Принципы предпринимательского права

Свобода предпринимательской  деятельности. Под свободой предпринимательской  деятельности понимается право гражданина или организации начать и вести  предпринимательскую деятельность в любой сфере экономики. Этот принцип закреплен в ст. 8 Конституции  РФ, которая помещена в гл. 1, определяющей основы конституционного строя. В ней  говорится о свободе экономической  деятельности, одним из видов которой  является предпринимательская деятельность.

Более конкретно о  свободе именно предпринимательской  деятельности говорится в ст. 34 Конституции  РФ. Согласно ч. 1 этой статьи каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данная статья находится в гл. 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина.

Свобода предпринимательской  деятельности не абсолютна и может  быть ограничена законом в общественных интересах. Одним из таких ограничений  является система лицензирования отдельных  видов деятельности. Эта система  получила в нашей стране значительное распространение и используется как форма предварительного контроля за хозяйственной деятельностью Дедов Д.И. Общеправовой принцип соразмерности и ограничение свободы предпринимательства // Вестник Московского ун-та. 2002. № 6. С. 22-37. (Серия 11, Право)..

До 1995 г. порядок лицензирования отдельных видов деятельности определялся  Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской  деятельности» Ведомости СНД  и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.. Согласно п. 4 ст. 21 этого закона перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определялся Советом Министров РСФСР, Советами Министров республик, входящих в ее состав, а также уполномоченными ими органами. Установление столь широкого круга государственных органов, имевших право вводить лицензирование, привело к тому, что лицензионная система получила чрезмерное распространение. Это создавало почву для бюрократических излишеств в сфере экономики и не было обоснованным по существу, поскольку предварительный контроль за хозяйственной деятельностью путем выдачи лицензий во многих случаях мог быть заменен последующим контролем за этой деятельностью.

Улучшению и ограничению  системы лицензирования способствует содержащееся в ст. 49 ГК РФ правило, согласно которому данная система может  вводиться только на основе закона.

Основополагающим  нормативным актом в этой области  в настоящее время является Федеральный  закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  РГ.2006. 29июля.. В нем устанавливается общий порядок лицензирования и предусматривается, что Правительство РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности. Кроме того, Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых проводится органами субъектов РФ. В ст. 17 закона приводится перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430. предусматривается прекращение с 1 января 2007 г. лицензирования некоторых видов деятельности, указанных в ст. 17 Закона о лицензировании.

Юридическое равенство  различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность может вестись на базе любой формы  собственности. Формы собственности, допускаемые в нашей стране, определяются в ст. 8 Конституции РФ. В ней  указывается, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

На первом месте  здесь названа частная собственность, что объясняется ее значением  в условиях рыночной экономики. Частная  собственность может принадлежать гражданам или юридическим лицам. На ее базе создаются частные предприятия (хозяйственные общества и товарищества), преобладающие в экономике нашей  страны, осуществляется индивидуальная предпринимательская деятельность.

Государственная собственность  может принадлежать РФ в целом  или ее отдельным субъектам -- республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. На базе государственной собственности действуют государственные предприятия.

Муниципальная собственность  принадлежит городам, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям, которые создают на базе своей  собственности муниципальные предприятия, используют свое имущество в целях  развития соответствующей территории.

В ст. 8 Конституции  РФ говорится также о возможности  существования иных форм собственности. Это означает, что предусматриваемый  в Конституции РФ перечень допустимых форм собственности не является исчерпывающим. Какие именно формы собственности  относятся к «иным», должно быть уточнено в законодательстве. По нашему мнению, к ним, во всяком случае, относятся  смешанные формы, в которых имущество  принадлежит как государству, так  и муниципальным образованиям, частным  лицам и организациям. В действовавшем  ранее Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416. в качестве особой формы собственности выделялась также собственность общественных организаций.

Принцип равенства  форм собственности предполагает установление в основном единого правового  режима имущества предприятий различных  форм собственности и равную правовую защиту их имущества Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. Российское предпринимательское  право. М.,2005. С. 45-46.. Однако это не исключает особенностей правового регулирования деятельности предприятий различных форм собственности. Частноправовые и публично-правовые элементы в регулировании хозяйственной деятельности государственных и частных предприятий проявляются в разной степени. Применительно к государственным предприятиям в большей мере выражен публично-правовой характер регулирования отдельных вопросов их деятельности. Но в принципе правовое регулирование деятельности предприятий в основе своей является единым, независимо от форм собственности.

Свобода конкуренции  и ограничение монополистической  деятельности. Этот принцип особенно важен при переходе от плановой экономики  к рыночной, поскольку в прошлом  создавались, как правило, крупные  предприятия и объединения, являвшиеся монополистами в соответствующих  областях хозяйственной деятельности. Между тем переход к рыночной экономике невозможен без развития конкуренции, без создания конкурентной среды.

На необходимость  поддержки конкуренции указывается  в ст. 8 Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Важную роль в осуществлении  рассматриваемого принципа играет антимонопольное  законодательство. Первоначально основным нормативным актом в этой области  был Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» Ведомости СНД  и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499. (далее -- Антимонопольный закон). В настоящее время большинство положений этого нормативного акта отменены и основное значение в регулировании антимонопольных отношений имеет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» РГ. 2006. 27 июля. (далее -- Закон о защите конкуренции). В антимонопольном законодательстве предусматривается, что монополистическая деятельность может осуществляться одним хозяйствующим субъектом или по согласованию между несколькими субъектами, например, путем заключения договоров о разделе рынков, об установлении или поддержании цен, об ограничении доступа на рынок и др.

