Форми і види митного контролю

В зонах митного контролю розмішуються тільки споруди та об'єкти прикордонних і митних органів, які необхідні  для технологічного процесу. Об'єкти інших державних контрольних  органів розміщуються за межами зон  митного контролю [5].

У пунктах на митному кордоні  України, що є межами спеціальних  митних зон, митниця самостійно визначає території зон митного контролю. На територіях та в приміщеннях підприємств, що зберігають товари та інші предмети під митним контролем, митниця визначає території зон митного контролю за умови виконання підприємством  вимог, що забезпечують здійснення митного  контролю в повному обсязі.

При здійсненні контролю на об'єктах  можуть встановлюватися тимчасові  зони митного контролю. Такі зони встановлюються на термін, необхідний для проведення митного контролю у повному обсязі. Режим тимчасових зон митного  контролю доводиться до осіб, які безпосередньо  присутні під час проведення контролю.

При організації спільного митного  контролю з митними органами сусідніх країн, зони митного контролю можуть бути розташовані в пунктах пропуску на території суміжних держав відповідно до укладених Угод.

Режим в зонах митного контролю встановлюється з метою заборони доступу осіб, не причетних до здійснення прикордонно-митного контролю, створення  умов для роботи та захисту особового  складу та майна митних органів. Режимні  правила у зонах митного контролю розробляються митницями України  і є обов'язковими для виконання  співробітниками державних прикордонних контрольних органів та осіб, що прямують через кордон.

Доступ у зони митного контролю дозволяється тільки службовим особам, які безпосередньо беруть участь у технології контролю, а також  співробітникам спеціальних підрозділів  органів МВС та СБ України за письмовим  розпорядженням керівників цих підрозділів  при здійсненні заходів по боротьбі зі злочинністю [10].

Громадяни, що перетинають митний кордон України, представники організацій, підприємств та установ, що отримують  чи відправляють товари та інші предмети, допускаються до зон митного контролю на підставі дійсних для виїзду/в'їзду документів чи транспортних та інших  документів на отримання/відправку  товарів чи інших предметів.

Службові особи, що мають доступ у зони митного контролю, можуть пересуватися в них тільки в межах, необхідних для виконання своїх  прямих службових обов'язків. Такі службові особи не повинні мати при собі цінностей та предметів, вивезення  або ввезення яких на митну територію  України заборонено чи обмежено митними  правилами. Доступ у зони митного  контролю у випадках, не передбачених вище, може бути дозволений начальниками контрольно-пропускного пункту Прикордонних військ і митниці або їх заступниками.

Товари та інші предмети знаходяться  під митним контролем в зоні митного  контролю з моменту їх ввезення на територію цієї зони і до моменту  їх пропуску через митний кордон України  або за межі зони митного контролю. Переміщення товарів та інших  предметів на територію зони митного  контролю чи за межі такої території можливе тільки з дозволу митниці.

З метою забезпечення належного  режиму митні органи здійснюють інженерно-технічні заходи по облаштуванню зон митного  контролю.

Основними обов'язками митних органів  є:

• забезпечення пропускного режиму до зон митного контролю;
• охорона місця проведення митного контролю з метою гарантування безпеки службових осіб митниці, які його проводять, та громадян, які його проходять, а також майна митниці, громадян та організацій;
• вжиття заходів по локалізації та нейтралізації негативних проявів у місцях проведення митного контролю в необхідних випадках - у взаємодії з службовими особами прикордонних військ та органів внутрішніх справ;
• надання необхідної допомоги спеціальним підрозділам по боротьбі зі злочинністю при проведенні оперативно-розшукових заходів у зоні митного контролю.

Митні органи мають право:

• встановлювати додаткові режимні правила в зонах митного контролю;
• перевіряти документи на право доступу до зон митного контролю;
• перевіряти речі, предмети, валюту та цінності, що переміщуються через межі таких зон;
• вимагати від організацій, підприємств, установ, громадян та службових осіб суміжних служб додержання вимог режиму зон митного контролю.

