Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела

2. Недоимки (просроченного платежа);

3. Выполнение  задания по государственным доходам  по бюджету или внебюджетным  фондам;

4. Использование выданных бюджетных ассигнований;

5. Осуществление  компетентными органами права  взыскания недоимки по налогам;

6. Прекращение  правоотношений по налогам с  населения происходит по достижении  определенного возраста, предусмотренного  законом, например в связи с переходом на пенсию, призывом в армию и т.д.

1.4. Классификация финансовых правоотношений

      Многообразие  финансовых правоотношений предполагает разнообразные способы их классификации.

      В зависимости от способов реализации прав финансовые правоотношения подразделяются на: регулятивные и охранительные.

      Регулятивные финансовые правоотношения основаны на правомерных действиях участников финансовых правоотношений, составляют основу соблюдения финансовой дисциплины и наиболее часто используются субъектами финансового права в процессе аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов. С помощью этого вида финансовых правоотношений обеспечивается реализация регулирующей функции права.

      Охранительные финансовые правоотношения возникают вследствие совершения правонарушения и означают правовую связь между государством (муниципальным образованием) в лице компетентного органа или должностного лица и правонарушителем в процессе выявления факта финансового правонарушения, а также применения к нарушителю финансово-правовых санкций. Через действие охранительных финансовых правоотношений реализуется охранительная функция права. В финансовом праве они выполняют вспомогательную роль по отношению к регулятивным, поэтому в системе финансовых правоотношений они производны от регулятивных и их удельный вес относительно невелик, хотя в последние годы в связи с бурным развитием налогового права они стали занимать более заметное место в системе финансовых правоотношений.

      Финансовое  охранительное правоотношение возникает в связи с нарушением финансово-правовой нормы на основе санкции финансово-правовой нормы. Его надо отличать от всякого другого, в частности, административного охранительного правоотношения, возникающего иногда в связи с нарушением финансово-правовой нормы, но на основе административно-правовой санкции.

      К финансовым охранительным правоотношениям  относятся те, которые возникают  в связи: с налоговым правонарушением, предусмотренным в гл.16 НК РФ. Кроме  того, к охранительным финансовым правоотношениям следует отнести правоотношения, возникающие в связи с: а) невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе; б) неперечислением либо несвоевременным перечислением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе (ст.290, 291 БК РФ); в) нарушением порядка ведения кассовых операций и некоторые другие.⁸

      В зависимости от характера финансово-правовых норм, лежащих в основе финансовых правоотношений, последние бывают материальными и процессуальными.

      Материальные  финансовые правоотношения возникают на основе материальных норм финансового права, а процессуальные, соответственно на основе процессуальных финансово-правовых норм.

      К материальным финансовым правоотношениям относятся правоотношения, содержанием которых являются: обязанность налогоплательщика уплачивать налог, а право налогового органа - требовать его уплаты; право предприятия обращаться к финансовому органу за получением бюджетного кредита и обязанность финансового органа рассмотреть обращение и принять по нему решение и т.д.

      К процессуальным финансовым правоотношениям  относятся правоотношения: по бюджетному процессу; возникающие в ходе производства по делам о налоговых нарушениях; возникающие в процессе предоставления налоговых отсрочек и т.д.

      В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы выражены в конкретном размере или определенном виде доходов и расходов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается в возможности или необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия и т.п. этих конкретно определенных объемов финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и используются государственные и муниципальные денежные фонды.

      В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности.

      Например, на стадии составления проекта бюджета  к ним относится обязанность  Правительства РФ представить в  установленный срок Государственной  Думе проект федерального бюджета по определенному перечню показателей. Процессуальные финансовые правоотношения осуществляются путем использования установленных форм и видов актов государственных органов и органов местного самоуправления, соблюдения определенной последовательности и сроков тех или иных действий.⁹ Процессуальные финансовые отношения являются вторичными и гарантирующими (обеспечивающими) относительно материальных правоотношений.

      Финансовые  правоотношения дифференцируются и по видам финансово-правовых институтов. Такая классификация актуальна всегда, ибо позволяет в горизонтальном срезе охватить все виды отношений, составляющих предмет финансового права.

      По  этому критерию финансовые правоотношения подразделяются на отношения:

а) по государственному (муниципальному) финансовому контролю;

б) бюджетные;

в) по финансам государственных и муниципальных  унитарных предприятий;

г) налоговые;

д) по неналоговым  доходам;

е) по государственному внутреннему долгу;

ж) по сметно-бюджетному финансированию;

з) по государственному внебюджетному финансированию;

и) по государственному страхованию;

к) по денежному  обращению и расчетам;

л) по валютному  регулированию.¹⁰

      Финансовые  правоотношения могут быть также  подразделены на имущественные и неимущественные на основании особенностей их объекта.

