противодействие криминализации нашего общества на базе отечественной модели предупреждения преступности должно стать, на наш взгляд, самым востребованным направлением правовой науки и политики.

1.                         Понятие, значение, цели, принципы предупреждения преступности

В одной из наиболее фундаментальных работ по этой проблеме «Теоретические  основы предупреждения преступности» говорится, что предупреждение преступности – это многоуровневая  система государственных и общественных мер, направленная на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условной преступности».[1] Это определение стало традиционным. Речь идёт о многоуровневой системе мер, исходящих от разных субъектов.

Представляется, что одним из существенных моментов развития отечественной криминологии является трактовка предупреждения преступности не просто как совокупности (комплекса) различных мероприятий, а как особой области социального регулирования.

Преступность – сложное социальное явление, обусловленное сложными противоречивыми тенденциями общественного развития. Экономические, политические, идеологические, социальные процессы, проходящие в обществе, неизбежно оказывают влияние на преступность. Задача предупреждения преступности – воздействовать на те криминогенные явления и процессы, которые оказывают решающее влияние на преступность, личность преступника и конкретную ситуацию, предшествующую совершению противоправного деяния.

Предупреждение преступности должно выступать как разновидность социального управления, включающее в себя научное прогнозирование изменения преступности и тех явлений, которые выступают в качестве причины, а также планирование и координирование профилактической работы.

Термин «профилактика» часто употребляется с понятием «предупреждение преступности». Одними авторами эти два понятия трактуются как синонимы, другие видят в них различия. На наш взгляд, понятие «профилактика» имеет  более узкое содержание. Часто о профилактике говорят применительно к пресечению конкретных преступлений, когда речь идёт о своевременном обнаружении фактов замышления преступлений, приготовления к их совершению и реагирование на эти факты. В этом смысле «профилактика» является как бы мостиком между предупреждением преступности в указанном смысле и правоохранительной деятельностью, даже ближе к последней.

Хочется отметить, что сам термин «предупреждение преступности» не является бесспорным хотя бы потому, что нельзя предупредить уже имеющееся.[2] А преступность – это то, что уже есть. Преступность существует в любых общественных системах, во всех странах. Она сопровождала человечество на всех этапах его общественного развития, и на будущее прогноз неутешителен. С этой точки зрения термин «предупреждение преступности» безусловно уязвим, но он прочно вошёл в научный оборот. Главное в нём – акцент на причинность и детерминацию преступности, на удержание людей от преступлений.

Значение проблемы предупреждения преступности в криминологии трудно переоценить. По сути, конечная цель изучения всех вопросов этой науки – разработка эффективной системы предупреждения преступности. Предупреждение преступности и профилактика преступлений рассматриваются большинством стран мира как важная практическая и социально-политическая задача, как главное направление в борьбе с преступностью.

В процессе своего исторического развития человечество всегда стремилось противодействовать преступным посягательствам на права и законные интересы личности, общества, государства, используя для этих целей, главным образом правовые средства, в частности, уголовно-правового воздействия.

История развития уголовного законодательства свидетельствует, что в борьбе с преступностью применялись самые разнообразные методы: от имущественных санкций до смертной казни. Однако по мере совершенствования общества становилось всё более очевидным, что  употреблявшиеся до сих пор средства были недостаточно эффективными. Конечно, справедливое, своевременное и неотвратимое наказание преступника неоспоримо значимо для сдерживания преступности. Но, как справедливо отмечают специалисты, вести борьбу только таким путём означает, по существу, применять оборонительную тактику.

Три основные момента убеждают нас, по мнению профессора В.Е.Эминова, в приоритетности предупреждения преступлений (преступности). Во-первых, упреждающий характер: не дать совершиться злу всегда лучше для возможных жертв посягательства (как и для общественного спокойствия и безопасности в целом), чем карать за уже содеянное. Во-вторых, эффективность: противодействуя совершению конкретных преступлений и их определённых групп, государство и общество воздействуют на самую почву, на которой они возникают, не давая возникнуть сходным преступлениям. В-третьих, огромная экономия ресурсов общества. Расчёты показали, например, что предупреждение только одного убийства предупреждает экономический ущерб на сумму около 1,5 млн. руб., не говоря уже об ущербе для воспроизводства населения, обороноспособности страны и т.д.[1]

Предупреждение преступности – процесс целенаправленный, подчиняющийся тем же закономерностям, на которых строится управление социальными явлениями. В 60-е годы прошлого века в СССР была сформулирована цель «искоренения преступности и устранении причин, её порождающих».[2] Существовало мнение, что процесс перевоспитания людей носит автоматический характер и идёт параллельно с построением социализма. Эта цель просуществовала  в директивных документах до начала 80-х годов. Позже, когда стала очевидной невозможность построения в ближайшем будущем в стране коммунизма, главный лозунг политики государственного реагирования на преступность был скорректирован, появились формулировки «стабилизировать преступность», «уменьшить темпы роста числа преступлений», «улучшить её структуру, в том числе за счёт сокращения доли наиболее опасных преступлений».[1]