Законодательством выделяется особая группа предприятий-монополистов, к которым относятся хозяйствующие  субъекты, доминирующие на определенном товарном рынке. Согласно ст. 5 Закона о  конкуренции по общему правилу доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного  товара превышает 50%, а при некоторых  условиях может быть и меньше, однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке не превышает 35%.

Федеральным антимонопольным  органом является Федеральная антимонопольная  служба (ФАС), действующая на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3259.. ФАС подчиняется  непосредственно Правительству  РФ, имеет широкие полномочия по контролю за монополистической деятельностью, может издавать не только индивидуальные, но и нормативные правовые акты в этой области. Она призвана обеспечивать выполнение антимонопольного законодательства, может давать обязательные предписания об устранении допущенных нарушений. Антимонопольный орган осуществляет контроль за созданием и реорганизацией хозяйствующих субъектов. Приобретение крупными и доминирующими на рынке хозяйствующими субъектами значительных пакетов акций допускается лишь с согласия антимонопольного органа. Этот орган применяет санкции к нарушителям антимонопольного законодательства.

Специальные правила  установлены для естественных монополий. Они определены Федеральным законом  от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.. Субъектами естественных монополий являются предприятия, которые в силу технологических  особенностей производства наиболее успешно  работают в отсутствие конкуренции. К сферам деятельности естественных монополий относятся транспортировка  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, железнодорожные  перевозки и некоторые другие виды деятельности. Особой формой регулирования  деятельности естественных монополий  является определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.

В связи с важным значением цен и тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий в государственном регулировании их деятельности участвует Федеральная служба по тарифам (ФСТ). Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3049, эта служба является, в частности, органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и проведению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно ст. 11 и 25 Федерального закона «О естественных монополиях (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10. споры и разногласия, возникающие между субъектами естественных монополий, их потребителями и органами исполнительной власти субъектов РФ, связанные с установлением и применением цен (тарифов), подлежат обязательному урегулированию в досудебном порядке органом регулирования естественных монополий. Подача заявления в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) органа регулирования естественных монополий на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.

Единство экономического и правового пространства. Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в нашей стране гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Понятно, что единство экономического пространства должно обеспечиваться единым правовым регулированием хозяйственных  отношений. Поэтому установление правовых основ единого рынка п. «ж»  ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению  Российской Федерации.

Единое экономическое  пространство неразрывно связано с  единым правовым пространством, в этом смысле можно говорить о едином экономическом  и правовом пространстве. Правовые основы единого рынка определяются в федеральном законодательстве, но это не означает, что субъекты РФ лишены возможности на своем уровне осуществлять правовое регулирование  предпринимательской деятельности Пирбудагова Д.Ш., Мусалова З.М. К вопросу об обеспечении единого правового и экономического пространства в Российской Федерации // Закон и право. 2010. № 6. С. 19-21.. Они также участвуют в правовом регулировании хозяйственной деятельности в соответствии со ст. 72 и 73 Конституции РФ.

2.2 Отраслевые принципы  предпринимательского права

Получение прибыли  как цель предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность направлена на получение прибыли. В  этом состоит одно из основных отличий  предпринимательства от иных видов  хозяйственной деятельности. В условиях плановой экономики также учитывалась  прибыль предприятий, но получение  прибыли не было целью хозяйственной  деятельности, а являлось лишь показателем  ее эффективности. Предприятие получает прибыль, если его товары или услуги пользуются спросом, т.е. удовлетворяют  определенные общественные потребности.

В то же время удовлетворение общественных потребностей в некоторых  случаях может иметь место  и независимо от получения прибыли. Например, казенное предприятие, финансируемое  из государственного бюджета, производит продукцию, предназначенную для  обороны страны, которая может  быть убыточной, но необходима для общества. Социально-культурные, научные и  другие некоммерческие организации  для осуществления своих основных задач могут вести хозяйственную  деятельность, но получение прибыли  не является основной целью их деятельности, а если прибыль образуется, она  не распределяется между участниками  такой организации. В некоторых  случаях муниципальные предприятия  обслуживают население без получения  прибыли, иногда такие предприятия  являются убыточными и работают с  дотацией от государства Смоленский М.Б., Скворцова Т.А. Российское предпринимательское право. Ростов н/Д. 2006. С. 16-17.. Следовательно, из общего принципа получения прибыли как цели предпринимательской деятельности имеются исключения, особенно в сфере государственного и муниципального предпринимательства.

Законность в предпринимательской  деятельности. Под законностью в  предпринимательской деятельности понимается строгое соблюдение регулирующих ее правовых норм. Законность обеспечивает стабильность, устойчивость хозяйственных отношений, столь важные для предпринимательства.

Принцип законности обязателен не только для предпринимателей, но и для государственных и иных органов, осуществляющих регулирование  их деятельности. Еще Законом СССР от 30 июня 1987 г. № 7287-XI «О государственном  предприятии (объединении)» Ведомости  ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385. было предусмотрено, что при нарушении прав предприятий актом государственного органа предприятие имеет право потребовать признания такого акта недействительным полностью или частично и возмещения ущерба, причиненного его выполнением. Это положение с различными модификациями воспроизводилось позднее в других нормативных актах как СССР, так и России. В настоящее время данный вопрос регулируется ст. 13 ГК РФ.