Условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ

МИНОБРНАУКИ РФ

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования 

«Чувашский государственный  университет имени И.Н. Ульянова»

(ЧГУ им. И.Н. Ульянова)

 

Юридический факультет

 

 

Кафедра публичного права

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Конституционное право России»     

             

на тему: «Условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 

юридического факультета

группы ЗЮ-12-11

Емельянова Екатерина Александровна

                                                                                               Проверил/а: 

к.ю.н., доцент Иванова О.А.

 

 

 

 

 

 

 

Чебоксары

2013

Содержание

 

Введение 3

1. Основные понятия. Понятие «гражданство» и его соотношение с понятием «подданство» 5

2. Институт гражданства в России 8

3. Принципы гражданства Российской Федерации 9

4. Приобретение гражданства Российской Федерации 12

5. Прекращение гражданства 16

6. Гражданство детей 17

7. Отмена решений по вопросам гражданства РФ. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ 18

Заключение 21

Список использованной литературы 22

 

Введение

 

Тема моей контрольной работы «гражданство» как никогда актуальна в наше время, так как происходит образование новых государств, объединение государств в союзы (союз России и Белоруссии). В данной работе я преследовала цель раскрыть сущность института гражданства, его актуальность, рассмотреть все злободневные вопросы, особенности и тонкости данного правового института. Задачей контрольной работы является изучение основных вопросов, связанных с гражданством: институт гражданства в России, понятие гражданства, принципы, порядок прекращения и приобретения гражданства, и другие.

Без лишнего преувеличения можно  сказать, что для жителей России, а равно и для миллионов людей, проживающих в соседних независимых государствах и за пределами бывшего Союза Советских Социалистических Республик, принятый закон "О Гражданстве Российской Федерации» имеет огромное значение, так как этот документ является основным регулятором норм гражданства.

Гражданство - один из основных элементов  правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений  государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился.  Такое понимание гражданства получает все большее распространение в доктрине, законодательстве и практике применения прав и свобод во многих странах мира. Гражданство все более утверждается как одно из основных прав человека.

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности  лица. Все отношения, связанные с  гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом "О гражданстве Российской Федерации".

Отношения, связанные с гражданством республик Российской Федерации, регламентируются в их Конституции и соответствующих  законодательных актах. Все вышеизложенные документы, регламентируют нормы гражданства.

Действующая Конституция Российской Федерации расширила число норм, регулирующих гражданство, а наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя.

Закон о гражданстве внес определенный вклад в Российское законодательство, провозгласив ряд новых демократических принципов, которые до этого не были освещены в союзных законах. Сущность связей по гражданству сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства как внутри страны, так и за её пределами, к наделению его государством всей полноты прав, свобод и обязанностей. Это связано с развитием идей этатизма в нашем государстве. В настоящий же момент гражданство как связь человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека знаменовало утверждение новой Конституции взаимоотношений личности и государства.

Этот новый подход означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью. В ходе написания данной работы мною предполагалось использование целого ряда литературы, касающейся института гражданства Российской Федерации, но, к сожалению, пришлось воспользоваться теми немногочисленными источниками, которые мне удалось обнаружить.

В ходе работы я в большей степени  опиралась на Конституцию Российской Федерации, Законы Российской Федерации. 

1. Основные понятия. Понятие «гражданство» и его соотношение с понятием «подданство»

 

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

Иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства;

Двойное гражданство - наличие у  гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;

Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации  и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;

Ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

Проживание - проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;

Территория Российской Федерации - территория Российской Федерации  в пределах Государственной границы  Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Общий порядок приобретения или  прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

Изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства  Российской Федерации;

Вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.¹

Количество прав и  свобод, которыми обладает личность и  которые ему гарантируются государством (как впрочем и перечень его обязанностей перед государством), находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства этого государства. Гражданство регулирует отношения между личностью и государством, оно является одним из признаков любого государства.

Принадлежность человека тому или иному государству означает, что данное лицо обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законами этого государстве, и может пользоваться его защитой  и покровительством.

