Форми і види митного контролю

— огляду територій та приміщень  складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних  митних зон, магазинів безмитної  торгівлі та інших місць, де знаходяться  або можуть знаходитися товари і  транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться  діяльність, контроль за якою покладено  на митні органи законом;

— використання інших форм, передбачених Митним кодексом та іншими законами України з питань митної справи.

Товари і транспортні  засоби перебувають під митним контролем  з моменту його початку і до закінчення згідно з заявленим митним режимом. У разі ввезення на митну  територію України товарів і  транспортних засобів митний контроль розпочинається з моменту перетинання  ними митного кордону України. У  разі вивезення за межі митної території  України митний контроль розпочинається з моменту пред'явлення товарів  і транспортних засобів для митного  оформлення та їх декларування в установленому  Митним кодексом порядку [3]. Тривалість перебування товарів і транспортних засобів під митним контролем на території зони митного контролю у пункті пропуску на митному кордоні України встановлюється відповідно до технологічної схеми пропуску через митний кордон осіб, товарів і транспортних засобів.

Митний контроль закінчується:

— у разі ввезення на митну  територію України — після  здійснення у повному обсязі митного  оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через  митний кордон України;

— у разі вивезення за межі митної території України —  після здійснення у повному обсязі митного оформлення товарів і  транспортних засобів та перетинання  ними митного кордону України, за винятком митних режимів, які передбачають перебування під митним контролем  протягом усього часу дії митного  режиму.

При здійсненні митного контролю працівники митних органів вправі:

— вимагати безпосереднього  надання і ознайомлення із необхідними  документами, у тому числі банківськими, інформацією, яка пов'язана із здійсненням  зовнішньоекономічної та іншої господарської  діяльності, що має відношення до митної справи і функцій митних органів;

— отримувати всі необхідні  довідки, письмові та усні пояснення  від посадових осіб та інших співробітників, спрямовані на отримання митними  органами інформації про порушення  порядку ввезення (вивозу) ліцензованих товарів;

— опечатувати приміщення;

— вилучати документи в  тому разі, коли вони підлягають перевірці  в іншому місці на підставі відповідного акта;

— мати доступ на територію  і в приміщення, де можуть знаходитися  товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, а також  необхідні для такого контролю документи.

При необхідності посадовим  особам митних органів встановлюється місце і час для ознайомлення з інформацією і документами [5].

Митні органи у межах своїх  повноважень вправі застосовувати  примусові заходи до порушників режиму зони митного контролю. Вони вправі у примусовому порядку зупиняти і повертати в зони митного контролю транспортні засоби та громадян, які без дозволу митних органів увійшли із зони митного контролю на митну територію України, а також морські та річкові судна, які без дозволу митних органів вийшли з зони митного контролю за межі митної території України і не перебувають у територіальних водах інших держав.

Процедура митного контролю умовно проходить у п'ять етапів.

На першому проводиться  формально-логічний контроль заявлених  у документах відомостей з використанням  комп'ютерних програм. Також перевіряється  правильність заповнення товарно-транспортних документів на відповідність вказаних у них даних положенням контракту  та іншим документам.

На другому етапі здійснюється перевірка правомірності проведених платіжно-розрахункових операцій в  іноземній валюті вказаними в  декларації банківськими установами, дотримання учасниками зовнішньоекономічної діяльності валютного законодавства. Одночасно, за наявності, перевіряється  паспорт зовнішньоекономічної угоди.

На третьому етапі перевіряється  правильність обчислення митних платежів та надання митно-тарифним преференцій, фактичне надходження заявлених  платежів на відповідні рахунки митниці.

На четвертому етапі перевіряється  правильність заповнення відповідних  граф митної декларації, на підставі яких формується митна статистика.

На п'ятому етапі посадовою  особою митниці приймається рішення  про проведення митного огляду товарів  спеціальними співробітниками митниці  на предмет відповідності заявленим  в документах відомостям [14].

