Принципы построения транспортных тарифов в условиях рыночной экономики

  При определении цен (тарифов) на транспорте регулирующие органы реализуют следующие функции:

• на федеральном уровне -- осуществляют создание нормативно-правовой и методической базы ценовой или тарифной политики, соответствующей современным условиям; установление цен и тарифов, регулируемых на федеральном уровне; осуществляют мониторинг цен и тарифов на транспорте; проводят корректировку цен (тарифов) с учетом экономической ситуации; ведут реестр субъектов на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

• на уровне субъектов Российской Федерации -- осуществляют в пределах своей компетенции разработку региональной нормативно-методической и правовой базы формирования цен и тарифов на транспорте; определяют перечни видов услуг, которые устанавливаются и регулируются на региональном уровне; проводят мониторинг цен и тарифов по муниципальным образованиям и предприятиям -- монополистам транспортных услуг.

  При регулировании цен (тарифов) на услуги транспорта применяются следующие методы ценового регулирования: ³

- установление или ограничение  уровней тарифов или их составляющих (прибыли, рентабельности), методы  текущей корректировки тарифов, совершенствование тарифных систем и другие.

  Правильная тарификация работ и услуг, выполняемых транспортом, -- задача достаточно сложная и заслуживает комплексного рассмотрения. Наряду с этим проблему о том, какими должны быть тарифы на перевозку грузов, необходимо рассматривать как часть системы тарифов на услуги разных видов транспорта, как самостоятельную сферу ценообразования, которая формируется под воздействием ряда факторов и в первую очередь издержек производства.

   Все ценообразующие факторы можно разделить на две основные группы.

Общеэкономические:

- изменения в налоговой  и амортизационной политике, в  том числе размеров обязательных  отчислений и платежей в бюджет;

- изменение общей конъюнктуры  финансового рынка;

- обеспечение более благоприятных условий конкурентоспособности российского экспорта на мировом рынке;

- изменения нормативных правовых актов, регулирующих величину затрат на услуги транспорта, оплату труда и цены на потребляемую транспортом продукцию;

- общий уровень инфляции.

Отраслевые:

- изменения в объемах  и в структуре перевозок и  других видах работ транспорта;

- резервы снижения собственных  затрат транспорта;

- изменения в номенклатуре  расходов и распределении затрат  по видам работ и услуг;

- результаты структурного  реформирования в транспортных  отраслях, в управлении и в  формах собственности.

   Транспорт как систему можно представить в различных видах и формах построения.

   Виды транспортных тарифов подразделяются на: общие (основные), исключительные, льготные и специальные.

   Общими (основными) являются тарифы, которые применяются на все перевозки грузов на каждом виде транспорта.

   Исключительными называются тарифы, которые установлены на перевозку определенных грузов в конкретных корреспонденциях внутри данного вида транспорта или в смешанном сообщении с участием нескольких видов транспорта. Исключительные тарифы подразделяются на пониженные и повышенные против общих.

   Льготные -- это, по существу, исключительные пониженные тарифы против общих, которые устанавливаются на перевозку только отдельных грузов, следующих в адрес определенных организаций исходя из общей экономической политики Правительства Российской Федерации по отношению к отдельным отраслям народного хозяйства и регионам.

  Специальные тарифы -- устанавливаются на специфические виды работ и операций, характерные только для данного вида транспорта и являющиеся, по существу, технологическими.

   Разновидностью общих тарифов являются местные тарифы, поскольку они, как правило, распространяются на перевозки всех грузов в пределах данной железной дороги или одного пароходства.

  По форме построения тарифы подразделяются на: дифференциальные, пропорциональные и аккордные.⁴

  Дифференциальными называются тарифы, тарифные ставки которых за единицу транспортной продукции (обычно за 10 т-км или 10 т-миль) изменяются и той или иной закономерности и зависимости от расстояния перевозки.

  Пропорциональные тарифы устанавливаются в виде единых ставок за единицу транспортной продукции (т-км, 1 осе-км, 1 вагоно-км), на всех расстояниях перевозки. В этом случае провозная плата за перевозку грузов возрастает прямо пропорционально расстоянию перевозки.

  Аккордными называются тарифы, устанавливаемые в виде фиксированных ставок за перевозку грузов в конкретных корреспонденциях или за определенное расстояние перевозки.

   В результате формирования современного рынка транспортных услуг роль транспортных тарифов повышается. В связи с этим актуальна информация, связанная с происходящими изменениями в уровне транспортных тарифов, в количественных и качественных характеристиках тарифных систем. В табл. 1 показана динамика объемов перевозок грузов на различных видах транспорта за период 2000-2009 годы.

 

Таблица 1.