Следовательно, гражданство  – это не просто наличие у гражданина паспорта или свидетельства о  рождении, а это правовое состояние, которое влияет на объем прав и  свобод человека. Правда, состояние  гражданина создает и обязанности  для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

Международное сообщество в Конвенции о сокращении безгражданства (1961) рекомендует всем государствам сокращать число лиц не имеющих  гражданства в целях более  эффективной защиты прав и свобод личности и формирования большей ответственности самой личности за свои действия.

Отношения между личностью  и государством выражают два понятия: «гражданство» и «подданство». Исторически  гражданство возникает вместе с  появлением рабовладельческого государства. Однако в нем гражданами были лишь свободные люди, а все остальное население (то есть зависимые) не были гражданами и не обладали многими правами (например, правом на брак, справедливый суд, на жизнь и т.п.).

В феодальном государстве  вместо гражданства появляется подданство, которое означает не просто подвластность населения монарху, но и всестороннюю зависимость от него. Монарх даровал высшим сословиям привилегии и права, а большинство было лишено каких-либо прав.

В XVIII веке после буржуазных революций подданство было заменено гражданством, которое предполагало равноправие всех членов общества. В настоящее время термин «подданство» используется для характеристики правового положения личности в монархических  государствах. Например, англичане считают себя подданными Ее Величества Королевы Елизаветы II.

Однако в целом ряде монархических государств (Испания, Бельгия, Нидерланды) термин «подданство» заменен в законодательстве на термин «гражданство». Таким образом, гражданство  – это устойчивая двусторонняя правовая связь человека с государством, которая обусловливает взаимные права и обязанности граждан и государства, указанные в конституции и законах.

В толковом словаре русского языка термин «гражданство» означает принадлежность к числу граждан  государства, правовое положение гражданина; «гражданин» - лицо, принадлежащее к постоянному населению данного государства, пользующееся его защитой и наделенное совокупностью прав и обязанностей.²

2. Институт гражданства в России

 

Россия также прошла в истории взаимоотношений личности и государства два этапа.

В царской России существовало подданство, а не гражданство. Поданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом: а) придворные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: дворянство, духовенство, городские обыватели, сельские обыватели; б) инородцы; в) финляндские обыватели. Кроме того, группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния.

После прекращения существования  царской империи первым актом  по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов в 1917 г. В нем говорилось, что все существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно, общее для всего населения России, наименование – гражданин Российской Федерации.

1 апреля 1918 года был  принят Декрет «О приобретении  прав российского гражданства», а с образованием Союза ССР  было установлено гражданство  СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

29 октября 1924 года было  утверждено Положение о союзном  гражданстве. Трудящихся иностранцев  могли принимать в гражданство  исполкомы губернских, областных  съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основании законов, принятых до Конституции 1924 г.; не возвратившиеся из-за границы; лишенные гражданства по приговору суда.

Новое Положение о  гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 года. Упрощался порядок приема гражданства СССР и выхода из него, что было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931 г. Это положение исходя из конституционного принципа гражданства всесторонне урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, порядком принятия и выхода из гражданства, с гражданством детей.

В 1991 г. поле принятия Декларации о государственном суверенитете России, а затем и после распада  СССР возникла необходимость в принятии нового Закона о гражданстве Российской Федерации, что и было сделано 28 ноября 1991 года.

3. Принципы гражданства Российской Федерации

 

Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве  Российской Федерации устанавливают  прежде всего те общие основы, которые  определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них можно выделить следующие.

1. Гражданство Российской Федерации является единым. В Законе о гражданстве принцип единого гражданства раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Значении данной нормы состоит не только в установлении единого российского гражданства, но и в определении условий принадлежности граждан РФ к гражданству республики. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности.
2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.
3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что «в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство». В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику. Свободный характер гражданства РФ выражается, во-вторых, в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина РФ изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен.
4. Конституция Российской Федерации и Закон закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение гражданства означает расторжение гражданских связей по инициативе государство в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Так, в соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 г. в исключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносило ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Закон о гражданстве СССР 1990 года, закрепляя Положение о лишении гражданства, ограничил возможности его применения только к тому гражданину, который проживает за границей, и устранил такое расплывчатое основание, как «действия, порочащие высокое звание гражданина», решил нерегулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства.