Международное сотрудничество в  области безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

 

1. Значение  международного сотрудничества в современном  мире.
2. Формы международного сотрудничества.

1. Значение  международного сотрудничества в современном  мире.

 

     Неравномерность размещения природных ресурсов по территории Земли и стремление обладать тем, чего нет у себя, но есть у соседа, являлось во все время причиной возникновения каких-либо отношений между народами  (от торговли до войн). 

     Учитывая,  что большинство используемых природных ресурсов имеют пределы и невосполнимы, с течением времени эта проблема обостряется.

     Разведка,  рациональная добыча и использование невозобновимых ресурсов,  охрана и воспроизводство возобновимых по мере их истощения и загрязнения все больше будут превращаться из внутреннего дела каждой страны в общечеловеческую проблему обеспечения выживаемости,  требующую налаживания соответствующих международных отношений.

     В настоящее время  на одно из первых мест в международных отношениях выходят две проблемы: 

• рационализации природопользования;
• охраны окружающей природной среды.

     Уже существуют экологические беженцы и экологические войны.  Условность государственных границ особенно видна в района экологических бедствий.

     Примером  может служить Африка в районах наступления Сахары.  Когда-то эта пустыня возникла на месте саванн в результате перевыпаса скота,  а теперь расширяется со скоростью нескольких километров в год.  Население и животный мир,  спасаясь от голода и жажды,  пытаются переместиться на еще пригодные для жизни территории соседних государств, что вызывает кровавые столкновения. На рубеже 21  столетия    стало ясно, что решить проблемы сохранения окружающей среды только на уровне отдельных стран в принципе невозможно. 

     Природный комплекс каждой страны,  особенно небольшой по размеру занимаемой территории, какими являются большинство стран мира, неразрывно связан с природным комплексом соседних стран или даже является их составной частью.

     Движение  воздушных и водных масс,  миграция животных не подчиняются государственным границам,  и даже почвы могут перемещаться в результате пыльных бурь. 

     Трансграничный  перенос приводит к распространению загрязнения с территории одной страны на территорию другой.

     Например, значительная часть загрязнения  на территорию Канады поступает из США,  около 20%  серы,  ведущей к образованию кислотных дождей,  поступает в страны СНГ через западную границу.  В то же время выбросы предприятий, расположенных в северо-западных районах нашей страны,  серьезно ухудшают экологическую обстановку Финляндии и т. д.

     Единство  и взаимосвязь биосферных процессов и условность государственных границ приводят к тому, что ни одна самая образцовая страна в смысле бережного отношения к природе,  с самым разумным природоохранным законодательством и законопослушными гражданами не может быть ограждена от ухудшения качества воды, воздуха, почвы, гибели животного и растительного мира.

     Поэтому мало совершенствовать законодательство и систему природопользования только в своей стране,  необходимо всячески способствовать развитию международного сотрудничества и международного законодательства,  регулирующего совместные усилия всех стран в деле охраны природы.

2. Формы международного сотрудничества. Международные организации.

 

     Международное сотрудничество может осуществляться на двусторонней и многосторонней основе. Его история насчитывает более ста лет. 

     Первоначально объектом заключения договоров и конвенций была охрана тех или иных животных  (например, соглашение, заключенное Россией, Японией и США о совместном использовании и охране морских котиков,  Конвенция об охране дикой природы Африки).

     Однако  в середине XX  в.  с осознанием того,  что нельзя сохранить какой-нибудь вид, включая человека, разрушив среду его обитания, на первое место выходят совместные усилия по предотвращению загрязнения и разрушения окружающей природной среды. 

     Так,  в 1954  г.  была заключена Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью,   а в 70-х гг. —  Конвенция по предотвращению загрязнения моря другими отходами, включая радиоактивные. 

     Важнейшее значение имел Московский договор (1963  г.) о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.

     В настоящее время заключено около 200 различных международных соглашений.

     Основная  сложность в их разработке -  согласование суверенных интересов экономического развития каждой страны с интересами обеспечения выживания всего человечества. 

     После ратификации каждой конвенции возникает  необходимость внесения изменений в национальные нормативно-правовые документы,  а в некоторых случаях — в серьезных изменениях в экономике.

     Например,  выполнение требований Конвенции по сохранению озонового слоя может нанести сильный удар по химической промышленности России.

     Неудивительно,  что достигнутые договоренности  (особенно при многостороннем сотрудничестве) иногда годами не могут вступить в силу. На конференции ООН в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. ряд соглашений был принят в более мягком варианте, чем предполагалось, а по некоторым вопросам к единому мнению вообще не удалось прийти. 

