Основы оперативно-розыскной деятельности

Основы  оперативно-розыскной  деятельности  

 

  

Содержание

 

Понятие, принципы, задачи и правовая основа ОРД

 

  1. Понятие ОРД  (ст. 1 ЗАКОН "Об ОРД") – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то государственными органами в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательства.  

  Основные  черты ОРД –

  – разведывательно-поисковый характер;

  – перечень субъектов исчерпывающий;

  – ОРД ограничивается пределом компетенции  органов, ее осуществляющих;

  – два способа осуществления: гласно и негласно;

  – цель: обеспечить права, свободы, неприкосновенность собственности, жилища и т.д.;

  – ОРД взаимосвязана с уголовно-процессуальными (следственными) действиями (эти действия осуществляются в различных правовых режимах):

     а) разная правовая база;

     б) разные пределы производства ОРМ (до, в ходе, после предварительного расследования) и следственных действий (возбуждение  у/д);

  – разные результаты действий (итог следственных действий – доказательства. ОРМ  – сведения об источниках фактов, которые могут быть использованы в качестве доказательств после их закрепления процессуальным путем).

  – ОРД связана с частно-детективной  и охранной деятельностью (ЗАКОН от 11.05.92 г. "О частной детективной и охранной деятельности в РК") – это оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юр. лицам детективами, имеющими специальное разрешение в целях защиты прав и интересов своих клиентов. Они не являются сотрудниками правоохранительных органов и не вправе проводить ОРМ.

  2. Задачи ОРД 

  А) выявление, предупреждение (задержание с поличным, возбуждение у/д), пресечение и раскрытие преступлений + выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших (взаимосвязь с уголовно-процессуальной деятельностью).

  ОРД осуществляется организационными мерами:

  – обеспечение оперативно-тактической готовности к реагированию на сигнал;

  – организация взаимодействия оперативных  и следственных подразделений, Которые  участвуют;

  – осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативном учете.  

  Б) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от уголовного наказания + розыска без вести пропавших:

  – это система организации процессуальных оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение лиц, установление негативных факторов, способствующих их длительному пребыванию на нелегальной территории и укрывательству; 

  В) добывание информации о событиях или действиях, которые создают угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности РК.  

  3. Принципы ОРД (ст. 3 ЗАКОН "Об ОРД")

  Оперативно-розыскная  деятельность основывается на конституционных  принципах:

  А) законности (Общеправовой принцип);

  Б) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (общеправовой п-п);

  В) конспирации (специальный отраслевой п-п);

  Г) сочетания гласных и негласных методов и средств (спец. отраслевой п-п).  

  Принципы  ОРД – это основополагающие начала, руководящие идеи. Принципы А, Б закреплены в связи с возможным ограничением этих прав, если возникает необходимость.

  Принцип А – безусловное и точное соблюдение норм К РК, законов и иных н.п.а., регламентирующих ОРД (ст. 5 – запрещение использования мер, не перечисленных в законе.

  Принцип Б – это признание законодателем приоритетными по сравнению с другими объектами защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Допускается возможность ограничения прав на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров и др. на основании решения суда.  

  Принцип В – отражает специфический оперативно-разведывательный характер деятельности. Он означает необходимость использования в процессе ОРД правил и приемов, которые позволяют сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов, направленные на их разоблачение.

  Необходимость сохранения тайны  обусловлена рядом  причин:

  а) потребностью принятия адекватных мер  борьбы с преступностью (преступления в условиях неочевидности);

  б) конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной  компрометации подозреваемых лиц;

  в) сохранение в тайне является в  ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в раскрытии  преступления + гарантии соблюдения их конституционных прав и свобод.  

  Принцип Г означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности. Ст. 11 ЗАКОН "Об ОРД" – результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и основания к возбуждению у/д + в процессе доказывания.

  + принципы:

  –  равенства граждан перед законом;

  – подконтрольности;

  – ведомственный, парламентарный и судебный контроль ОРД, прокурорский надзор;

  – принцип наступательности (ОРД должна носить превентивный характер).  

  3. Правовая основа  ОРД – совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере ОРД.  

  1) Принципы в К РК:

  – признание государством высшей ценностью  прав и свобод;

  – равенство граждан перед законом;

  – соблюдение норм международного права  в области прав человека;

  – обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

  – обеспечение права на неприкосновенность жилища;

  – гарантии судебной защиты прав и свобод граждан;

– установление законодательного порядка ограничения основных прав для достижения целей.

  Ст.ст. 23, 25 К РК – обязательность получения судебного решения.