Після проведення всіх етапів на транспортному документі ставиться  штамп «Випуск дозволено».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 3: ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ЗДІЙСНЕННЯ МИТНОГО КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІ

3.1.   Проблеми  проведення митного контролю  в Україні

Кордон був і залишається  найчутливішим барометром, що миттєво реагує на ситуацію в суспільстві. Невипадково митні переходи на кордоні, зокрема й українсько-польському, що віднедавна став кордоном нашої держави з країнами Євросоюзу, перебувають під пильним оком громадськості та відповідних контролюючих органів. Виконуючи свою головну функцію митного контролю й митного оформлення вантажів, митниця забезпечує наповнення Державного бюджету, охорону економічних інтересів України під час здійснення експортно-імпортних операцій суб’єктами зовнішньо економічної діяльності, дотримання митних правил більш ніж мільйонною «армією» мешканців прикордонних територій, для яких «човниковий» бізнес став єдиним джерелом заробітку, і водночас пункти пропуску є і будуть обличчям держави для подорожуючих, які приїжджають в Україну у бізнесових, приватних справах чи на відпочинок [7].

Наскільки результативно  і цивілізовано працюватимуть митні  органи і чи завдяки цьому зросте, на жаль, не надто високий авторитет  цієї державної структури через  традиційно довжелезні черги на перетин  кордону, потік контрабанди, що осідає на полицях магазинів та ринків, завдаючи шкоди вітчизняним виробникам аналогічної продукції та державі, позаяк до державної скарбниці за ввезений крам не надходило жодної копійки митних платежів, масові побори, відсутність належної інфраструктури та цивілізованих побутових умов і хамство людей у погонах, залежить від багатьох факторів, зокрема  й ефективності управління структурними підрозділами, що входять до регіональних митниць.

Однією з проблем в  роботі Львівської митної служби підприємці називають плани по надходженню  до бюджету. «Цю політику необхідно  змінювати. Крім того, необхідно подолати корупцію, я не говорю зараз про  контрабандистів, лише про тих, хто  хоче працювати у законодавчому  полі. Наприклад, митник без стимулу  може просто не взяти декларацію, а  коли навіть бере, то людина не має змоги відслідкувати інформацію про хід її реєстрації. Наступне – це визначення кодів товару, від яких залежить сума сплати за товар, тут твориться просто свавілля», – зазначив президент компанії «ІнСпе», член Громадської ради при Львівській митниці, координатор Громадського форуму Львова Олег Мацех. Також підприємці зазначали, що скоро робота митниці може зупинитися взагалі, бо за існуючих умов і законодавчих «вдосконалень» ніхто не ввозитиме товари в Україну [7].

 

3.2. Удосконалення  організації здійснення митного  контролю в Україні в контексті  інтеграції до світової торгівельної  системи

У зв’язку з інтеграцією  України у світовий економічний  простір, кількість товарів і  людей, які перетинають кордон нашої  держави постійно зростає, тому необхідно  зробити максимально прозорою процедуру проходження митного контролю, встановити монітори, щоб декларант у будь-який час міг побачити, на якій стадії перебуває його декларація, та максимально скоротити терміни визначення митної вартості товарів. Досить часто виникають скарги про наявність корупції на Львівській митниці, для вирішення цієї проблеми також можливий варіант створення робочих груп підприємців та митників з метою вирішення нагальних проблем на місцевому рівні та скерування ініціатив до Державної митної служби [12].

Також потрібно працювати  над вдосконаленням роботи зі спрощення  митних процедур і підвищенням ефективності технологій митного контролю. Адже, занадто складна процедура митного  контролю теж є нагальною проблемою. Для досягнення позитивного результату, для подолання цих проблем  необхідно керуватись такими базовими принципами:

– забезпечення належної ефективності митного контролю;

– оптимізація використання митних ресурсів;

– сприятливе ставлення до суб’єктів ЗЕД;

– прозорість роботи митних органів; 

– уникнення бюрократизму в документообігу.