     В том же году в СНГ вместо широкомасштабного Соглашения о взаимодействии в области охраны окружающей природной среды пришлось принять более узкий и менее действенный Рекомендательный законодательный акт "О принципах экологической безопасности в государствах Содружества".

     Но  даже если какой-либо договор заключен и вступил в силу, главным стимулом соблюдения его условий являются пока только соображения престижа страны, а этого недостаточно, учитывая вселенскую важность регулируемых вопросов. 

     Конечно,  в случае обострения какой-либо глобальной экологической проблемы мировое сообщество может использовать и прямое давление,  но гораздо разумнее уже сейчас использовать экономические инструменты воздействия.

     Активную  работу в этом направлении ведут такие финансовые институты, как Международный банк реконструкции и развития  (МБРР),  Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ). 

     Существует  международный механизм,  в рамках которого Экологический фонд,  созданный ВБ,  может выкупать часть иностранного долга государства при условии выполнения им определенных природоохранных обязательств.

     С помощью кредитно-инвестиционных инструментов упомянутые выше банки пытаются поддерживать экологически привлекательные проекты и,  наоборот, затруднять финансирование экологически опасных. Важнейшие документы в системе международных природоохранных отношений:

1. Всемирная хартия охраны природы,  провозгласившая и взявшая под защиту право всех форм жизни на выживание;
2. Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;
3. Конвенция об изменении климата;
4. Конвенция о биологическом разнообразии;
5. Конвенция об охране озонового слоя;
6. соглашение о снижении выбросов парниковых газов;
7. Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны (СИТЭС);
8. Декларация по окружающей человека среде,  являющаяся сводом основополагающих принципов международного сотрудничества;
9. Конвенция по водно-болотным угодьям;
10. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия и еще целый ряд документов.

     Международные организации осуществляют:

• контроль за выполнением принятых договоренностей, 
• координацию совместных усилий по охране природы,
• привлечению внимания общественности к экологическим проблемам. 

     Они могут быть:

• межгосударственными (межправительственными);
• неправительственными (общественными).

     Важнейшей среди межгосударственных организаций является ЮНЕП, созданная ООН в 1972  г.  для реализации программы защиты окружающей среды. 

     Она занимается:

• мониторингом окружающей природной среды, 
• координацией всех видов международной природоохранной деятельности, 
• разработкой научных основ управления ресурсами биосферы,
• поиском путей решения острых проблем современности  (сокращениебиологического разнообразия, вырубка лесов, деградация почв и т. п).

 

     Отдельными  сторонами природоохранной деятельности занимаются и другие отделения ООН,  такие как ЮНЕСКО  (экологическое воспитание и образование населения, охрана всемирного культурного и природного наследия), Комиссия по мирному использованию космического пространства,  Комитет по мирному использованию дна морей и океанов за пределами национальной юрисдикции и др.

     Всемирная организация здравоохранения рассматривает медико-санитарные аспекты охраны окружающей среды 

     Международное агентство по атомной  энергии  (МАГАТЭ), созданное под эгидой ООН в 1957  г.,  осуществляет контроль за соблюдением строительства и эксплуатации атомных электростанций.  В настоящее время в него входят 120  государств.

     Межгосударственный  экологический совет (1992 г.),  координирующий природоохранную деятельность и содействующего в разрешении экологических споров между Россией,  Беларусью,  Молдовой и рядом других государств Содружества.

     Среди международных неправительственных организаций важнейшей является МСОП  (Международный союз охраны природы и природных ресурсов), учрежденный в 1948  г.,  основными направлениями деятельности которого являются издание Красных книг о редких и исчезающих видах организмов, организация заповедников и национальных природных парков,  экологическое просвещение и т. п.

     Всемирный фонд дикой природы  (ВВФ)  занимается вопросами сохранения биологического разнообразия. 

     "Римский  клуб" — международная научная неправительственная организация,  созданная в 1984 г. и объединяющая около 100 ученых более чем из 30 стран.   Он внес огромный вклад в осмысление современного кризисного состояния биосферы.  Мировую славу этой организации принесли работы по математическому моделированию будущего развития человечества,  его взаимоотношений сбиосферой и поиску путей,  которые помогли бы избежать грозящей в скором времени экологической катастрофы.

     "Гринпис"  — "Зеленый  мир" -  самая известная международная общественная организация -  главным направлением деятельности которой является противодействие радиоактивному загрязнению окружающей среды. 

     Всего в мире действует несколько сотен природоохранных организаций.

     Международные форумы.