В
современной высокоорганизованной
рыночной экономике практически нет сфер,
которые бы как-то не регулировались государством.
Невозможно в «разовом порядке» сформулировать
весь спектр современной экономической
политики применительно к рыночной системе,
которой у нас еще нет. Для нашей страны
вопрос может ставиться о постепенном
овладении современными формами и методами
государственного регулирования рыночной
экономики, выдвигая на первый план те
«вечные» функции государства, которые
и составляют каркас экономической политики
государства. При таком подходе государственная
экономическая политика может приобрести
достаточную целеустремленность, надежные
ориентиры.
При
разработке национальной экономической
политики следует учесть и то, что
у нас сильна психология отторжения
всего государственного, казенного.
Не случайно в пост советском пространстве
очень популярны идеи «либерал-монетаристов»,
экономические взгляды которых к тому
же наиболее полно сочетаются с идеями
политической демократии
Но
отказ от тоталитарной системы нельзя
воспринимать как отказ государства
от своих экономических функций. В условиях
современного Казахстана, где наряду с
экономической реформой происходит и
становление нового независимого государства,
без «здоровой государственности» не
на что рассчитывать.
В
нашей стране роль предпринимательства
постоянно и неуклонно возрастает. Предпринимательство
призвано решить такие важные проблемы
в сегодняшней экономике, как:
-значительно
и без существенных капитальных
вложений расширить производство
многих потребительских товаров
и услуг с использованием местных
источников сырья;
-создать
условия для трудоустройства
рабочей силы, высвобождающейся
на крупных предприятиях;
-ускорить
научно-технический прогресс;
-составить
позитивную альтернативу криминальному
бизнесу и многие другие.
В
своей деятельности предпринимательство
сталкивается с очень большим количеством
проблем, которые тормозят его развитие.
Осознавая всю важность роли, которую
играет предпринимательство в казахстанской
экономике в данный период времени, властные
структуры не могут не поддержать предпринимателей.
В
советскую эпоху различные формы
хозяйствующих субъектов были неактуальны,
поскольку государство владело
и управляло всеми предприятиями.
Согласно советскому законодательству
существовала только одна форма предприятия
- государственное предприятие, которое
осуществляло почти все виды хозяйственной
деятельности. Так как средства производства
являлись государственной собственностью,
другие формы хозяйствующих субъектов
просто не существовали.
В
канун лета 1999 года Президентом Республики
Казахстан принято распоряжение «О дополнительных
мерах по защите прав граждан и юридических
лиц на свободу предпринимательской деятельности».
Необходимость
принятия этого распоряжения витала
в воздухе давно, т.к. дальнейшее
развитие инициативы граждан по самообеспечению
и созданию для себя и других граждан дополнительных
рабочих мест глушится доморощенным чиновничеством,
усердствующем не столь для отчизны, сколько
для себя. Незаконные проверки и придирки
со стороны проверяющих с использованием
служебного положения - это факт, который
питает коррупцию.
Важнейшей
составляющей политики экономических
реформ Казахстана является развитие
предпринимательства. Особое значение
приобретает поддержка предпринимательства,
которое представляет собой одну
из важнейших сфер экономики ,где предприятия
характеризуются малой численностью занятых,
невысокой капиталоемкостью, несложным
управлением.
С
развитием предпринимательства
связываются надежды на наполнение
потребительского рынка, рост занятости,
развитие конкуренции и подъем экономики
в целом, расширение социальной базы проводимых
реформ.
Государство
осуществляет поддержку предпринимательства
по следующим направлениям:
*создание
льготных условий использования
субъектами предпринимательства
государственных финансовых, статистических,
материально-технических и информационных
ресурсов, а также научно-технических
разработок и технологий;
*установление
упрощенного порядка государственной
регистрации субъектов предпринимательства,
лицензирование их деятельности,
сертификация их продукции;
*устранение
правового режима благоприятствования
для субъектов предпринимательства,
включающего в себя льготный
режим налогообложения, уплаты
таможенных пошлин;
*создание
системы привлечения и использования
инвестиций, включая иностранные,
для поддержки и развития предпринимательства;
*принятие
специальных программ кредитования
субъектов предпринимательства
с определением финансовых источников;
*предоставление
преференций субъектов предпринимательства
при размещении государственных
закупок на производство продукции,
выполнение работ, услуг;
*поддержка
внешнеэкономической деятельности
субъектов предпринимательства,
включая развитие их торговых,
научно-технических, производственных
и иных связей с зарубежными
партнерами;
*организация
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для субъектов предпринимательства.
Таким
образом, государство, уделяя большое
внимание развитию предпринимательства,
для развития экономики в целом
с целью защиты и поддержки
субъектов предпринимательства
устанавливает законодательным путем
определенные льготы для них.