Також необхідно удосконалити правове регулювання відносин між  митними органами і підприємствами, що надають послуги в галузі митної справи. Для цього необхідно:

– при розробці Державною митною службою України нормативно-правових актів, які визначають організаційно-правові основи діяльності митних посередників, враховувати пропозиції та зауваження останніх, зокрема, запропонованих безпосередньо Асоціацією митних брокерів України, що, в свою чергу, сприятиме застосуванню принципу партнерства у відносинах між митними органами та митними брокерами і митними перевізниками. Крім того, це запобігатиме прийняттю економічно недоцільних і неефективних регуляторних актів;

– розробити дієвий механізм надання митними органами митним посередникам необхідної інформації (правова, економічна, статистична) для їх діяльності;

– розробити та впровадити механізми фінансових гарантій та страхування діяльності митних брокерів, можливостей відстрочки повернення фінансових платежів протягом певного проміжку часу;

– розробити оптимальні, високоефективні механізми взаємодії митних брокерів і митних перевізників;

– при розробці вітчизняної схеми взаємодії митних агентів та митних органів враховувати базові стандарти та принципи такої взаємодії, що закріплені у Європейському Митному Кодексі, адже вплив митного середовища на процеси інтеграції і бізнесових взаємин між ЄС та Україною є досить відчутним;

– впроваджувати у життя міжнародні конвенції щодо спрощення митних процедур і застосування новітніх технологій, які сприяють швидкому митному контролю й оформленню.

Отже, митний контроль та митне оформлення є ключовими  функціями митної служби України, однак  реалізація митними органами України  на практиці цих важливих функцій  стикається з безліччю перешкод та проблем.

Найсуттєвішу рису процесу  вдосконалення законодавства щодо митного контролю та митного оформлення слід бачити в тому, що воно спрямоване на створення умов для більш ефективного  впливу права на зовнішньоекономічні  відносини. Саме за допомогою передусім  правових процедурних норм забезпечується змістовність митного контролю.

Підвищити ефективність митного контролю та митного оформлення за здійсненням зовнішньоекономічних операцій, зменшити роль суб’єктивного  фактору при прийнятті рішень щодо митного оформлення й митного  контролю необхідно шляхом:

– наукових досліджень та унормування у правових процедурних актах системи критеріїв ризиків при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів;

– використання цієї системи як нормативно-інформаційної комп’ютерної бази при проведенні митного контролю та при аналізі документів, поданих до митного оформлення;

– користування цією системою оперативним складом митних органів при оцінці митної вартості товарів та встановленні їх коду згідно з УКТЗЕД. [53].

Реалізація науково-організаційних заходів, спрямованих на максимальну  правову регламентацію процесу  здійснення митного контролю та митного  оформлення товарів і транспортних засобів призведе до посилення відповідальності за обґрунтованість прийнятих рішень як посадовими особами митних органів  так і декларантами.

Також детального розроблення  потребують такі питання, як систематизація митного законодавства, впорядкування  і оновлення його структури, визначення напрямків розвитку, вдосконалення  процесу підготовки і прийняття  законів та інших правових актів.

Тільки після вирішення  цих питань можна забезпечити  ефективність правозастосування в  митній практиці.

Однією із болючих  проблем залишається ухилення суб’єктів  зовнішньоекономічної діяльності від  сплати податків при декларуванні товарів  шляхом заниження їх митної вартості та/або декларування не своїм найменуванням [14].

Конфлікт інтересів  митних органів та інтересів суб’єктів  зовнішньоекономічної діяльності полягає  у недосконалості та неповноті бази даних цінової інформації відомостей про вартість певного товару (предмету), на підставі яких визначається його митна  вартість.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Висновки

Митний  контроль багато в чому визначає характер і зміст діяльності митних органів. Основна мета митного контролю - виявлення, шляхом різних перевірок  відповідності митних операцій і  дій положенням і нормам митного  законодавства.

Митний контроль розуміють  як загальний статус (правовий режим) переміщуваних через митний кордон товарів і транспортних засобів  і як сукупність перевірочних заходів.

У цей час однієї з першочергових  завдань, що стоять перед Україною, є розробка раціональної зовнішньоекономічної політики, сприятливі умови для просування українських товарів на зовнішні ринки, розвитку співробітництва в  сфері міжнародної торгівлі. Переживаючи  серйозні труднощі, гостро потребуючи підтримки вітчизняних експертів, країна коштує перед необхідністю захисту  національних інтересів, з яких першочергові - економічні.