Особи, винні в порушенні режиму в зонах митного контролю, в  незаконному переміщенні через  зони митного контролю вантажі», товарів  та інших предметів, несуть кримінальну, адміністративну або іншу відповідальність згідно з чинним законодавством України [7].

Постанова від 25 грудня 2002 р. N 1947 “Про затвердження Порядку створення зон митного контролю та їх функціонування, і Порядку надання дозволу на розміщення у зонах митного контролю споруд та об'єктів інфраструктури, що належать іншим, ніж митні, органам державної влади, які здійснюють контроль під час переміщення товарів через митний кордон України” визначає відповідно до Митного кодексу України механізм створення зон митного контролю та їх режим [3].

Зони митного контролю створюються  з метою здійснення митними органами митних процедур . щодо товарів та транспортних засобів, які переміщуються через  митний кордон України, проведення заходів, пов'язаних з виявленням, запобіганням і припиненням контрабанди та порушень митних правил.

Зони митного контролю створюються  митними, органами:

у межах пунктів пропуску через  державний кордон;

• у межах прикордонної смуги на державному кордоні;
• у морських і річкових портах, аеропортах, на залізничних станціях;
• територіях підприємств;
• на територіях спеціальних митних зон;
• в інших, визначених ними місцях.

Зони митного контролю у межах  пунктів пропуску через державний  кордон створюються Держмитслужбою за погодженням з Держкомкордоном та Мінтрансом.

Зони митного контролю створюються  відповідним митним органом за погодженням:

• у морських і річкових портах, аеропортах, на залізничних станціях, територіях підприємств — з адміністрацією портів, аеропортів, залізничних станцій та підприємств;
• у разі здійснення митного контролю у місцях, передбачених частиною другою статті 143 Митного кодексу України - з керівниками залізничних станцій та органу охорони державного кордону;
• на територіях — спеціальних митних зон - з відповідним органам управління спеціальної (вільної) економічної зони [3].

Межі зон митного контролю в  пунктах пропуску через державний  кордон визначаються митним органом за погодженням з органом охорони державного кордону, а в пунктах пропуску через державний кордон для морського, річкового, повітряного та залізничного сполучення - також за погодженням з адміністрацією морських і річкових портів, аеропортів та залізничних станцій:

• для автомобільного сполучення - на смугах руху легкового та вантажного автотранспорту, у залах митного огляду та інших приміщеннях митних органів;
• для залізничного сполучення - у залах митного огляду, на перонах, у пасажирських поїздах міжнародного сполучення на час здійснення митних процедур, на оглядових майданчиках, у контейнерних терміналах та інших місцях, визначених на територіях залізничних станцій;
• для повітряного сполучення - у залах митного огляду, на стоянках, в повітряних суднах на час здійснення митних процедур та інших місцях, визначених в міжнародних аеропортах;
• для морського, і річкового сполучення - у залах митного огляду, на суднах на час здійснення митних процедур, у контейнерних терміналах та і (інших місцях, визначених у портах)

Зони митного контролю за режимом  функціонування можуть бути постійними або тимчасовими. Постійні зони митного  контролю функціонують у межах пунктів  пропуску через державний кордон та в місцях розташування підрозділів  митних органів. Тимчасові зони митного  контролю функціонують поза місцем розташування підрозділів митних органів під  час здійснення митних процедур.

У межах прикордонної смуги на державному кордоні тимчасові зони митного  контролю можуть створюватися митним органом за погодженням з органом  охорони державного кордону. Контроль за переміщенням товарів, транспортних засобів та громадян через зони митного  контролю здійснюється митними органами.

За погодженням з органами охорони  державного кордону митні органи здійснюють інженерно-технічні заходи щодо облаштування зон митного контролю, створених у межах пунктів пропуску через державний кордон для морського, річкового, повітряного і залізничного (разом з територіальним органом Мінтрансу) та для автомобільного сполучення.