3.2
Проблемы казахстанского предпринимательства
и пути их преодоления.
В
последнее время предпринимательство
Казахстана характеризовалось неустойчивой
динамикой роста числа предприятий
и занятых в них работников. Отраслевая
и региональная структура нерациональны.
Усиливается криминализация бизнеса.
Попытки управления становлением предпринимательства
часто носят эпизодический и ненаучный
характер. Не отработана денежная система
защиты предпринимателя и его собственности
от посягательств.
Причины
этого не только в ограниченности
финансовых средств, выделяемых на поддержку
предпринимательской деятельности,
слабом развитии рыночной инфраструктуры,
но и в том, что вовремя не была
выработана последовательная государственная
стратегия поддержки предпринимательства.
Не были выявлены отраслевые, региональные
приоритеты. Предпринимательство не было
определено как «полюс интенсивного
роста», на который следовало бы воздействовать,
чтобы вызвать бурный подъем экономики.
Кроме того, отсутствовала обратная связь
с предпринимательскими структурами.
Не проводился мониторинг происходящих
процессов, их идентификация и системный
анализ. Не была налажена адекватная статистика.
Налицо просчеты как стратегического,
так и тактического характера.
В
создавшихся условиях Президентом
Республики Казахстан был своевременно
подписан Указ №3036 от 18 июля 1996 года «О
дополнительных мерах по реализации
государственных гарантий предпринимательской
деятельности». Данным указом гражданам
Казахстана были предоставлены дополнительные
государственные гарантии по либерализации
предпринимательской деятельности, приняты
меры по защите от незаконного вмешательства
в бизнес бюрократических структур.
Ученым
советом Института экономики
Министерства образования и науки Республики
Казахстан была произведена систематизация
проблем развития предпринимательства
и предложен механизм совершенствования
политики государственной поддержки на
данном этапе реформ. Рекомендации сведены
в таблице:
| Существующие
трудности и барьеры на пути предпринимательства. |
Предлагаемые
способы преодоления трудностей
и барьеров. |
| 1.Финансовые:
отсутствие основного капитала (служебных
и производственных помещений, машин,
оборудования , земли и др.), отсутствие
или недостаток оборотных средств. |
- Участие в
завершающейся стадии приватизации государственной
собственности, в денежной приватизации.
- Продажа (возможно
в рассрочку) неиспользуемых приватизированных
помещений, объектов незавершенного строительства,
земельных участков, выявленных по результатам
инвентаризации недвижимости и земли,
субъектам малого предпринимательства
на тендерной основе.
- Передача
в аренду с последующим выкупом неиспользуемых
объектов, выявленных по информации предпринимателя
(предусмотреть меры по совершенствованию
законодательства).
- Разработка
институциональных основ для развития
лизинга в Казахстане, Национальной программы
развития лизинга в Казахстане и ее реализация,
присоединение в международной Оттавской
конвенции по лизингу.
- Подготовка
предложений по стимулированию целевого
использования приватизированного имущества,
полученного на льготных условиях. В случае,
если имущество, полученное на льготных
условиях не используется, то применение
меры лишения предоставленных ранее льгот
с предложением выкупить объект за деньги,
в случае отказа- переход к процедуре изъятия
(разработка соответствующих законодательных
механизмов).
- Привлечение
займов международных финансовых, экономических,
частных фондов и грантов общественных
и благотворительных организаций (Всемирного
банка, Международного валютного фонда,
Международной финансовой корпорации,
Европейского банка реконструкции и развития
и др.) для финансирования проектов предпринимательства.
- Выработка
мер по стимулированию банков второго
уровня в кредитовании субъектов малого
предпринимательства.
- Целевое кредитование
из Фонда развития малого предпринимательства
по приоритетным направлениям.
- Развитие
микрокредитования предпринимательства
- Внедрение
механизмов страхования рисков при финансировании
объектов предпринимательства.
|
2.Институциональные:
отсутствие или недостаточное развитие
института предпринимательства, неразвитая
рыночная инфраструктура. |
- Внедрение
института предпринимательства в Казахстане.
- Разработка
кодекса предпринимателя в Казахстане
- Разработка
Кадастра недвижимости Казахстана
- Создание
условий для расширения сети юридических,
консультационных и аудиторских фирм
- Поддержка
развития коммерческих банков, специализирующихся
на предоставлении кредитов и займов для
бизнеса.
- Поддержка
и развитие системы бирж и торговых домов.
- Развитие
и поддержка сети гостиничных хозяйств,
коммуникационных служб.