      Объектом  имущественных финансовых правоотношений является денежная субстанция - налог, трансферт и т.д. Объектом неимущественных  финансовых правоотношений таковая  не является. В качестве объекта  здесь выделяются: проект бюджета, бюджет как закон и плановый акт, деятельность по осуществлению финансового контроля и т.д.

      К имущественным финансовым правоотношениям  относятся отношения по: уплате налогов  и сборов в бюджет и государственные  и муниципальные внебюджетные фонды; бюджетному и внебюджетному финансированию; уплате неналоговых платежей и др.

      К неимущественным финансовым правоотношениям  относятся отношения по: бюджетному процессу; государственному финансовому  контролю; установлению налогов и  предоставлению налоговых льгот  и т.д.

      Финансовые правоотношения могут быть классифицированы и по структуре их юридического содержания. По этому критерию они подразделяются на простые и сложные. Простые финансовые правоотношения характеризуются тем, что их содержание состоит из одного права и одной обязанности. В сложных финансовых правоотношениях содержание состоит из нескольких взаимосвязанных субъективных прав и обязанностей.

      Простые финансовые правоотношения в чистом виде, т.е. не как элемент сложного финансового правоотношения, встречаются  в финансовом праве, как и в других отраслях права, сравнительно редко. Например, простым финансовым правоотношением является правоотношение по установлению налогов. Здесь праву государства в лице представительного органа власти на установление налога корреспондирует обязанность не препятствовать его осуществлению.

      Сложные финансовые правоотношения преобладают  в финансовом праве. Среди них: межбюджетные правоотношения, правоотношения по бюджетному (внебюджетному) процессу, налоговые  правоотношения.

      Разграничение финансовых правоотношений возможно и по форме их проявления - на двусторонние и многосторонние.

      Двусторонние  финансовые правоотношения реализуются  на основании волеизъявления двух сторон финансового правоотношения. В многосторонних финансовых правоотношениях участвуют более двух сторон, каждая из которых выражает индивидуальную волю.

      Большинство финансовых правоотношений - двусторонние. К ним относятся правоотношения по: финансовому контролю, предоставлению финансовых отсрочек, рассрочек, освобождений (по налогам, госпошлине и проч.); установлению налогов и сборов; рассмотрению проекта бюджета и т.д.

      Однако  в финансовом праве имеют место  и многосторонние правоотношения. Так, трехсторонними финансовыми правоотношениями являются правоотношения по бюджетному финансированию. Одной стороной этого правоотношения выступает Федеральное казначейство (на уровне федерального бюджета), которое выделяет бюджетные ассигнования, а другой стороной является Главный распорядитель бюджетных средств (министерство, ведомство и т.д.), которому выделяются бюджетные средства, а третьей стороной является банк, через который непосредственно финансируется распорядитель бюджетных средств в рамках выделенных ему ассигнований из бюджета. Здесь воля каждой стороны правоотношения абсолютно индивидуальна, направлена на действия, отличающиеся от действий другой из сторон правоотношения.¹¹ Помимо рассмотренных видов финансовые правоотношения могут быть подразделены:

а) по юридическому характеру взаимоотношений участников - на вертикальные и горизонтальные;

б) по субъектам финансового правоотношения, возникающим между:

- органами государственной власти; органами государственной власти и управления общей компетенции;

- вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;

- предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;

финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;

- финансовыми органами и гражданами;

- самими финансово-кредитными органами.

 

2. Понятие валюты и валютных ценностей

2.1.Понятие валюты

   Валюта (англ. Currency) - это денежная единица страны, используемая для измерения величины стоимости товаров. Понятие валюты рассматривается в нескольких аспектах: 1) валюта – счетная монетная единица страны, которая выражается обыкновенно монетой из того или иного металла определенного качества и веса. В случае выпуска бумажно-денежных знаков или банковских билетов говорят о банковской валюте, т.е. о счетной единице, на которой пишутся эти денежные знаки;¹² 2) валюта –денежные знаки иностранных государств, другие платежные и кредитные документы, выраженные в иностранных денежных единицах, применяемые в международных расчетах.¹³

   Уровень и состояние валютных отношений  зависит от множества факторов, прежде всего, от развития экономики, национальной и политической систем. Выделяют следующие виды валютных систем:                  

     1) национальная – совокупность  экономических валютных отношений,  посредством которых осуществляется  межгосударственный оборот платежных средств, формируются и используются валютные ресурсы страны;

     2) мировая – совокупность международных  валютных отношений, сформированных  в связи с эволюцией мирового  хозяйства и получившая закрепление  в международных соглашениях.  Мировая валютная система основана на резервной валюте, выполняющей функции международного платежного средства. Следует отметить, что мировая валютная система, помимо резервной валюты, может быть основана и на международной счетной денежной единице. Международная счетная денежная единица – валютная единица, своеобразный условный размер для сопоставления и соизмерения международных требований и обязательств, а также установления валютного курса. ¹⁴