Следует отметить, что адекватная научно-обоснованная постановка цели предупредительной деятельности весьма важна. Имеет смысл намечать, очевидно, только такие цели, которые реально достижимы, и браться только за то, что выполнимо. На современном этапе развития нашего общества было бы утопией, в частности, ставить задачи на перспективу, а тем более на данный момент – ликвидацию преступности, её преодоление и т.п. Большинство учёных-криминологов сходятся во мнении, что на сегодняшний день в России реальной может быть цель удержания преступности на социально-терпимом уровне, что связано с социальными преобразованиями, с изменением тех условий и обстоятельств, которые детерминируют преступность.

Профессор П.Г.Пономарёв, в частности, в своём докладе по проблемам формирования уголовной политики и уголовного законодательства указал на необходимость выделения приоритетов в сфере борьбы с преступностью, без чего вряд ли можно говорить о научном подходе к решению сложнейшей социальной задачи. По его мнению даже термин «борьба с преступностью» может быть использован только избирательно, поскольку большую часть преступности можно только сдерживать путём активного применения уголовно-правовых и иных мер.[2]

Как любая система социального управления, предупреждение преступности должно строиться на определённых принципах быть основанным на соблюдении ряда требований. Сами принципы, в свою очередь, должны носить всеобщий, универсальный характер.

К числу важнейших относится принцип демократизма. Он означает, что к решению проблемы предупреждения преступности должны привлекаться не только государственные органы, но и различные общественные организации, а также граждане. Усилия государства в борьбе с преступностью могут увенчаться успехом только во взаимодействии с усилиями всех институтов гражданского общества, физических и юридических лиц. Это признано криминологами всего мира и закреплено в ряде резолюций ООН. В Советском Союзе была создана целая система общественных организаций, принимающих участие в предупреждении преступлений. Это были добровольные народные дружины, товарищеские суды, советы профилактики правонарушений на предприятиях и другие. Они показали свою эффективность. Уровень преступности в стране (с учётом сопоставимой латентности) оставался в 5-10 раз и более ниже, чем преступность стран Запада.[3] В настоящее время эта система разрушена, а новой не создано. Правоохранительные органы остались один на один с преступностью, да ещё в условиях острейших политических и социальных противоречий.

Важное место в организации предупреждения преступности занимает принцип законности. Предупреждение преступности должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством, с компетенцией субъектов предупредительной деятельности, разграничением полномочий между Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями. В ведении Российской Федерации находятся, в частности, регулирование и защита прав и свобод человека, безопасность; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; Федеральная государственная служба (ст. 71 Конституции РФ). В совместном ведении Российской Федерации  и её субъектов – защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной, экологической безопасности, целый ряд иных значимых для предупреждения преступности вопросов(ст. 72 Конституции РФ).[1]

Правовое регулирование предупреждения преступности носит, зачастую, лишь фрагментарный характер, ориентированный лишь на индивидуальную профилактику. Криминология говорит о необходимости принятия целостного закона о предупреждении преступности и предлагает его проекты. «Задача удержания преступности на социально-терпимом уровне может быть выполнена лишь тогда, - говорит профессор В.В.Лунеев, - когда предупреждение преступности станет действительно государственной задачей и будет осуществляться на основе специального федерального закона и законов субъектов федерации».[2]

Следующим необходимо рассмотреть принцип гуманизма. Это важный принцип, определяющий направление и содержание уголовной политики, в том числе деятельности по предупреждению преступлений. Он означает, что меры предупреждения преступности должны быть нравственными, не допускающими страданий и унижения человеческого достоинства лиц, к которым они применяются, нарушения других аспектов требования «не навреди». Особенно это необходимо иметь в виду, когда встаёт вопрос об индивидуальной профилактике, о применении предупредительных мер к конкретному лицу. Лица, подвергающиеся профилактическому воздействию, либо иным образом вовлечённые в сферу профилактики, не могут рассматриваться как некий «материал», с которым проводится работа (пусть и гуманная по целям и по существу).[3]

Принцип социально-экономической обусловленности означает, что идеология, организация, стратегия и тактика предупреждения преступности должны базироваться на актуальных потребностях и реальных возможностях общества. Этот принцип по существу затрагивался нами, когда шла речь о целях предупредительной деятельности. Хочется добавить, что в этой сфере можно ставить и решать лишь назревшие, подготовленные ходом общественного развития задачи. К примеру, в условиях резкого социального диспаритета, отсутствия сплочённости в обществе, социальной апатии и правового нигилизма значительной части населения было бы утопией ставить задачу создания того, что раньше называлось общенародным фактом борьбы с преступностью. Форсирование событий, забегание вперёд чревато угрозой бесцельной траты сил и средств, девальвацией идей и установок.