- Поддержка
и организация сети бизнес центров, бизнес
инкубаторов, информационно-аналитических
центров, научно-исследовательских и консультационных
центров.
|
| 3.Образовательные
: недостаток систематических знаний,
навыков и опыта организации и управления
бизнесом в рыночных условиях. |
- Разработка
и внедрение новых программ обучения основам
бизнеса; углубленные курсы подготовки;
адаптация существующих программ начального
и среднего, высшего образования к новым
требованиям; совершенствование программ
ежегодной переподготовки специалистов.
- Повышение
эффективности использования технической
помощи контрактной системы и обязательств
по распространению полученных знаний.
- Развитие
центров инкубации знаний и опыта организации
и управления бизнесом, инновационных
кластеров.
- Открытие
в каждом областном и городском акимате
дежурных консультационных пунктов для
предпринимателей.
|
| 4.Государственные:
бюрократизм, волокита, коррупция, вымогательство. |
- Дальнейшее
углубление реформы государственной службы.
- Совершенствование
работы Высшего дисциплинарного совета
Республики Казахстан.
- Обеспечение
строгого соблюдения и верховенства законов.
Введение упрощенной системы регистрации,
страхования, лицензирования, бухгалтерского
учета и процедур согласований для субъектов
предпринимательства.
- Достижение
прозрачности работы всех органов государственной
власти, задействованных в сфере малого
и среднего бизнеса. Каждый регистрирующий
и контролирующий орган должен иметь список
необходимых документов, который вывешивается
в доступном для посетителей месте. Отмена
для отдельных государственных органов
прав по оказанию платных услуг, не предусмотренных
законодательством Республики Казахстан.
- Упрощение
системы обслуживания субъектов предпринимательства
в соответствующих государственных органах,
банках, страховых, нотариальных, юридических
фирмах и др.
- Обеспечение
правопорядка и налаживания взаимодействия
служб МВД по принятию оперативных мер
по заявлениям предпринимателей на противоправные
действия отдельных лиц и групп, а также
по фактам вымогательства (рэкета) и шантажа
под угрозой применения силы.
- Создание
структур по защите собственности и бизнеса.
|
| 5.Информационные:
слабый уровень отражения проблем предпринимательства
и распространения положительного опыта
с СМИ, слабая информированность предпринимателей
и общества, экономическая, правовая и
налоговая культура. |
- Усиление
пропаганды развития предпринимательства
в СМИ и в сети электронной информации.
- Издание специальных
брошюр, буклетов, информационных листков,
дайджестов, создание страничек малого
бизнеса в сети Интернет.
- Организация
специальных циклов передач по радио и
телевидению.
- Подготовка
газетных и журнальных публикаций по актуальным
вопросам предпринимательства.
|
Содействие
предпринимателям в решении проблемы
основного капитала предполагается
оказывать посредством введения
протекционистских мер по адресной
продаже, упрощенной передаче в аренду
и управление субъектам предпринимательства,
оставшихся в государственной собственности
основных фондов. Речь идет о продаже и
передаче зданий, сооружений, земельных
участков, неиспользуемых или неэффективно
используемых производственных площадей
и оборудования, объектов незавершенного
строительства.
В
соответствии с Указом Президента,
в Республике проводилась инвентаризация
неиспользуемых производственных объектов
и площадей, офисных помещений и объектов
незавершенного строительства на государственных
предприятиях. Всего по Республике выявлено
1343 неиспользуемых и 524 недостроенных
объектов. Неиспользуемые помещения передаются
на тендерной основе.
Порядок
предоставления субъектам предпринимательства
в аренду неиспользуемых помещений.
Другая
проблема состоит в том, что
многие объекты и основные средства, приватизированные
на начальных этапах реформ, попали в руки
лиц, весьма далеких от предпринимательства
в подлинном смысле слова. В итоге этот
капитал простаивает, и нередко добротные
здания и помещения разрушаются от бесхозяйственности.
Государство не может оставаться в стороне
от этой проблемы. В 1997 году было разработано
Положение о механизме передачи таких
объектов предпринимателям, предоставившим
достоверную информацию о неиспользуемых
объектах. Объекты будут передаваться
им в аренду с последующим выкупом и с
обязательным условием организации производства
и создания новых рабочих мест. Установлен
порядок предоставления субъектам предпринимательства
в аренду или доверительное управление
неиспользуемых производственных помещений.
Необходимо также доработать
действующее законодательство и
нормативно-правовую базу с целью
устранения дискриминационных по
отношению к предпринимателям
положений, и одновременно усилить
борьбу против практики создания
бюрократических преград и установления
незаконных поборов контролирующими и
инспектирующими органами.
Целесообразно
обеспечить координацию технической
помощи, поступающей со стороны иностранных
государств, неправительственных организаций
и международных институтов, для
повышения эффективности ее использования.
Требуется расширить деятельность специальных
фондов, программ обучения и консультирования,
осуществляемых в Республике Казахстан.