Доступ у зони митного контролю, дозволяється тільки посадовим особам митних органів, які безпосередньо  беруть участь у здійсненні митних процедур. Інші посадові особи митних органів та інших органів державної  влади, які здійснюють передбачені  статтею 27 Митного кодексу України  види контролю під час переміщення  товарів та транспортних засобів  через митний кордон України, допускаються у ці зони в порядку, визначеному  Держмитслужбою. Громадяни, які перетинають  державний кордон, допускаються у  зони митного контролю за дійсними документами на право в'їзду на територію  України або виїзду з України [3].

Доступ у зони митного контролю та перебування у них посадових  осіб правоохоронних органів і органів  прокуратури дозволяється у випадках та у порядку, передбачених законом.

Проведення господарських робіт  у зоні митного контролю в пунктах  пропуску через державний кордон, переміщення через межі та в межах  цієї зони товарів, транспортних засобів  і громадян, у тому числі посадових  осіб органів державної влади, які  не перетинають митний кордон України, допускається тільки з дозволу керівника  або заступника керівника відповідного митного органу за погодженням з  Прикордонними військами і під  контролем посадових осіб цього  органу, крім випадків, передбачених законами. Порядок допуску у зони митного  контролю інших осіб визначається Держмитслужбою.

Посадові особи, яким дозволяється доступ у зони митного контролю, можуть перебувати в них тільки в  межах, необхідних для виконання  своїх прямих службових обов'язків. Такі посадові особи не повинні мати при собі цінності та предмети, вивезення  або ввезення яких на митну територію  України заборонено чи обмежено законодавством.

Товари та транспортні засоби перебувають  під митним контролем в зоні митного  контролю з моменту ввезення на її територію. З метою забезпечення дотримання режиму зон митного контролю митні органи мають право встановлювати відповідно до законодавства правила щодо підтримання режиму зони митного, контролю.

Забороняється знаходження в зонах  митного контролю товарів та транспортних засобів, щодо яких здійснені митні;процедури  та надано дозвіл митного органу на пропуск їх через митний кордон України  відповідно до заявленої мети переміщення.

Особи, винні в порушенні режиму зони митного контролю, у тому числі  вимог щодо переміщення через  межі зони товарів та транспортних засобів, несуть відповідальність згідно із законодавством.

2.3. Порядок здійснення  процедури митного контролю

Здійснення митного контролю — це головне завдання митних органів, що полягає у перевірці достовірності  заявлених даних, а з другого  — у виявленні прихованих від  митних органів порушень. На практиці контроль полягає у співставленні  заявлених декларантом даних  про товар, предмети, транспортний засіб  із фактичними. Тому відправною позицією для здійснення митного контролю є саме подані документи. Відповідно до ст. 56 МК України для здійснення митного контролю подаються митному органові необхідні документи:

1) при перетинанні товарами  і транспортними засобами митного  кордону України;

2) при декларування товарів  і транспортних засобів;

3) при повідомленні митного  органу про намір здійснити  переміщення товарів і транспортних  засобів через митний кордон  України;

4) при здійсненні митними  органами інших контрольних функцій  відповідно до митного законодавства [2].

Митний контроль товарів, транспортних засобів перевізників у пунктах пропуску через державний  кордон України здійснюється цілодобово відповідно до типових технологічних  схем пропуску через державний кордон України автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. 
Митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами митних органів шляхом:

— перевірки документів та відомостей, необхідних для такого контролю; 
      — митного огляду (огляду та переогляду товарів і транспортних засобів, особистого огляду громадян);

— обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через  митний кордон України;

— усного опитування громадян та посадових осіб підприємств;

— перевірки системи звітності  та обліку товарів, що переміщуються  через митний кордон України, а також  своєчасності, достовірності, повноти  нарахування та сплати податків і  зборів, які відповідно до законів  справляються при переміщенні товарів  через митний кордон України;