Объемы перевозки грузов по видам транспорта общего пользования, млн. т 1

Годы	Транспорт, всего	В том числе
		Железнодорожный	Автомобильный	Морской	Внутренний водный	Воздушный
2000	5308	1957	2731	104	514	2,2
2001	3902	1640	1862	91	308	1,4
2002	4217	1348	2570	83	215	0,9
2003	3051	1058	1767	70	155	0,7
2004	2675	1028	1441	65	140	0,6
2005	2068	912	1002	54	100	0,5
2006	1785	887	747	49	101	0,6
2007	1548	834	584	36	93	0,5
2008	1405	756	525	34	90	0,5
2009	1550	841	558	32	118,7	0,6

 

__________________

¹ По данным Госкомстата  РФ

Из таблицы следует, что по сравнению с 2000 г. перевозки грузов в 2009 г. сократились более чем в 2,5 раза. В то же время в 2009 г. наблюдалось увеличение объемов перевозимых грузов предприятиями всех видов транспортов по сравнению с 2008 г. на 10%.⁵

  Наибольшее увеличение объемов перевозок в 2009 г. наблюдалось на железнодорожном, автомобильном и речном транспорте — 11,3%, 6,3% и 15,5% соответственно.

   Ведение дифференциации базовой сетки Единых тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом и введение ряда скидок на отдельные вилы перевозимой продукции изменили структуру перевозок грузов. Структура железнодорожных перевозок во внутригосударственном сообщении по основным грузам представлена в табл.2.

Таблица 2.

Объемы перевозок отдельных  видов грузов железнодорожным транспортом, тыс. т 1

Вид груза	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Каменный уголь	341,0	322,0	283,2	252,8	245,7	230,5	219,2	208,9	223,4	241,4
Кокс	10,1	10,9	9,1	7,8	8,2	7,0	7,8	7,4	7,5	10,3
Нефтяные грузы	234,9	212,2	190,1	156,6	150,0	145,4	144,2	135,0	140,9	154,1
Руда железная и марганцевая	96,4	89,8	82,3	66,4	66,5	60,6	48,3	72,0	71,0	89,6
Руда цветная и серное сырье	26,2	27,1	23,1	18,4	21,1	15,3	17,2	16,4	16,2	21,1
Черные металлы	118,6	94,6	82,4	66,4	66,5	60,6	48,3	43,7	43,5	62,0
Химические и минеральные  удобрения	69,1	51,7	38,6	28,9	32,0	28,1	29,4	28,3	33,4	35,3

 

__________________

¹ По данным Госкомстата  РФ

  Общий среднегодовой темп роста грузовых тарифов на всех видах транспорта за 2009 г. составил 1,51 раза. Наиболее высокий индекс повышения тарифом в 2009 голу на железнодорожном транспорте — 1,69 раза. В 2009 г. тенденция изменения тарифов на услуги морского, внутреннего водного и воздушного транспорта уменьшилась в связи с принятыми мерами по стабилизации социально-экономического положения. Прирост тарифов на грузовом транспорте в 2009 г. в основном обусловлен удорожанием перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом в 1,69 и 1,37 раза, соответственно.

  Общий индекс роста грузовых железнодорожных тарифов за период с 2001 по 2009 год в 1,5 раза превысил индекс роста оптовых цен в промышленности.

   Опережающие темпы роста тарифов на железнодорожном транспорте связаны с рядом причин объективного и субъективного характера. К наиболее существенным, следует отнести:

  1.  Заниженный стартовый уровень тарифов железнодорожного транспорта на начальной стадии либерализации цен и тарифов. Рентабельность работы железнодорожного транс­порта в 2008 году составляла около 1%.

  2.  Покрытие грузовыми тарифами возрастающих убытков пассажирских перевозок (расходы пассажирских перевозок покрываются лишь на 47%).

  3.  Двукратное снижение объемов грузовых перевозок при охранении неразрывности технологической цепи в работе железнодорожного транспорта приводит к увеличению себестоимости перевозок и повышению тарифов.

  4.  Отсутствие конкурирующих перевозчиков и недостаточные рыночные стимулы к снижению затрат.

   В тарифной политике аккумулируются многие финансово-экономические, организационно-технические и социальные аспекты развития. Этим объясняется широкий спектр вопросов, которые включает в себя тарифная политика:⁶

– методологические вопросы ценообразования на продукцию железнодорожного транспорта. Это выбор и обоснование исходной концепции, принимаемой за базу при формировании тарифов, составление обшей модели построения тарифной системы;

– методические вопросы, в первую очередь методики определения  экономически обоснованного уровня накоплений, рентабельности, схем построения и дифференциации тарифов;