  2) УПК , ЗАКОН "Об ОРД";

  3) др. ЗАКОН – делятся на 3 группы:

  а) ЗАКОН, которые устанавливают базисное положение ОРД (УК определяет признаки состава преступления, крайнюю необходимость, обоснованный риск; уголовно-процессуальное законодательство определяет порядок взаимодействия ОРД и следствия);

  б) ЗАКОН, регламентирующие деятельность отдельных субъектов (З РСФСР от 18.04.91 г. "О милиции" – возможность осуществления ОРМ на милицию"; ЗАКОН "Об исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы" 1993 г.; ЗАКОН "О содержании под стражей обвиняемого, подозреваемого" 1995 г.; УИК, ЗАКОН "Об органах ФСБ РК" 1995 г.; ЗАКОН "О федеральных органах налоговой полиции" 1993 г.; Таможенный кодекс; ЗАКОН "О внешней разведке" 1996 г.; ЗАКОН "О гос. границе" 1993 г.; ЗАКОН "О государственной охране" 1996 г.);

  в) ЗАКОН. Регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД  
(ЗАКОН "О наркотических средствах и психотропных веществах" 1998 г. – разрешение использования средств и веществ при производстве отдельных ОРМ (контролируемая поставка, проверочная закупка); ЗАКОН "О государственной тайне" – перечень сведения в области охраны, которые относятся к тайне, порядок допуска к оперативным сведениям, составляющим гос. тайну; ЗАКОН "О прокуратуре" – надзор за органами дознания и ОРД; ЗАКОН "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" 1995 г.; ЗАКОН "О частной детективной и охранной деятельности").

  4) Постановления Правительства РК ("Об утвержении правил об отнесении сведений, составляющих гос. тайну к различным степеням секретности");

  5) ППВС РК:

  – "О некоторых вопросах, связанных  с применением ст.ст. 23, 25 К РК";

– "О  некоторых вопросам применения судами К РК при осуществлении правосудия" 1995 г.

  6) Определения КС РК ("По делу о проверке конституционности отдельных положений ЗАКОН "Об ОРД" по жалобе гражданки Черновой" 1998 г;

  7) Ведомственные н.а. (приказы и инструкции, регламентирующие ОРД).  

Условия, основания проведения ОРМ

 

  1. Основания проведения  ОРМ 

  В соответствии с ЗАКОН основания:

  1. Наличие возбужденных у/д (по поручению следователя тогда, когда совершившее преступление лицо установлено или если лицо не известно – на установление лица без поручения следователя).

  2. Получение органами, осуществляющими ОРД, сведений о признаках готовящегося, совершаемого или совершенного противоправного деяния + о лицах, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении у/д:

  а) заявления и сообщения о преступлениях, которые являются поводами к возбуждению  у/д (письменные сообщения организаций, должностных лиц, явка с повинной. Заявитель должен предъявить документы, удостоверяющие личность);

  б) другая информация о преступлениях  и происшествиях (публикации в СМИ; сообщения страховых компаний о  возникновении страховых случаев  в результате совершения преступлений; срабатывание охранной сигнализации; оповещение об авариях, пожарах, несчастных случаях с людьми; рапорты сотрудников ОВД о непосредственно обнаруженных происшествиях.

  Проведение  проверочных действий:

  – проверка скрывшегося лица по учетам;

  – опрос свидетелей об установлении.

  3. Обнаружение неопознанных трупов.

  4. Указания прокурора, постановление суда о проведении ОРМ (результаты оформляются справкой, рапортом с оперативными сведениями, которые могут входить в предмет доказывания; могут прилагаться предметы и документы, полученные в ходе проведения ОРМ).

  5. Запросы иных органов, осуществляющих ОРД, в которых должны быть указаны, какие конкретные мероприятия должны провести.

  6. Постановления о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц (судьи) – смена места жительства; другие документы.

  Поводы  осуществления мер безопасности

  – заявление должностного лица;

  – обращение руководителя правоохранительного  органа;

  – получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности лица.

  Основания: наличие достаточных данных, которые свидетельствуют о реальности угрозы защищаемого лица.

  Разрешение  оформляется мотивированные постановлением с указанием мер защиты.

  7. Запросы международных правоохранительных организаций и органов иностранных государства (Национальный центр бюро Интерпола МВД РК).

ОРМ

 

  Опрос – выявление лиц, скрывающихся от дознания, следствия и суда, пропавших без вести.

  Опрос – это специальная беседа, которая проводится с гражданами, которым могут быть известны сведения об интересующих данных.